黎明

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)”，黨的十八大三中全會提出“生態(tài)文明建設(shè)”，這給新立鎮(zhèn)林業(yè)保護(hù)帶來挑戰(zhàn)，也給林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展二者的關(guān)系，是當(dāng)前工作的重點。

一、新立鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展概況

新立鎮(zhèn)位于忠縣西部，南靠豐都縣，西接墊江縣，處于忠縣、豐都、墊江三縣交界，素有“忠縣西大門”之稱。是一個充滿希望與活力的城郊農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)；是國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、忠縣國家農(nóng)業(yè)科技園和重慶農(nóng)業(yè)示范工程核心區(qū)；是中國的柑橘名鎮(zhèn)。新立鎮(zhèn)從1999年起實施天然林森林資源保護(hù)工程，2002年起實施退耕還林工程。通過10多年的保護(hù)與發(fā)展，森林覆蓋率已達(dá)48%，其中，以柑橘為主的經(jīng)濟(jì)林有2萬多畝。

二、林業(yè)保護(hù)面臨的問題

1.2011年、2012年新立鎮(zhèn)與墊江縣交界處連續(xù)兩年發(fā)生森林火災(zāi)，隨后幾年，火情不斷。縱觀起火原因，人為因素是主因。主要是燒紙放炮祭墳，以及大量土地閑置，為整地?zé)乇浑s草引起。森林火災(zāi)的發(fā)生，影響生態(tài)安全，威脅人們的身心健康。

2.植物檢疫監(jiān)管不到位，處置不徹底，柑橘大實蠅和松材線蟲病疫情的擴(kuò)散，威脅著本地生態(tài)安全，影響了林業(yè)的健康發(fā)展，動搖著投資者、林農(nóng)向前發(fā)展的信心和脫貧致富的決心。

3.投資者的創(chuàng)業(yè)，雖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了帶頭作用，豐富了林產(chǎn)品，促進(jìn)了增產(chǎn)增收增效，但由于基層干部和投資者的急功近利，罔顧法律，非法侵占林地、非法毀損林木現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯了林農(nóng)利益，導(dǎo)致上訪不斷，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和和諧環(huán)境。

三、林業(yè)保護(hù)與發(fā)展對策

1.對森林防火工作，要嚴(yán)格貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、守土有責(zé)、守邊有責(zé)”原則，層層分解任務(wù)，落實工作職責(zé)。通過“小手牽大手、共筑森林防火墻”等多種有效方式大力宣傳，營造人人參與、全社會參與的意識氛圍。通過制定《林區(qū)野外用火村規(guī)民約》，提高廣大人民群眾自律能力，發(fā)揮相互監(jiān)督作用。通過對護(hù)林人員的崗前在崗培訓(xùn)、日常管理，以及繳納保險和提高待遇，解決護(hù)林員后顧之憂，增強(qiáng)其巡山護(hù)林水平和管護(hù)積極性，消滅火災(zāi)隱患，減少森林火情火災(zāi)發(fā)生幾率。通過組建撲火隊伍，林區(qū)前沿增設(shè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，同時加強(qiáng)應(yīng)急演練，在第一時間，對森林火災(zāi)“打早打小打了”，減輕火災(zāi)帶來的危害。

2.對疫情防控，加大植物檢疫宣傳力度，實行植物引進(jìn)提前介入制度，整合植物來源備案登記，基層設(shè)立專職檢疫人員加強(qiáng)監(jiān)管和測報。堅持適地適樹，試種試驗，優(yōu)先使用良種，杜絕盲目引進(jìn)，嚴(yán)把種苗關(guān)。統(tǒng)籌防除經(jīng)費，推廣先進(jìn)環(huán)保防除治方法，或引進(jìn)第三方組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，實行績效管理，嚴(yán)把防除關(guān)。建立鎮(zhèn)村企業(yè)三級防控責(zé)任體系，落實職責(zé)，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。推廣先進(jìn)科學(xué)實用的營造林撫育施肥技術(shù)，不斷強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，嚴(yán)把技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。

3.在保護(hù)林農(nóng)利益上，全面公開產(chǎn)業(yè)建設(shè)背景、市場調(diào)研結(jié)果、發(fā)展前景，自下而上廣泛征詢?nèi)罕娨庖?。制定哪些不能為，哪些地方不能進(jìn)，哪些產(chǎn)業(yè)不能有的負(fù)面清單，規(guī)范投資者行為。對投資者開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后咨詢、培訓(xùn)，并將其經(jīng)營建設(shè)行為納入征信平臺。對違法的投資者，加大懲處力度，作為反面教材案例，警醒后來人，把林農(nóng)利益放在首位。

4.新立鎮(zhèn)隸屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，側(cè)重三峽庫區(qū)水源“涵養(yǎng)”，肩負(fù)起長江上游重要生態(tài)屏障的責(zé)任。因此產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須緊緊圍繞“涵養(yǎng)”二字大做“文章”，打好生態(tài)環(huán)境牌。

5.在利用森林資源進(jìn)行開發(fā)時，要堅持適度原則，不能無節(jié)制地利用，要堅守生態(tài)紅線，遵循休養(yǎng)生息原則，科學(xué)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有森林資源，盡可能地減少損毀現(xiàn)有森林資源。同時，我們要堅持占補(bǔ)平衡，誰利用誰補(bǔ)充，保證森林資源總量不減少，并持續(xù)健康增加，促進(jìn)林業(yè)長足發(fā)展。

6.在確保生態(tài)優(yōu)先前提下，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把投入少、見效快、生態(tài)效益顯著的柑橘、花椒等作為優(yōu)先樹種。可依托現(xiàn)有的柑橘林地、喬木林地，大力推廣林草間作、林藥間作、喬灌混交、林下養(yǎng)殖，適當(dāng)?shù)牧洲r(nóng)混作，使生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值兼?zhèn)洹＝Y(jié)合生態(tài)環(huán)境治理，園林城市建設(shè)，大力發(fā)展森林人家等旅游特色效益產(chǎn)業(yè)。同時大力推廣秸稈還田、果樹枝條還田新技術(shù)，減少因焚燒造成的農(nóng)業(yè)面源污染和森林火災(zāi)發(fā)生幾率。

7.林業(yè)工作者當(dāng)好政府的參謀，做好投資者的顧問，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循法律規(guī)定。對生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值兼?zhèn)涞漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，要大力給予資金獎扶，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者解決土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、群眾意見、環(huán)境治理等方面的難題，鼓勵向名優(yōu)特、創(chuàng)品牌、創(chuàng)綠色食品方向發(fā)展。

四、結(jié)語

林業(yè)保護(hù)與發(fā)展具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在林業(yè)發(fā)展過程中，科學(xué)的保護(hù)，合理的開發(fā)建設(shè)，通過堅持政府引導(dǎo)、龍頭帶動、群眾參與，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局，將長期給新立鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好的增長勢頭，同時也將產(chǎn)生巨大的社會效益和生態(tài)效益——“美麗新立、幸福新立、和諧新立”將不再遙遠(yuǎn)。