■ 本刊記者 葉昌元

灘區(qū)住宅

■ 本刊記者 葉昌元

不住灘區(qū)住哪里？

河南省專門為黃河防汛制定的一部地方性法規(guī)—《河南省黃河防汛條例（草案）》，2016年提請河南省人大常委會審議。條例草案規(guī)定，禁止向黃河灘區(qū)遷增常住人口，禁止將黃河灘區(qū)規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。條例草案還規(guī)定，在黃河伏秋汛期，不準(zhǔn)架設(shè)新的浮橋。

據(jù)新華社報(bào)道，黃河灘區(qū)主要是指黃河主河槽與防汛大堤之間的區(qū)域。河南省黃河灘區(qū)面積較大、人口眾多，灘區(qū)內(nèi)還生活著100多萬群眾，一旦發(fā)生大洪水，遷移安置、轉(zhuǎn)移救助、洪災(zāi)處置等工作復(fù)雜，防洪安全責(zé)任重大。

這份條例草案一定程度上規(guī)避了政府洪災(zāi)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，條例一旦實(shí)行，將來誰在灘區(qū)搞建設(shè)就是違法的了，勿謂言之不預(yù)也。問題是，住在灘區(qū)的100多萬群眾怎么辦？

再放大到全國，還有多少居民住在卑濕之地，汛期一到，家里就會進(jìn)水？要是把這些居民都遷到高燥之處，有沒有足夠的土地？他們愿不愿意搬遷？這個(gè)問題不是靠行政命令或條例就能解決的。

一般說來，河流的灘區(qū)都是宜居寶地：土地肥沃，宜耕宜牧，取水方便，水產(chǎn)豐富，氣候相對溫和，還有水道交通的便利。只不過，汛期一到，淹沒農(nóng)田，甚至毀壞房舍，居民損失大。

說老實(shí)話，我國的宜居地面積、可耕地面積相對于龐大的人口來說，非常有限。廣大群眾落戶灘區(qū)，應(yīng)該是反復(fù)權(quán)衡利弊的結(jié)果—在常年富足而一朝受災(zāi)與常年拮據(jù)之間作出的選擇。畢竟，汛期都很短，洪水來得快，去得也快，特大洪水更是數(shù)十年一遇。

2010年，南昌市揚(yáng)子洲江心島被淹沒

2014年8月，湖北宜昌洪澇，村民從家里向外戽水。住在低處，是一種無奈的選擇

灘區(qū)安家，技術(shù)措施已不成問題

大家都知道，尼羅河水每年泛濫，淹沒農(nóng)田，恰恰如此，給埃及帶來肥沃的土壤和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，甚至孕育了古埃及文明。河水的定期泛濫與消退，決定了兩岸農(nóng)業(yè)的耕種季節(jié)。水進(jìn)人退，水退人進(jìn)，千百年來人水共舞，造就了農(nóng)業(yè)繁榮。因此，只要人類按著洪水的節(jié)奏“跳舞”，洪水對于農(nóng)業(yè)來說是饋贈，而基本不存在損毀一說。

洪水損毀的是人們在灘區(qū)建造的房屋和設(shè)施。人們在灘區(qū)建房，無異于同洪水搶地盤，最后受損的是房屋，吃虧的是居民。有沒有兩全其美的辦法—居民們能親水而居，又不影響行洪泄洪呢？

辦法肯定是有的。

第一種是在灘區(qū)建房時(shí)將底層架空。在一年的大部分時(shí)間里，架空的一層是可以利用的，比如做茶室、棋牌室，供鄉(xiāng)鄰們聊天等。只是灘區(qū)的地基較軟，要做深基礎(chǔ)。另外，一層的柱子在汛期會淹沒在水里，可能會受到從上游漂下來的雜物的撞擊，因此要作防撞處理，要用上橋墩技術(shù)。這種房屋的弊端就是增加了基礎(chǔ)及柱子的造價(jià)，但考慮到地段好，是值得的。

傣族民居往往依水而筑

灘區(qū)建筑汛期示意圖

第二種是建躉船式房屋。

躉船式房屋既是船，又是房屋?？梢园阉暈樵谲O船上蓋的房子，不過房子里的空間與“躉船”里的空間可以連通。它由三部分組成：最上面就是普通的房屋；底部是船形結(jié)構(gòu)，有一定的吃水深度，迎水端與船頭一樣，呈尖劈形；整個(gè)船、屋結(jié)構(gòu)用數(shù)根錨鏈連接岸邊或地下的埋樁。錨鏈的長度取決于最高水位的高度。

在平水期和枯水期，船屋“擱淺”在灘涂上。在汛期，船屋浮在水面上，不影響河道行洪。

舊時(shí)珠江上的躉船。英國人曾在這種躉船上交易鴉片

今天的躉船式房屋的建造技術(shù)已經(jīng)很成熟了。底部的船形結(jié)構(gòu)可以在預(yù)制廠建成，也可以在船廠建成，就像當(dāng)年建造水泥船一樣。

重輪中江船業(yè)為重慶市榮昌縣森林順通煤業(yè)有限責(zé)任公司建造的80米長餐飲躉船“森泰諾亞”

這兩種房屋的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也需要出臺，可能要參考船舶建造標(biāo)準(zhǔn)和橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

濱水亦宜居

灘上安家，水上居民定居不錯(cuò)的選擇

我國南部及東南地區(qū)自古以來生活著為數(shù)不少的疍民—水上居民。疍民，又稱蜑民?！短藉居钣洝肪硪晃迤哂涊d：“蜑戶，縣所管，生在江海，居多舟船。隨潮往來，捕魚為業(yè)，若居平陸，死亡即多，似江東白水郎也”。宋朝周去非之《嶺外代答》卷三也有類似描述：“以舟為室，視水如陸，浮生江海者，蜑也。欽之蜑有三：一為魚蜑，善舉網(wǎng)垂綸；二為蠔蜑，善沒海取蠔；三為木蜑，善伐山取材……兒能匍匐，則以長繩系其腰，于繩末系短木焉，兒忽墮水，則緣繩汲出之。兒學(xué)行，往來篷脊，殊不驚也。能行，則已能浮沒……廣州有蜑一種，名日盧停，善水戰(zhàn)?！?/p>

歷史上，疍民多貧困、社會地位低。新中國成立后，政府一直關(guān)注并致力解決這群水上居民的上岸定居問題。前幾年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還出臺過相關(guān)政策。他們中的多數(shù)已經(jīng)放棄原來的生活方式，融入岸上居民。但仍有少數(shù)人融入不進(jìn)去，或?qū)幵副３衷瓉淼纳a(chǎn)、生活方式。其中有一個(gè)重要的原因是：上岸后沒有土地，沒有適合自己的職業(yè)。一些重大工程的移民中就有人不適應(yīng)新居住點(diǎn)，搬回原籍。水上居民如果能在灘區(qū)安家，既可以提高居住質(zhì)量，享受現(xiàn)代文明，又不用脫離水，還不會占用耕地、宅基地。

異地搬遷還是就地安家，需綜合考慮

由此擴(kuò)展開來看：蓋房選址，能選地質(zhì)條件、自然環(huán)境良好的地方，固然是好，但還受到居民謀生、就業(yè)、社會文化背景的融入、氣候適應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、地權(quán)、環(huán)境承載力、鄰居親和度等多重因素影響。安土重遷是我國傳統(tǒng)，也是世界各民族的一個(gè)共同習(xí)慣。因此，在世界范圍內(nèi)，選擇在極端條件下居住，而不是遷移到“樂土”，大有人在：我國北魏時(shí)期即在峭壁上建懸空寺；愛斯基摩人在雪洞里藏身；陜北人在平地上掘窯洞，差不多是穴居；阿拉伯人、以色列人在非常干旱的地區(qū)立國；美國佛羅里達(dá)州年年鬧龍卷風(fēng)，那里的居民也沒有因此而搬遷。人類文明因而絢麗多彩。

由于我國人口眾多，人均可耕地面積、良好的宅基地面積不大，人們選址時(shí)，作趨利避害的選擇是非常有限的。在此前提下，為改善居住條件，讓居民異地搬遷并不一定是最優(yōu)方案?，F(xiàn)在，一些地方施行德政，為了改善居民的居住條件，往往大量遷移居民。這種做法值得商榷。我們應(yīng)該在實(shí)施搬遷方案之先考慮是否能利用現(xiàn)有的科技手段化解自然條件的惡劣影響和災(zāi)害，應(yīng)該比較一下怎么做更合乎居民的意愿、更經(jīng)濟(jì)、更契合自然承載力。