摘 要： 近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，利益多元變化，各種矛盾問題通過群眾信訪反映出來，導(dǎo)致非正常赴省進(jìn)京上訪的案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)正常辦公秩序，造成了不良的社會(huì)影響。如何正確處理非正常上訪問題，充分發(fā)揮信訪工作在疏導(dǎo)大眾情緒、化解社會(huì)矛盾中的重要作用呢？現(xiàn)就有關(guān)問題嘗試作以下分析思考。

關(guān)鍵詞：非正常 上訪

中圖分類號(hào)：G255 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0352-01

一、非正常上訪表現(xiàn)及成因分析

非正常上訪，是指發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部（含機(jī)關(guān)門前及周邊范圍），違反《社會(huì)治安處罰法》和中央、省《信訪條例》等相關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定，影響正常工作和社會(huì)秩序的上訪活動(dòng)。

1.非正常上訪的表現(xiàn)

一是在黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、公共場(chǎng)所非法聚集、圍堵，通過危險(xiǎn)方式?jīng)_擊國(guó)家機(jī)關(guān)；二是侮辱、威脅甚至毆打機(jī)關(guān)工作人員；三是在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所制造“影響”；四是煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使、幕后操縱他人信訪；五是擾亂公共秩序，妨害國(guó)家和公共安全的其它行為。

2.非正常上訪的成因分析

非正常上訪的形成，原因大致有三點(diǎn)：一是體制層面的因素。當(dāng)前我國(guó)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，由于法律制度和功能的不完善，使一些通過司法渠道處理的矛盾公正性和權(quán)威性不足，下級(jí)解決不了的就找上級(jí)，地方解決不了的就赴省進(jìn)京。二是工作層面的因素。由于一些干部特別是基層干部群眾觀念不強(qiáng)，政治素質(zhì)和政策水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，不認(rèn)真對(duì)待群眾反映的合理訴求，引發(fā)群眾不滿。三是上訪者個(gè)人的因素。部分上訪者熱衷于“鬧”，信訪不信法，制造影響，給黨委政府施壓，以達(dá)到個(gè)人目的；有些老上訪戶要求過高，個(gè)人的無理要求得不到滿足時(shí)，就組織串聯(lián)一些新上訪戶，結(jié)成團(tuán)伙，故意鬧事，給相關(guān)單位施壓，制造事端。

二、對(duì)非正常上訪問題的幾點(diǎn)建議

非正常上訪破壞正常的社會(huì)和生活秩序，如果任其蔓延，勢(shì)必危及發(fā)展穩(wěn)定的大局，危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)

處理非正常上訪問題，要從大局著眼，從“以人為本”入手，立足基層，牢記一個(gè)“民”字、突出一個(gè)“防”字，著力將矛盾解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)親自抓。領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自干，能夠使各部門形成工作合力，增強(qiáng)干部工作攻堅(jiān)合力的信心，也能夠震懾極小部分別有用心的群眾。因此，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為一項(xiàng)愛民的大事，要親自接訪，認(rèn)真批訪，主動(dòng)下訪。

第二，信訪渠道制度化。要通過制度保證信訪渠道暢通、群眾合理訴求上傳。一是對(duì)群眾上訪反映的問題，認(rèn)真記錄分析，對(duì)能解決的，當(dāng)面給予解答和解決；對(duì)不屬本部門本單位的問題，及時(shí)召集有關(guān)部門共同協(xié)商解決；對(duì)極易引發(fā)群體事件的重大問題，請(qǐng)示匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商解決。

第三，處置及時(shí)合理化。做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦，合理的盡快辦、不合理的解釋好，理順上訪群眾情緒，就有效避免了“小事脫大，大事拖炸”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.采取措施，積極處置非正常上訪

2.1健全組織，協(xié)調(diào)配合

要成立由非正常上訪工作領(lǐng)導(dǎo)組，分設(shè)信訪、矛盾調(diào)處和公安三個(gè)組。信訪組可由信訪部門同志負(fù)責(zé)，由信訪、司法和法院等部門組成；矛盾調(diào)處組可由司法部門同志負(fù)責(zé)，由司法、公安、信訪等部門組成；公安組可由公安部門負(fù)責(zé)，由公安、交警、武警等部門組成。 各組既要各司其職，又要密切配合。

2.2區(qū)分情況，做好處置

初始階段抓超前防范：重視初信初訪，從異常上訪的苗頭抓起，從消除誘因上下功夫。發(fā)生階段抓措施到位：把握事件性質(zhì)，掌控事態(tài)局面；慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器；牢牢把握輿論導(dǎo)向，做好輿論引導(dǎo)工作。處理階段抓嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)：對(duì)上訪人反映的問題要認(rèn)真調(diào)查處理，把握好調(diào)查取證關(guān)，處理關(guān)和回訪關(guān)；對(duì)發(fā)生非正常上訪的責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)，由紀(jì)委、組織、信訪等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行“倒查”。

3.增強(qiáng)本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)

作為信訪干部，主要做到以下“三要”：

一要有感情。要把思想感情定位在為群眾著想、為群眾服務(wù)上，帶著深厚的感情做信訪工作。通過做好信訪工作，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，樹立黨和政府為民辦實(shí)事的形象。

二要懂政策。信訪干部要切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，要在學(xué)習(xí)中去理解，去貫徹，不斷提高自身工作能力、自身修養(yǎng)及政策水平。

三要講方法。夯實(shí)群眾基礎(chǔ)工作，時(shí)常深入上訪戶家中調(diào)查了解，開展信訪排查，爭(zhēng)取小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；超前落實(shí)防范措施，增強(qiáng)疏導(dǎo)化解矛盾糾紛的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]黃益民.關(guān)于處理非正常上訪問題的思考[J]中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011 （2）.

[2]蔣元文.新形勢(shì)下基層信訪穩(wěn)定工作之見[J]時(shí)代青年.視點(diǎn)，2014年（8）.

作者簡(jiǎn)介： 閔青春（1981.8-），男，漢族，中共黨員，碩士研究生，現(xiàn)任米易縣人大常委會(huì)城環(huán)委副主任。