郭文娟

一、控制和撲滅動物疫病的概念和意義

動物疫病的控制是指當(dāng)疫病發(fā)生后，對其采取相應(yīng)的措施，把疫病局限在一定的范圍內(nèi)，使之不再繼續(xù)擴大流行。

動物疫病的撲滅是指在疫病控制的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的措施，使發(fā)病的的范圍、數(shù)量逐漸減少，最終使疫情完全停止，并盡可能使發(fā)病地區(qū)不再存在病原，或打破流行環(huán)節(jié)，使疫病無重新發(fā)生的可能。

我國雖然是畜牧業(yè)大國，但是，畜牧業(yè)發(fā)展一直遭受動物疫病的困擾。隨著國家之間人員交流特別是動物及動物產(chǎn)品進口的不斷增加，使動物疫病傳人我國的機會增多，可能性加大。近幾年來，重大動物疫病不斷侵入國門，使我國動物疫病形勢變得日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。各種動物疫病此起彼伏，防不勝防，新的疫病不斷傳人，決定了控制和撲滅措施的執(zhí)行具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義。

二、疫情報告

1.疫情報告的主體。從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。其他單位和個人發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

2.動物疫情的認(rèn)定。動物疫情由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；其中重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。

3.動物疫情的通報。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況；發(fā)生人畜共患傳染病的，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)依照我國締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定，及時向有關(guān)國際組織或者貿(mào)易方通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況。

4.動物疫情的公布。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情。

三、各類疫病的控制、撲滅措施

1.一類疫病的控制和撲滅。一類疫病是急性、烈性動物疫病，這類疫病傳播迅速、危害較大，國際上也非常關(guān)注。因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)立即報告，以便采取措施，就地盡快撲滅。發(fā)生一類疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的有關(guān)人員到現(xiàn)場，采集病料，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，并及時報請同級人民政府對疫區(qū)實行封鎖、同級人民政府在接到封鎖報請后，應(yīng)當(dāng)及時做出發(fā)布封鎖令的決定，并報上級人民政府備案。獸醫(yī)主管部門要以最快的方式將動物疫情等情況及時逐級上報國務(wù)院獸醫(yī)主管部門，同時填寫疫情報告單。報告單內(nèi)容包括發(fā)病時間、地點、單位、流行范圍、臨床癥狀、發(fā)病種類、頭數(shù)、傳染來源、死亡情況和撲滅措施等。

《動物防疫法》第三十一條規(guī)定了發(fā)生一類動物疫病后必須采取的措施，包括以下三點：

（1）當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場、劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，調(diào)查疫源，及時報請本級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。疫區(qū)范圍涉及兩個以上行政。區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府對疫區(qū)實行封鎖，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同對疫區(qū)實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責(zé)成下級人民政府對疫區(qū)實行封鎖。

（2）縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。

（3）在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的易感染動物進入疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動物疫病的需要對出人疫區(qū)的人員、運輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。

2.二類疫病的控制和撲滅。二類疫病的確診定性由省級以上人民政府獸醫(yī)主管部門指定的單位負(fù)責(zé)。發(fā)生二類動物疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場了解疫情，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。及時報請同級人民政府，制定出動物疫情的控制、撲滅措施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織獸醫(yī)主管部門、公安部門、衛(wèi)生部門及有關(guān)單位對疫點、疫區(qū)的染疫動物及同群動物，根據(jù)疑似染疫動物、易感染動物發(fā)病程度、流行狀況、經(jīng)濟損失的大小，可視情況采取隔離、撲殺、銷毀、緊急預(yù)防接種、限制易感動物及其動物產(chǎn)品和有關(guān)物品移動，對有關(guān)場所進行清理消毒等控制、撲滅措施，以減少發(fā)病，控制流行，減少經(jīng)濟損失，保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.三類疫病的控制和撲滅。三類疫病由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門規(guī)定的單位確認(rèn)。其防制對策一般采用檢疫凈化方法加以控制。

發(fā)現(xiàn)三類動物疫病時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的有關(guān)規(guī)定和所在地人民政府制定的動物疫病預(yù)防計劃，由縣級、鄉(xiāng)級人民政府依靠自己的財力、物力有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門具體實施，進而達到對三類動物疫病控制和凈化的目的。

二類、三類動物疫病或者當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動物疫病呈暴發(fā)性流行時，由于疫病來勢迅猛、擴散快、流行面廣，對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度不亞于發(fā)生一類動物疫病，因此《動物防疫法》規(guī)定二類、三類動物疫病呈暴發(fā)性流行時（含當(dāng)?shù)匕l(fā)生新的動物疫病時），采取發(fā)生一類動物疫病的處理措施。具體講就是采取封鎖，隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等強制性控制、撲滅措施。

這里所稱暴發(fā)性流行是指某種動物疫病在一定時間內(nèi)，在動物群體或者一定地區(qū)范圍，短時間內(nèi)出現(xiàn)很多的病例。如不采取嚴(yán)厲措施加以控制、撲滅，疫情將迅速擴大、蔓延，就會造成重大的危害后果。

四、控制和撲滅動物疫病的其他有關(guān)措施

1.設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。動物疫病的傳播途徑較多、公路運輸動物、動物產(chǎn)品就是一個很重要的環(huán)節(jié)。加強公路運輸動物、動物產(chǎn)品的監(jiān)督檢査尤為重要?！秳游锓酪叻ā肪桶l(fā)生重大動物疫情時的上路檢查做了明確規(guī)定：“為控制、撲滅動物疫病，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢査任務(wù)；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)?！?/p>

當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大動物疫情即發(fā)生一類動物疫病，或者二類、三類動物疫病及當(dāng)?shù)匦掳l(fā)現(xiàn)的動物疫病呈暴發(fā)性流行時；毗鄰省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生重大動物疫情時，為了防止動物疫情的傳出、傳入，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督、檢查任務(wù)。動物防疫監(jiān)督檢査站的主要任務(wù)是驗證查物，必要時對運輸動物、動物產(chǎn)品的車輛實施消毒。

2.管理相對人遵守的義務(wù)。動物疫病一旦發(fā)生，對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人體健康均會造成危害，并造成重大經(jīng)濟損失，為把動物疫病控制、撲滅在疫區(qū)內(nèi)，嚴(yán)防動物疫病向疫區(qū)外傳播擴散，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門必須制定嚴(yán)格的防治措施，有時為保全大多數(shù)地區(qū)利益，不得不犧牲小范圍利益。縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法制定的有關(guān)動物消毒、隔離、銷毀、強制免疫等控制、撲滅動物疫病的暴發(fā)等行政強制措施，疫區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)認(rèn)必須立即執(zhí)行，否則，屬于違法，將受到法律的制裁。

3.相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。發(fā)生動物疫情是社會的一大自然災(zāi)害，廣大人民群眾的利益均受到不同程度的損害，防治動物疫病，保護養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民身體健康是社會公益事業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極配合。

動物防疫監(jiān)督機構(gòu)處理動物疫情的工作人員，可以憑當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)主管部門出具的處理動物疫情證明及工作證，優(yōu)先在鐵路、交通、民航部門購票，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)保證售給最近一次通往目的地的車、船、機票。交付運輸?shù)奶幚韯游镆咔榈奈镔Y應(yīng)有明顯標(biāo)志，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)保證用最快通往目的地的交通工具運出，電信部門應(yīng)當(dāng)及時傳遞動物疫情報告。