張家勇

摘 要： 基層是現(xiàn)階段我國法治建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此基層法治建設(shè)的情況將直接對社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生影響。本文筆者將結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，深度解析基層法治建設(shè)在各個環(huán)節(jié)中需要解決的問題，并針對這些相關(guān)的問題也提出了相應(yīng)的對策和建議，希望對今后基層法制建設(shè)工作能起到更大的幫助作用。

關(guān)鍵詞：基層 法制建設(shè) 問題 對策

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0335-01

任何工作開展的前提都和基層分不開，因此工作的基礎(chǔ)就在基層，因此在推進(jìn)法治建設(shè)工作的同時，我們也應(yīng)該加強基層的建設(shè)工作。近年來我國基層法制化建設(shè)的進(jìn)程逐漸加快，在依法治國、依法行政、司法公正、全民知法守法的各項領(lǐng)域中都取得了明顯的成效，為我國全面推進(jìn)法制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。但是在實際法治建設(shè)的過程中，我們也能看到，基層法治建設(shè)和中央、政府的新規(guī)定以及廣大人民群眾的期待相比，還存在很大程度上的不相符、不適應(yīng)的情況和問題。針對這種情況，我們更應(yīng)該引起重視，切實將現(xiàn)在的問題進(jìn)行解決，全面提升我國整體的法制化建設(shè)水平[1]。

一、基層法治建設(shè)需要解決的問題

1.在思想認(rèn)識上，意識不強，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象沒有得到有效地轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代社會中很多單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制建設(shè)促進(jìn)社會進(jìn)步、營造良好的社會環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用缺少正確的認(rèn)識。這些領(lǐng)導(dǎo)通常會認(rèn)為法制建設(shè)既花費時間又費力，相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展，見效比較慢，在年度考核中不占據(jù)優(yōu)勢，因此沒有將法制建設(shè)工作放在重要的位置上。這種情況通常表現(xiàn)在：個別基層單位還存在對法制建設(shè)工作不重視，沒有對法制建設(shè)工作的成效放在經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展的考評體系，更沒有將這項工作當(dāng)做一項常規(guī)的基層工作開展，因此在對工作進(jìn)行安排和部署的過程中，只是發(fā)個文章、開個工作例會，走個基本的工作形式，甚至以此來應(yīng)對上級部門或單位的抽查。此外，少數(shù)的行政執(zhí)法人員在觀念上還需要進(jìn)一步的加強，在工作的開展過程中，一味聽從領(lǐng)導(dǎo)的安排和指示，自身的辨別能力比較弱，或者是特權(quán)思想較重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，以權(quán)越法的現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生[2]。

2.在組織建設(shè)上，機構(gòu)分散、人員偏少、機制不順暢

第一就是法治監(jiān)督工作，主要是由人大及其常委會和檢察機關(guān)對工作進(jìn)行開展和負(fù)責(zé)。第二是依法行政工作，由政府的法治辦對工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。第三是法制宣傳工作，通常由普法或是依法治理辦公室負(fù)責(zé)。第四是法制建設(shè)工作，通常由法治建設(shè)小組辦公室負(fù)責(zé)。在這些工作的環(huán)節(jié)中，有的是和司法局共同辦公，有的則是政法委共同辦公。但是也正是由于現(xiàn)階段多個部門或是結(jié)構(gòu)合作辦公，特別是現(xiàn)在國家還沒有出臺相關(guān)的政策，因此法制建設(shè)工作很難得到有效地推動和發(fā)展，一直停留在各自為政的局面。同時，很多基層單位法制建設(shè)小組雖然設(shè)立，但是由于其工作人員的不健全，沒有專職的法治工作人員，在實際工作的開展過程中經(jīng)常處于工作不能有效兼顧的狀態(tài)，對基層法治建設(shè)水平的提升有著極大的影響[3]。

二、全面加快推進(jìn)基層法制建設(shè)的對策

1.建立健全科學(xué)完善的考評體系，形成強有力的倒逼機制

在基層工作的開展過程中，基層各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)，同時也是主要的實踐者。我們在工作的開展中，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能真正的掌握基層法治建設(shè)的方向。也就是說在這個過程中，只有領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和認(rèn)識發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正的起到帶頭的作用，才能起到以上帶下，帶動整個基層法制建設(shè)工作的開展。因此在這個前提下，要更好的運用考評傳導(dǎo)的作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正的認(rèn)識到法治建設(shè)工作的重要性，更好的履行自身的工作職責(zé)[4]。

2.黨委統(tǒng)領(lǐng)，整合機構(gòu)，理順體制，健全科學(xué)的保障體系

在黨委統(tǒng)攬的工作中，法制建設(shè)是一項十分重要的工作，法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以將現(xiàn)階段從事和法治建設(shè)工作相關(guān)的部門職能進(jìn)行整合或是調(diào)整，從而建立起更權(quán)威的工作機構(gòu)，將領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行確定，同時確定一定數(shù)量的專職工作人員編制，保證基層單位中由足夠的人來對法治建設(shè)工作進(jìn)行開展和推動。此外，各個基層單位還應(yīng)該建立起法治工作科室，對其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明確，保證每個科室中至少有一個專職人員工作，保證每項法治建設(shè)工作都有有管。同時在工作的過程中還要保證經(jīng)費充足，將法制建設(shè)工作的經(jīng)費也要算在財政預(yù)算中。

3.改進(jìn)信訪工作機制，善用法治方式解決相關(guān)問題

在基層工作的開展過程中，信訪機制是一項推動法制建設(shè)工作的重要方式。因此我們在工作中更應(yīng)該對其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，使信訪工作能更好的回歸到法制建設(shè)工作中。一般情況下，有明確法律渠道或是主管部門的訴求，我們通常都不將其列入信訪事項受理工作中。在信訪工作的開展過程中，信訪工作者要正確的發(fā)揮自身的工作職責(zé)，積極地進(jìn)行信訪宣傳工作，使廣大的人民群眾當(dāng)遇到 法律問題的時候，怎樣正確地運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。但是對于一些無理取鬧或是采用過激行為的鬧訪行為我們也要正確的運用法律方式進(jìn)行處理，堅決維護(hù)我國法律的權(quán)威[5]。

結(jié)束語

綜上所述，推進(jìn)基層政府的法制建設(shè)是一項十分重要的工作，因此我們在實際工作開展的過程中，要充分的聯(lián)系工作實際，從基層政府權(quán)力運行中最薄弱的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵的部位著手，將法制建設(shè)工作進(jìn)行更有效的開展。同時在這個過程中還要加強工作人員的素質(zhì)，使其正確的認(rèn)識到法制建設(shè)工作的重要性，依法行使自身的工作職責(zé)，行使自身的權(quán)力，保證這項工作的穩(wěn)定開展，只有這樣才能真正的做到依法行政，全面提高我國整體的法治水平，為今后我國綜合國力的上升和發(fā)展起到更大的幫助作用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙瑜磊.基層法治建設(shè)需解決的問題與對策[J].法制與社會，2015，37（12）：159-160.

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[3]歐陽檢軍.農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型中法治建設(shè)的困境及其對策[D].黑龍江大學(xué)，2011，36（5）：45-46.

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[5]李水連.法治視角下基層政府職能轉(zhuǎn)變的問題及對策研究[J].青年時代，2015，27（17）：109-109.