胡建團(tuán)++++鄧宏兵

【摘要】循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全體公民積極參與。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要廣大人民群眾的有力支持，更需要他們充分發(fā)揮監(jiān)督職能，與政府保持密切溝通。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 【中圖分類號】F13/17 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與減少資源的使用量關(guān)系密切。資源的使用不僅關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)，同樣關(guān)系著民眾的日常生活。

公眾的參與力度和廣度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的是促進(jìn)政府決策的科學(xué)性、正確性、民主性，更好地解決和處理社會(huì)中存在的一系列環(huán)境問題。

生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是目前政府關(guān)注的重要焦點(diǎn)

近些年來，全球生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻。人們對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量越來越重視，迫切希望能再擁有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，也促使公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情不斷升高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

大量群眾活動(dòng)紛紛涌現(xiàn)。民間環(huán)保群體活動(dòng)紛紛涌現(xiàn)，并迅速發(fā)展壯大，各種形式的環(huán)保社團(tuán)和組織紛紛成立。這些環(huán)保組織內(nèi)的成員通過從自身小事做起，積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并呼吁周邊人自覺愛護(hù)周邊環(huán)境。例如，自然之友、綠色家園志愿者、中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心等環(huán)保組織和社會(huì)團(tuán)體，為我國的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育工作的推進(jìn)做出了巨大的貢獻(xiàn)，對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。

政府對環(huán)保的重視程度提升。我國的各級人大代表、政協(xié)委員廣泛聽取、收集廣大公民對環(huán)保建設(shè)工作的意見和建議，并將這些意見和建議進(jìn)行歸納、整理和總結(jié)，在各級人大、政協(xié)等會(huì)議上以文案的方式提出來，之后再由政府和環(huán)保部門進(jìn)行處理和答復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年的“兩會(huì)”上，有關(guān)環(huán)保內(nèi)容的提案在所有提案中占有相當(dāng)比重，且所占比例一直呈現(xiàn)上升趨勢。生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展是目前政府關(guān)注的重要焦點(diǎn)。

環(huán)保宣傳力度不斷得到提升和改善。利用報(bào)紙、廣播、新媒體等媒介宣傳環(huán)保事業(yè)，開展環(huán)保教育，對那些普通公民參與環(huán)保的先進(jìn)事跡進(jìn)行不同形式的表彰，報(bào)道廣大群眾的心聲。開展輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大公民向政府或環(huán)保部門及時(shí)反映和舉報(bào)那些破壞環(huán)境的行為，對那些破壞環(huán)境的人或群體加大懲處力度，鼓勵(lì)更多的群眾積極地參與到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的過程中，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。

廣大人民群眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)不甚了解，是阻礙他們參與到?jīng)Q策中的重要因素

雖然目前我國的公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度有了很大的提升，但與一些發(fā)達(dá)國家相比，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念、機(jī)制、深度和廣度等各個(gè)方面，還存在著一定的差距。

公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域有限?，F(xiàn)階段，我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本上還停留在環(huán)境污染治理、減少資源浪費(fèi)、防止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，呈現(xiàn)出被動(dòng)狀態(tài)。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為屬于事后參與，常見的表現(xiàn)行為是對破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境污染的現(xiàn)象向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)、上訴等，但此時(shí)環(huán)境污染狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生，國家、社會(huì)和廣大群眾都會(huì)遭受不同程度的損失。廣大群眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)不甚了解，使其不能真正地參與到?jīng)Q策中。

公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識不足，環(huán)保意識薄弱，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)缺乏信心。調(diào)查資料顯示：在我國，除了那些環(huán)境保護(hù)專員、環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保記者之外，大約51%的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為周邊公民的環(huán)保意識十分薄弱，大約69%的農(nóng)村居民缺少環(huán)保意識；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間有沖突時(shí)，只有大約50%的公民會(huì)考慮保護(hù)環(huán)境，雖然現(xiàn)階段大多數(shù)的人并不贊同“環(huán)保是國家的事，與個(gè)人無關(guān)”的觀念，但絕大多數(shù)的人卻對個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)的信心不足；針對那些破壞環(huán)境的行為，約45%的公民認(rèn)為管也沒用，約10%的公民認(rèn)為應(yīng)該由專門的環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管，約39%的公民抱著“不是自己的事，不必管”的心態(tài)。這些數(shù)據(jù)說明，我國公眾對民間組織的環(huán)保運(yùn)動(dòng)所取得環(huán)保成效，缺少信心。

公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形式單一，參與力度和廣度較低。當(dāng)前我國公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般只擁有很小一部分的協(xié)商參與權(quán)，公眾參與只擁有參與調(diào)查，以及參加有關(guān)環(huán)保的聽證會(huì)和論證會(huì)的權(quán)利。公民即使是擁有參與聽證會(huì)和論證會(huì)的權(quán)利，但參與聽證會(huì)的人員的社會(huì)階層和人數(shù)必須由組織者來決定，這種做法極易引發(fā)部分公民對參會(huì)代表身份的質(zhì)疑，一定程度上影響了聽證會(huì)的公正性和可信度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要人們有力支持，更需要公眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能

第一，制定并完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。制定和完善公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)需要重視公民參與意識的培養(yǎng)和啟發(fā)，明確公眾在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法律地位，讓公民切實(shí)地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律法規(guī)的制定過程中去。從立法層面而言，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度和廣度對法律法規(guī)制定的合理性、公正性和執(zhí)行力度都有著直接的關(guān)系；從執(zhí)法層面而言，公眾能對企業(yè)、組織團(tuán)體和有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)行行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對一些違法違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，能協(xié)助政府執(zhí)法工作人員高效地控制違法行為，有效地執(zhí)行法律條例；從守法層面而言，公眾在日常生活中自覺、嚴(yán)格地遵循法律法規(guī)中的環(huán)保規(guī)定，用環(huán)保制度自覺地規(guī)范自身行為，從日常小事做起，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在啟發(fā)公眾參與意識，培養(yǎng)公眾參與能力的同時(shí)，還要重視建立健全公眾參與制度的重要性。公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的法律地位，需要政府作出政策和法律條例進(jìn)行支持和保障。設(shè)立公眾聽證制度、監(jiān)督制度等，同時(shí)對做出妨礙公眾參與行為的組織和個(gè)人予以一定的懲治。

第二，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與組織保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要廣大社會(huì)公民的群體參與和有力支持，需要廣大社會(huì)公民發(fā)揮監(jiān)督職能，與政府保持溝通。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾參與組織保障，充分發(fā)揮民間組織團(tuán)體的特色和優(yōu)勢。

大力提倡節(jié)約生活方式的民間組織。先建立節(jié)能家庭，再由點(diǎn)及面，建立節(jié)能社會(huì)，并建立好自己的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織的中介作用，利用社會(huì)內(nèi)部的組織網(wǎng)絡(luò)建立協(xié)調(diào)委員會(huì)，與當(dāng)?shù)氐墓╇娋?、供水局等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查安排，合理配置供電、供水的時(shí)間和區(qū)域，科學(xué)的安排時(shí)間，減少能源浪費(fèi)。充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督職能。民間組織團(tuán)體有著自身獨(dú)特的階層組織網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)具有開放性和包容性。這些民間網(wǎng)絡(luò)與政府視角有一定的差別，網(wǎng)絡(luò)信息中蘊(yùn)含著大量的容易被忽略的心聲，這些民間組織網(wǎng)絡(luò)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中有著不可替代的監(jiān)督和溝通的作用。

第三，加大宣傳力度。深度開發(fā)網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺(tái)，充分挖掘報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)傳播媒介，大量采用環(huán)保先進(jìn)事跡新聞報(bào)道、專題報(bào)道、專家訪談，在社區(qū)和大眾活動(dòng)娛樂場所進(jìn)行宣傳掛圖、傳播公益廣告、開展環(huán)境保護(hù)知識競賽等為廣大民眾喜聞樂見的方式，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)教育宣傳，大力強(qiáng)化社會(huì)民眾節(jié)約資源能源、物質(zhì)循環(huán)利用的意識，深化資源重復(fù)利用和清潔生產(chǎn)教育宣傳力度。

第四，充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)地位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主體是企業(yè)，企業(yè)在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要重視環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展，通過創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，積極探索企業(yè)發(fā)展層面的集約型綜合化增長模式，建立生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)場，讓各個(gè)生態(tài)園區(qū)的企業(yè)相輔相成，節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，既能為企業(yè)的生產(chǎn)節(jié)約資金，又能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①樊元、劉國平：《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價(jià)》，《地域研究與開發(fā)》，2012年第31期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊