周言虎+苗青松+胡金梅

摘 要：該文介紹了宿州市糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題，并提出了加強(qiáng)宿州市糧食生產(chǎn)示范基地建設(shè)的對策建議。主要包括：抓好整體規(guī)劃布局、推進(jìn)土地有序合理流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)工作應(yīng)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)等。

關(guān)鍵詞：宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0005-03

1 宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)現(xiàn)狀

為促進(jìn)宿州糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，探索建立現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，通過走訪農(nóng)戶、召開座談會、征求專家意見等方式，對以宿州市埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地進(jìn)行專題調(diào)研。在調(diào)研中了解到，規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地，以灰古高標(biāo)準(zhǔn)良田示范區(qū)為核心，基地人口5.84萬人，耕地約0.8萬hm2。具體包括宿州市埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖、曹廟和碾盤4個村，耕地約0.27萬hm2；宿州市埇橋區(qū)順河鄉(xiāng)萬橋村，耕地0.05萬hm2；宿州市埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)南部王垅、永安、大許、股河4個村，耕地約0.27萬hm2，宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)境內(nèi)洪河路兩側(cè)新河、塔橋、朱廟3村約0.21萬hm2。

1.1 土地流轉(zhuǎn)情況 目前示范基地土地流轉(zhuǎn)面積約為0.21萬hm2，占土地總數(shù)的25%，高于全市平均水平10個百分點(diǎn)，高于全省平均水平5個百分點(diǎn)。

（1）從流轉(zhuǎn)意向看，80%以上的農(nóng)民支持土地及時流轉(zhuǎn)；約15%目前不愿意流轉(zhuǎn)，但認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，3-5a后可考慮流轉(zhuǎn)；仍有5%人口表示，無論給怎樣的優(yōu)惠條件，也堅(jiān)決不流轉(zhuǎn)。

（2）從流轉(zhuǎn)形式看，租賃流轉(zhuǎn)方式占總數(shù)的90%以上；托管不到10%；嚴(yán)格意義上的土地入股方式尚沒有.朱仙莊鎮(zhèn)塔橋村負(fù)責(zé)人表示，今年秋季或明年將在本村133.33hm2公攤土地實(shí)施股份制，成熟后，將逐步擴(kuò)展到全村所有耕地。其原因在于，土地租賃最為簡單現(xiàn)實(shí)，且土地流出方不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，土地租賃之后，農(nóng)民就可以與土地脫離。土地托管只能滿足了部分農(nóng)民“惜地”的實(shí)際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段仍有著發(fā)展空間，但由于托管是建立在分散經(jīng)營基礎(chǔ)上的，且農(nóng)民仍不能完全脫離土地，與社會化大生產(chǎn)的發(fā)展趨勢并不完全符合。對于土地入股，農(nóng)民普遍認(rèn)為現(xiàn)階段不可行，其原因在于農(nóng)民認(rèn)為入股后，與農(nóng)業(yè)企業(yè)的種田大戶相比，信息不對稱，沒有話語權(quán)。

（3）從流轉(zhuǎn)價格看，埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價格最高，為7 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣1.5萬元）；其余基本保持在6 000～67 500kg小麥/hm2/a（折合人民幣13 800～16 200元）。遠(yuǎn)高于埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平均價格9 000元/hm2/a和合肥、六安等地流轉(zhuǎn)價格37 500kg稻谷/hm2/a（折合人民幣9 000元）。目前農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的心理價格應(yīng)不低于67 500小麥/hm2/a。

從土地流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，基本上以經(jīng)濟(jì)作物和良種繁育為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉(zhuǎn)價格讓種植大田作物基本無利可圖。

1.2 經(jīng)營主體情況 基地內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量偏低，且規(guī)模較小、組織化程度較低，基地內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場的數(shù)量分別為4家、30家、12家，其中農(nóng)機(jī)合作社有15家，但擁有大型機(jī)械50臺以上的上規(guī)模的僅有2家；4家涉農(nóng)龍頭企業(yè)分別為皖王面業(yè)、皖神面業(yè)、天益青種業(yè)、淮河種業(yè)。除了規(guī)模化的家庭農(nóng)場外，還有8%～10%的農(nóng)戶通過口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)親朋好友土地種植，但規(guī)模較小，平均只有1.33～3.33萬hm2，流轉(zhuǎn)價格一般在4 500～7 500元/hm2。

1.3 土地治理情況 除埇橋區(qū)順河鄉(xiāng)的萬橋村、王壟村2個村治理面積比例較高外，埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)的永安村、大許村、股河村、雙興村4個村治理程度較低，基礎(chǔ)較差，比例只有20%左右。

1.4 外出務(wù)工情況 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員占基地內(nèi)總?cè)丝诒壤^高，總體接近30%。

1.5 美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況 在全市首批123個美好鄉(xiāng)村建設(shè)布點(diǎn)中，只有埇橋區(qū)永安鎮(zhèn)永安村位列其中；2013年全市36個重點(diǎn)示范中心村無一布點(diǎn)在基地內(nèi)。隨后，2014年永安鎮(zhèn)大許行政村大許中心村、灰古鎮(zhèn)付湖行政村付湖中心村作為全省美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村。

2 宿州市糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)存在問題

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾對土地流轉(zhuǎn)有廣泛共識，群眾基礎(chǔ)較好，涌現(xiàn)出了龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社等一大批經(jīng)營主體等利好條件，但推進(jìn)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地還面臨以下制約因素。

2.1 土地流轉(zhuǎn)面臨問題 從目前調(diào)研的掌握情況來看，示范基地近年來土地流轉(zhuǎn)總體形勢不錯，80%以上的農(nóng)戶和經(jīng)營主體都支持土地流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展態(tài)勢，但也存有一些制約因素，需引起注意并加以及時解決。

（1）從被流轉(zhuǎn)主體來看，尚有20%的4類農(nóng)民不支持土地流轉(zhuǎn)：一是50歲以上年齡偏大留守在家的農(nóng)戶，沒有能力外出打工，也沒有其他收入渠道，只能在家守地自己種，養(yǎng)家糊口。二是自家本身已擁有部分農(nóng)機(jī)具且又搞經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)戶，認(rèn)為自己耕種便利，種植效益更高，機(jī)器閑置反而造成浪費(fèi)。三是承包地地塊太小又過于分散，由于無法一次性全部流轉(zhuǎn)致使其無法完全脫離土地勞作的農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前示范基地平均每戶承包地都在5～8塊左右。四是極個別對土地懷有強(qiáng)烈情結(jié)的“釘子戶”，或是對土地流轉(zhuǎn)有顧慮、擔(dān)心將來經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的農(nóng)戶，不支持土地流轉(zhuǎn)。

（2）從承租主體來看，數(shù)量明顯偏少，積極性不高。綜合分析主要以下幾方面原因：一是認(rèn)為目前平均67 500kg小麥/hm2/a的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用已經(jīng)偏高，已達(dá)到成本控制臨界點(diǎn)，盈利空間微乎其微，如再繼續(xù)推高，2 250元/hm2的微利都將難以保證。二是投入成本大，融資渠道少，大部分承包主體難以承受。土地種植管護(hù)、農(nóng)資成本、承包租金等1hm2每年的各種成本需2.55萬元左右，流轉(zhuǎn)33.33hm2就需要85萬元的周轉(zhuǎn)資金。而普通的承包戶沒有銀行貸款所需的抵押物，如此大筆資金投入是重要制約因素。三是農(nóng)業(yè)種植自然風(fēng)險難以預(yù)測，且農(nóng)業(yè)保險支持力度偏弱。對于大部分承包戶來說，抗風(fēng)險能力較弱。國元農(nóng)業(yè)保險1hm2地理賠的上限也只是4 000元，一旦發(fā)生較大自然災(zāi)害，承包戶根本無法承受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，示范基地近1/5面積的小麥因不抽穗預(yù)計(jì)1hm2將減產(chǎn)2 250kg左右，承包戶都受很大程度的影響。

2.2 土地確權(quán)工作難度較大 從調(diào)研情況看，土地確權(quán)雖然是大勢所趨，示范基地內(nèi)70%以上的農(nóng)戶表示支持，這不僅可以讓農(nóng)民吃個“定心丸”，便于土地流轉(zhuǎn)，而且可以為下一步探索用于銀行質(zhì)押解決融資問題提供很好的路徑。但從目前調(diào)研所掌握的實(shí)際情況來看，由于涉及人口眾多和既得利益格局的平衡可能被打破，基地內(nèi)土地確權(quán)依然會有較大阻力，而且極有可能激發(fā)大量潛在的社會矛盾。農(nóng)民實(shí)際種植土地面積平均大于承包面積的30%左右，農(nóng)民要求按照實(shí)際種植面積予以確權(quán)。特別是另外30%的農(nóng)戶通過個人墾荒等形式，現(xiàn)在實(shí)有地畝比承包地畝面積大，將成為土地確權(quán)的最大阻力之一。村干部對此也存在很大的畏難情緒。

2.3 社會化服務(wù)水平低 社會化服務(wù)組織不健全，特別是基地內(nèi)農(nóng)機(jī)配套服務(wù)力量，輻射帶動能力依然薄弱，管理有些松散。據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范管理、合作緊密的農(nóng)機(jī)合作社較少，平均僅僅只有不到基地內(nèi)擁有量的10%，剩下的大多數(shù)都是臨時拼湊的松散型服務(wù)力量。示范基地內(nèi)技術(shù)全面的農(nóng)機(jī)手屈指可數(shù)，大部分局限于耕種收割環(huán)節(jié)，至于土地的彈壓、深耕、植保等技術(shù)掌握的較少。此外，由于解決基地內(nèi)晾曬場地的土地指標(biāo)問題沒有可能性，投資較大的烘干設(shè)備幾乎沒有，導(dǎo)致基地內(nèi)糧食收獲后倉儲晾曬難問題十分明顯，比如，帝元農(nóng)業(yè)等曾出現(xiàn)玉米霉?fàn)€問題再次凸顯農(nóng)機(jī)設(shè)備供求不對等這一矛盾。

2.4 農(nóng)田水利等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善 統(tǒng)計(jì)表明，示范基地內(nèi)0.8萬hm2土地目前進(jìn)行土地整理的只有0.13萬hm2左右。示范區(qū)基地內(nèi)橋、涵閘、路等各種水利配套設(shè)施不健全，土地整理率過低，土地碎片化嚴(yán)重，沒有達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)，難以以適應(yīng)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化和田間作業(yè)要求。不能發(fā)揮集約經(jīng)營的應(yīng)有效益，提高了農(nóng)業(yè)種植的成本。據(jù)測算，在示范基地內(nèi)進(jìn)行土地綜合整治成本hm2需3萬元，整個基地共需投入資金約2億元。

2.5 政策扶持力度不夠，政策導(dǎo)向不明顯 一是示范基地內(nèi)政府資金支持力度不夠，尤其是家庭農(nóng)場一次性投入較大，啟動資金缺乏。二是對示范區(qū)基地內(nèi)當(dāng)前糧食生產(chǎn)亟需的大型機(jī)械、烘干設(shè)備補(bǔ)貼政策傾斜力度不夠，補(bǔ)貼上限只有30%。三是農(nóng)業(yè)保險保額偏低，賠付上限只有270元，風(fēng)險防控能力太弱。

3 加強(qiáng)宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)對策建議

3.1 抓好整體規(guī)劃布局 一是抓好規(guī)劃區(qū)域布局。在進(jìn)一步摸清情況基礎(chǔ)上，在埇橋區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個村確定建設(shè)糧食示范基地。但是，對于初步選定的示范區(qū)基地內(nèi)有一部分村的農(nóng)民沒有土地流轉(zhuǎn)意愿、村兩委班子較弱的，不應(yīng)納入示范基地范圍。建議在保證0.67萬hm2總面積的前提下，充分利用天益青種業(yè)、淮河種業(yè)、皖王面粉、皖神面業(yè)等糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)基地，在埇橋區(qū)北部選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的地方，按照0.2～0.33萬hm2為單元，分片布局。二是抓好基地內(nèi)土地整治規(guī)劃工作。充分整合示范區(qū)基地內(nèi)涉農(nóng)方面資金，加大宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地的土地整理力度，應(yīng)做到3個方面優(yōu)先：整個村整個村民組能夠推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、現(xiàn)有家庭農(nóng)場已經(jīng)成規(guī)模流轉(zhuǎn)的優(yōu)先、示范基地內(nèi)能夠成引進(jìn)龍頭企業(yè)的優(yōu)先。三是抓好示范基地內(nèi)種植規(guī)劃。在示范基地內(nèi)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，以種植優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、優(yōu)質(zhì)大豆和良種繁育為主，在確保宿州市糧食安全的前提下，向優(yōu)質(zhì)品牌要效益，向優(yōu)勢品種要效益，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色農(nóng)業(yè)。四是統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，在未涉及的朱仙莊鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少選擇1個領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的行政村，將其納入省級或市級美好鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)，同時，結(jié)合示范基地內(nèi)實(shí)際，與有實(shí)力的工業(yè)園區(qū)接對開展土地置換流轉(zhuǎn)，整合示范基地內(nèi)項(xiàng)目資金，籌集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)資金。

3.2 推進(jìn)土地有序合理流轉(zhuǎn) 根據(jù)調(diào)研掌握情況，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以63.33～33.33hm2為規(guī)模效益，太小造成資源浪費(fèi)，規(guī)模偏大又會出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減。由于現(xiàn)有基地范圍內(nèi)的土地租金比較高，租賃土地收益已經(jīng)接近土地收益的最高點(diǎn)，以土地方式入股，不能增加收入，以土地入股的流轉(zhuǎn)形式在示范基地內(nèi)沒有條件，所以在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的主體，要以示范基地內(nèi)農(nóng)民家庭為主，這樣有利于抑制示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)價格上漲。在示范基地內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的過程中，各級政府部門要以扶持政策引導(dǎo)為主，采取行政干預(yù)的方式不宜過多，否則會適得其反。在整村或者整組土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)中，可以選擇條件較好的埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)秦圩、付湖村實(shí)施整村推進(jìn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個村民組作為試點(diǎn)開展整組推進(jìn)。

3.3 土地確權(quán)工作應(yīng)慎重穩(wěn)妥推進(jìn) 在土地確權(quán)上，可以借鑒已經(jīng)較為成熟的山東沂南縣的做法，聘請相對專業(yè)的土地測量機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，對示范基地內(nèi)農(nóng)民承包地原先登記的面積和與專業(yè)實(shí)際測量的面積進(jìn)行“雙重確權(quán)”。對于示范基地內(nèi)農(nóng)戶通過平整廢棄溝渠田壟等獲得的30%的耕地，可作為村級集體用地。由目前正在耕作的種植戶繼續(xù)耕種，下一步由示范基地內(nèi)的村集體集中調(diào)配使用。

3.4 加大對示范基地內(nèi)的購買農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼力度 由于現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備存在成本回收期比較長，且購置農(nóng)機(jī)以及機(jī)庫建設(shè)的資金需求是剛性的，不論是市級還是埇橋區(qū)政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)該優(yōu)先確保示范基地內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社使用，對示范基地內(nèi)加入聯(lián)合體的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購買的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，在享受現(xiàn)有國家層面農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，宿州市和埇橋區(qū)財(cái)政還應(yīng)分別給予10%的累加補(bǔ)貼資金，對新建設(shè)的機(jī)庫棚超過300m2的要給予10萬元的一次性補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步增加示范基地內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。

3.5 加大宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)的政策支持力度 一是創(chuàng)新現(xiàn)有的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類，在宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)實(shí)施以土地經(jīng)營權(quán)為抵押貸款的試點(diǎn)，進(jìn)一步盤活示范基地內(nèi)的土地資產(chǎn)；創(chuàng)新內(nèi)貸款擔(dān)保方式，推廣示范基地內(nèi)聯(lián)合體龍頭企業(yè)的質(zhì)押擔(dān)保方式，解決示范基地內(nèi)家庭農(nóng)場啟動資金不足的這個首要問題。二是對宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，進(jìn)一步落實(shí)宿州市和埇橋區(qū)的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是對示范基地涉及的灰古鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)、永安鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)及村給予專項(xiàng)的土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動示范基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作積極性。四是研究出臺具有可操性的土地流轉(zhuǎn)政策，以示范基地內(nèi)的村為單位，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，對確實(shí)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，深入走訪了解，對其進(jìn)行地塊的集中調(diào)配，以便形成集中連片規(guī)模。五是提高糧食生產(chǎn)政策性保險保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能的減小家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。建議在宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)家庭農(nóng)場種植的小麥和玉米1hm2保險增加至7 500～9 000元，費(fèi)率提高1%。大豆1hm2保險增加至6 000～7 500元，費(fèi)率提高1.5%～2%。除此以外，實(shí)行宿州市和埇橋區(qū)2級保費(fèi)補(bǔ)貼，建議宿州市、埇橋區(qū)兩級各承擔(dān)40%，農(nóng)戶自繳20%。同時向省財(cái)政廳建議對增加保險部分資金實(shí)行相應(yīng)的配套政策，以實(shí)際行動支持宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（責(zé)編：徐煥斗）