摘 要: 近年來,隨著社會進步發(fā)展,利益多元變化,各種矛盾問題通過群眾信訪反映出來,導致非正常赴省進京上訪的案件時有發(fā)生,嚴重影響國家各級機關(guān)正常辦公秩序,造成了不良的社會影響。如何正確處理非正常上訪問題,充分發(fā)揮信訪工作在疏導大眾情緒、化解社會矛盾中的重要作用呢?現(xiàn)就有關(guān)問題嘗試作以下分析思考。
關(guān)鍵詞:非正常 上訪
中圖分類號:G255 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2017)01-0352-01
一、非正常上訪表現(xiàn)及成因分析
非正常上訪,是指發(fā)生在黨政機關(guān)內(nèi)部(含機關(guān)門前及周邊范圍),違反《社會治安處罰法》和中央、省《信訪條例》等相關(guān)法規(guī)、文件的規(guī)定,影響正常工作和社會秩序的上訪活動。
1.非正常上訪的表現(xiàn)
一是在黨政機關(guān)辦公場所、公共場所非法聚集、圍堵,通過危險方式?jīng)_擊國家機關(guān);二是侮辱、威脅甚至毆打機關(guān)工作人員;三是在信訪接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所制造“影響”;四是煽動、串聯(lián)、脅迫、誘使、幕后操縱他人信訪;五是擾亂公共秩序,妨害國家和公共安全的其它行為。
2.非正常上訪的成因分析
非正常上訪的形成,原因大致有三點:一是體制層面的因素。當前我國正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期,由于法律制度和功能的不完善,使一些通過司法渠道處理的矛盾公正性和權(quán)威性不足,下級解決不了的就找上級,地方解決不了的就赴省進京。二是工作層面的因素。由于一些干部特別是基層干部群眾觀念不強,政治素質(zhì)和政策水平不高,工作方法簡單,不認真對待群眾反映的合理訴求,引發(fā)群眾不滿。三是上訪者個人的因素。部分上訪者熱衷于“鬧”,信訪不信法,制造影響,給黨委政府施壓,以達到個人目的;有些老上訪戶要求過高,個人的無理要求得不到滿足時,就組織串聯(lián)一些新上訪戶,結(jié)成團伙,故意鬧事,給相關(guān)單位施壓,制造事端。
二、對非正常上訪問題的幾點建議
非正常上訪破壞正常的社會和生活秩序,如果任其蔓延,勢必危及發(fā)展穩(wěn)定的大局,危及黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安。因此,要采取切實有效措施,認真加以解決。
1.夯實基礎(chǔ),把矛盾解決在萌芽狀態(tài)
處理非正常上訪問題,要從大局著眼,從“以人為本”入手,立足基層,牢記一個“民”字、突出一個“防”字,著力將矛盾解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。
第一,領(lǐng)導親自抓。領(lǐng)導帶頭親自干,能夠使各部門形成工作合力,增強干部工作攻堅合力的信心,也能夠震懾極小部分別有用心的群眾。因此,領(lǐng)導要高度重視信訪工作,始終把信訪工作作為一項愛民的大事,要親自接訪,認真批訪,主動下訪。
第二,信訪渠道制度化。要通過制度保證信訪渠道暢通、群眾合理訴求上傳。一是對群眾上訪反映的問題,認真記錄分析,對能解決的,當面給予解答和解決;對不屬本部門本單位的問題,及時召集有關(guān)部門共同協(xié)商解決;對極易引發(fā)群體事件的重大問題,請示匯報,由領(lǐng)導會商解決。
第三,處置及時合理化。做到能辦的馬上辦、難辦的努力辦,合理的盡快辦、不合理的解釋好,理順上訪群眾情緒,就有效避免了“小事脫大,大事拖炸”的現(xiàn)象發(fā)生。
2.采取措施,積極處置非正常上訪
2.1健全組織,協(xié)調(diào)配合
要成立由非正常上訪工作領(lǐng)導組,分設(shè)信訪、矛盾調(diào)處和公安三個組。信訪組可由信訪部門同志負責,由信訪、司法和法院等部門組成;矛盾調(diào)處組可由司法部門同志負責,由司法、公安、信訪等部門組成;公安組可由公安部門負責,由公安、交警、武警等部門組成。 各組既要各司其職,又要密切配合。
2.2區(qū)分情況,做好處置
初始階段抓超前防范:重視初信初訪,從異常上訪的苗頭抓起,從消除誘因上下功夫。發(fā)生階段抓措施到位:把握事件性質(zhì),掌控事態(tài)局面;慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器;牢牢把握輿論導向,做好輿論引導工作。處理階段抓嚴格執(zhí)紀:對上訪人反映的問題要認真調(diào)查處理,把握好調(diào)查取證關(guān),處理關(guān)和回訪關(guān);對發(fā)生非正常上訪的責任單位進行問責,由紀委、組織、信訪等有關(guān)部門聯(lián)合進行“倒查”。
3.增強本領(lǐng),提高自身素質(zhì)
作為信訪干部,主要做到以下“三要”:
一要有感情。要把思想感情定位在為群眾著想、為群眾服務(wù)上,帶著深厚的感情做信訪工作。通過做好信訪工作,進一步改善黨群、干群關(guān)系,樹立黨和政府為民辦實事的形象。
二要懂政策。信訪干部要切實加強政策法規(guī)學習,要在學習中去理解,去貫徹,不斷提高自身工作能力、自身修養(yǎng)及政策水平。
三要講方法。夯實群眾基礎(chǔ)工作,時常深入上訪戶家中調(diào)查了解,開展信訪排查,爭取小問題不出村,大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn);超前落實防范措施,增強疏導化解矛盾糾紛的針對性、及時性和有效性。
參考文獻
[1]黃益民.關(guān)于處理非正常上訪問題的思考[J]中共成都市委黨校學報,2011 (2).
[2]蔣元文.新形勢下基層信訪穩(wěn)定工作之見[J]時代青年.視點,2014年(8).
作者簡介: 閔青春(1981.8-),男,漢族,中共黨員,碩士研究生,現(xiàn)任米易縣人大常委會城環(huán)委副主任。