羅正勤

摘 要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作與動(dòng)物疫病、疫情發(fā)生及食品安全工作有著緊密聯(lián)系，因此需要得到有關(guān)部門的重視與關(guān)注。目前，我國很多省市在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在嚴(yán)重問題，急需有關(guān)部門采取強(qiáng)化對(duì)策加以解決。本文將簡要分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面對(duì)的問題，并探討相應(yīng)的強(qiáng)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督；執(zhí)法；對(duì)策

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，主要是為了保證動(dòng)物及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，切斷動(dòng)物疾病的傳染源，以免發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，給人民生活及經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作還對(duì)人畜的健康有極強(qiáng)的保障性作用，對(duì)于我國的動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，并針對(duì)相應(yīng)問題采取強(qiáng)化對(duì)策。

一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

1.檢疫薄弱

這里所說的檢疫薄弱，主要是指產(chǎn)地檢疫方面的薄弱。農(nóng)村地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，在產(chǎn)地檢疫方面存在很多困難，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)范圍較廣、面積較大、零散分散點(diǎn)較多，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作存在較大壓力。以金塔縣為例，當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖戶比較分散，散養(yǎng)戶數(shù)量較多且存在動(dòng)物不定時(shí)出欄現(xiàn)象，導(dǎo)致金塔縣產(chǎn)地檢疫比較薄弱，檢疫率較低。

2.執(zhí)法人員素質(zhì)低

很多省市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)較低，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，個(gè)人文化程度也較低，很多執(zhí)法人員還在采取粗放執(zhí)法形式，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法。執(zhí)法人員素質(zhì)低，還體現(xiàn)在缺乏實(shí)踐能力這一方面，無法合理應(yīng)用法律法規(guī)，也不會(huì)進(jìn)行調(diào)查取證。

3.執(zhí)法力度不夠

很多省市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度都不夠，這主要是受人員編制的影響。一些地區(qū)執(zhí)法人員較少，除了要承擔(dān)動(dòng)物防疫、畜禽屠宰等工作之外，還要進(jìn)行技術(shù)推廣、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)安排的其它工作等，導(dǎo)致其執(zhí)法任務(wù)過于繁重，精力無法集中，導(dǎo)致執(zhí)法不力的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)化對(duì)策

1.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)部門若想加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效開展，就需要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作加以強(qiáng)化。以金塔縣為例，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門著重對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作加以監(jiān)督。首先，金塔縣有關(guān)部門對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫進(jìn)行了深化分析，采取“官方獸醫(yī)+協(xié)檢員”的檢疫模式，這樣就可以確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動(dòng)物監(jiān)督分所與村級(jí)基層檢疫部門之間實(shí)現(xiàn)密切合作。此外，金塔縣還針對(duì)小型規(guī)模的動(dòng)物養(yǎng)殖場采取了官方獸醫(yī)包抓制度，要求各級(jí)官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照相關(guān)的法律條例開展動(dòng)物檢疫工作。其次，金塔縣有關(guān)部門對(duì)動(dòng)物屠宰檢疫進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)屠宰場進(jìn)行官方獸醫(yī)駐場檢疫，明確禁止沒有動(dòng)物檢疫合格證明的動(dòng)物進(jìn)入屠宰場進(jìn)行屠宰，并且還對(duì)屠宰場的檢疫結(jié)果進(jìn)行記錄，保證屠宰場出場的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格率達(dá)到100%。最后，金塔縣有關(guān)部門還對(duì)相關(guān)的法律條文、規(guī)范等加以認(rèn)真貫徹、落實(shí)。對(duì)于農(nóng)業(yè)部下發(fā)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條例進(jìn)行了積極貫徹落實(shí)，對(duì)于跨省調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行信息備案，并對(duì)出現(xiàn)疑似病害情況的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行隔離觀察，以此確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得以強(qiáng)化。

2.建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍

為了確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。有關(guān)部門在選擇執(zhí)法人員的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)盡量選擇具有專業(yè)學(xué)歷背景、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)的執(zhí)法人員，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。各級(jí)執(zhí)法單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)中要求執(zhí)法人員掌握科學(xué)的執(zhí)法方法，樹立新型執(zhí)法意識(shí)，在具體執(zhí)法工作中加大執(zhí)法力度，并且實(shí)時(shí)把握?qǐng)?zhí)法工作中的新問題、新要求、新形勢等。在培訓(xùn)結(jié)束后，有關(guān)部門還應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，選擇考核達(dá)標(biāo)的人員參與執(zhí)法，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行。

3.養(yǎng)殖場監(jiān)管

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖場的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖場的各項(xiàng)環(huán)節(jié)加以監(jiān)管，要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，要求養(yǎng)殖場的管理者作為動(dòng)物防疫工作的第一責(zé)任人。這樣，一旦在產(chǎn)地檢疫中發(fā)現(xiàn)問題，就可以要求養(yǎng)殖場的管理者負(fù)起責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任推諉等現(xiàn)象。此外，有關(guān)部門還要對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖戶及相應(yīng)的養(yǎng)殖場進(jìn)行情況調(diào)查、分析，并將其基本情況登記備案，還要實(shí)行技術(shù)人員包場制。對(duì)于新修建、翻修、大規(guī)模擴(kuò)建的養(yǎng)殖場，有關(guān)部門及執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的管理?xiàng)l例對(duì)其嚴(yán)加管理，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取封閉式管理，切斷養(yǎng)殖場與一切外界污染源之間的聯(lián)系。有關(guān)部門及執(zhí)法人員只有對(duì)養(yǎng)殖場加以嚴(yán)格監(jiān)管，才能確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

三、結(jié)語

在多種因素的影響下，我國各省市的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在一些問題，如檢疫薄弱、執(zhí)法力度不夠等，這些問題給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來了嚴(yán)重困擾。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)化對(duì)策，如強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督、加強(qiáng)養(yǎng)殖場監(jiān)管等，全面解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，確保該項(xiàng)工作得以順利開展。

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