張家勇

摘 要： 基層是現(xiàn)階段我國(guó)法治建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此基層法治建設(shè)的情況將直接對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。本文筆者將結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深度解析基層法治建設(shè)在各個(gè)環(huán)節(jié)中需要解決的問(wèn)題，并針對(duì)這些相關(guān)的問(wèn)題也提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，希望對(duì)今后基層法制建設(shè)工作能起到更大的幫助作用。

關(guān)鍵詞：基層 法制建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0335-01

任何工作開展的前提都和基層分不開，因此工作的基礎(chǔ)就在基層，因此在推進(jìn)法治建設(shè)工作的同時(shí)，我們也應(yīng)該加強(qiáng)基層的建設(shè)工作。近年來(lái)我國(guó)基層法制化建設(shè)的進(jìn)程逐漸加快，在依法治國(guó)、依法行政、司法公正、全民知法守法的各項(xiàng)領(lǐng)域中都取得了明顯的成效，為我國(guó)全面推進(jìn)法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際法治建設(shè)的過(guò)程中，我們也能看到，基層法治建設(shè)和中央、政府的新規(guī)定以及廣大人民群眾的期待相比，還存在很大程度上的不相符、不適應(yīng)的情況和問(wèn)題。針對(duì)這種情況，我們更應(yīng)該引起重視，切實(shí)將現(xiàn)在的問(wèn)題進(jìn)行解決，全面提升我國(guó)整體的法制化建設(shè)水平[1]。

一、基層法治建設(shè)需要解決的問(wèn)題

1.在思想認(rèn)識(shí)上，意識(shí)不強(qiáng)，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象沒有得到有效地轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代社會(huì)中很多單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制建設(shè)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用缺少正確的認(rèn)識(shí)。這些領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)認(rèn)為法制建設(shè)既花費(fèi)時(shí)間又費(fèi)力，相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展，見效比較慢，在年度考核中不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此沒有將法制建設(shè)工作放在重要的位置上。這種情況通常表現(xiàn)在：個(gè)別基層單位還存在對(duì)法制建設(shè)工作不重視，沒有對(duì)法制建設(shè)工作的成效放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的考評(píng)體系，更沒有將這項(xiàng)工作當(dāng)做一項(xiàng)常規(guī)的基層工作開展，因此在對(duì)工作進(jìn)行安排和部署的過(guò)程中，只是發(fā)個(gè)文章、開個(gè)工作例會(huì)，走個(gè)基本的工作形式，甚至以此來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)部門或單位的抽查。此外，少數(shù)的行政執(zhí)法人員在觀念上還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，在工作的開展過(guò)程中，一味聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示，自身的辨別能力比較弱，或者是特權(quán)思想較重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，以權(quán)越法的現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生[2]。

2.在組織建設(shè)上，機(jī)構(gòu)分散、人員偏少、機(jī)制不順暢

第一就是法治監(jiān)督工作，主要是由人大及其常委會(huì)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)工作進(jìn)行開展和負(fù)責(zé)。第二是依法行政工作，由政府的法治辦對(duì)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。第三是法制宣傳工作，通常由普法或是依法治理辦公室負(fù)責(zé)。第四是法制建設(shè)工作，通常由法治建設(shè)小組辦公室負(fù)責(zé)。在這些工作的環(huán)節(jié)中，有的是和司法局共同辦公，有的則是政法委共同辦公。但是也正是由于現(xiàn)階段多個(gè)部門或是結(jié)構(gòu)合作辦公，特別是現(xiàn)在國(guó)家還沒有出臺(tái)相關(guān)的政策，因此法制建設(shè)工作很難得到有效地推動(dòng)和發(fā)展，一直停留在各自為政的局面。同時(shí)，很多基層單位法制建設(shè)小組雖然設(shè)立，但是由于其工作人員的不健全，沒有專職的法治工作人員，在實(shí)際工作的開展過(guò)程中經(jīng)常處于工作不能有效兼顧的狀態(tài)，對(duì)基層法治建設(shè)水平的提升有著極大的影響[3]。

二、全面加快推進(jìn)基層法制建設(shè)的對(duì)策

1.建立健全科學(xué)完善的考評(píng)體系，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制

在基層工作的開展過(guò)程中，基層各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是主要的實(shí)踐者。我們?cè)诠ぷ鞯拈_展中，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能真正的掌握基層法治建設(shè)的方向。也就是說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正的起到帶頭的作用，才能起到以上帶下，帶動(dòng)整個(gè)基層法制建設(shè)工作的開展。因此在這個(gè)前提下，要更好的運(yùn)用考評(píng)傳導(dǎo)的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正的認(rèn)識(shí)到法治建設(shè)工作的重要性，更好的履行自身的工作職責(zé)[4]。

2.黨委統(tǒng)領(lǐng)，整合機(jī)構(gòu)，理順體制，健全科學(xué)的保障體系

在黨委統(tǒng)攬的工作中，法制建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的工作，法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以將現(xiàn)階段從事和法治建設(shè)工作相關(guān)的部門職能進(jìn)行整合或是調(diào)整，從而建立起更權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行確定，同時(shí)確定一定數(shù)量的專職工作人員編制，保證基層單位中由足夠的人來(lái)對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行開展和推動(dòng)。此外，各個(gè)基層單位還應(yīng)該建立起法治工作科室，對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明確，保證每個(gè)科室中至少有一個(gè)專職人員工作，保證每項(xiàng)法治建設(shè)工作都有有管。同時(shí)在工作的過(guò)程中還要保證經(jīng)費(fèi)充足，將法制建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)也要算在財(cái)政預(yù)算中。

3.改進(jìn)信訪工作機(jī)制，善用法治方式解決相關(guān)問(wèn)題

在基層工作的開展過(guò)程中，信訪機(jī)制是一項(xiàng)推動(dòng)法制建設(shè)工作的重要方式。因此我們?cè)诠ぷ髦懈鼞?yīng)該對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使信訪工作能更好的回歸到法制建設(shè)工作中。一般情況下，有明確法律渠道或是主管部門的訴求，我們通常都不將其列入信訪事項(xiàng)受理工作中。在信訪工作的開展過(guò)程中，信訪工作者要正確的發(fā)揮自身的工作職責(zé)，積極地進(jìn)行信訪宣傳工作，使廣大的人民群眾當(dāng)遇到 法律問(wèn)題的時(shí)候，怎樣正確地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是對(duì)于一些無(wú)理取鬧或是采用過(guò)激行為的鬧訪行為我們也要正確的運(yùn)用法律方式進(jìn)行處理，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)法律的權(quán)威[5]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，推進(jìn)基層政府的法制建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的工作，因此我們?cè)趯?shí)際工作開展的過(guò)程中，要充分的聯(lián)系工作實(shí)際，從基層政府權(quán)力運(yùn)行中最薄弱的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的部位著手，將法制建設(shè)工作進(jìn)行更有效的開展。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中還要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，使其正確的認(rèn)識(shí)到法制建設(shè)工作的重要性，依法行使自身的工作職責(zé)，行使自身的權(quán)力，保證這項(xiàng)工作的穩(wěn)定開展，只有這樣才能真正的做到依法行政，全面提高我國(guó)整體的法治水平，為今后我國(guó)綜合國(guó)力的上升和發(fā)展起到更大的幫助作用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙瑜磊.基層法治建設(shè)需解決的問(wèn)題與對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2015，37（12）：159-160.

[2]張偉.推進(jìn)基層政府依法行政的障礙與對(duì)策研究[D].中國(guó)海洋大學(xué)，2010，73（2）：356-357.

[3]歐陽(yáng)檢軍.農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中法治建設(shè)的困境及其對(duì)策[D].黑龍江大學(xué)，2011，36（5）：45-46.

[4]朱運(yùn)河.淺析農(nóng)村基層法治建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011，18（8）：101-101，103.

[5]李水連.法治視角下基層政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].青年時(shí)代，2015，27（17）：109-109.