我國是一個海運(yùn)大國，航運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，船舶登記制度是國家運(yùn)輸船隊發(fā)展的調(diào)節(jié)器，對航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)和支撐作用。《中華人民共和國船舶登記辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年12月8日經(jīng)第29次交通運(yùn)輸部部務(wù)會議審議通過，自2017年2月10日起施行。那么《辦法》的實施將會給航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來哪些變化呢？交通運(yùn)輸部海事局許如清對此進(jìn)行了解讀。

船舶登記和《辦法》出臺的背景

船舶登記是船舶登記機(jī)關(guān)依申請將船舶權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項予以記載并公示，以及賦予船舶國籍的行為。通過登記，使船舶權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅可以對抗善意第三人，并使船舶有權(quán)懸掛該國國旗航行。在我國，船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國國籍，方可懸掛中華人民共和國國旗航行。自1995年1月1日，《中華人民共和國船舶登記條例》（以下簡稱《登記條例》）頒布實施以來，海事管理機(jī)構(gòu)始終嚴(yán)格依據(jù)《登記條例》及其配套規(guī)范性文件開展船舶登記工作，對加強(qiáng)船舶監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

但隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一些新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，《登記條例》所規(guī)定的一些內(nèi)容不能完全適應(yīng)航運(yùn)市場和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，隨著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，提出了加快國際船舶登記制度創(chuàng)新的要求。這些新的形勢和新的要求，都亟需出臺配套的部門規(guī)章，進(jìn)一步完善和規(guī)范船舶登記制度，健全我國船舶登記法規(guī)體系，更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。為此，交通運(yùn)輸部海事局在征求廣大航企意見及訴求的基礎(chǔ)上，積極推動《辦法》的制定和出臺，充分發(fā)揮船舶登記在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用，以滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自貿(mào)區(qū)國際船舶登記創(chuàng)新要求。

船舶登記主要涉及兩個方面的權(quán)利，一個是船舶所有權(quán)，另一是船舶航行權(quán)。作為主管機(jī)關(guān)，我們除了關(guān)注航運(yùn)市場船舶所有主體發(fā)生的變化，更關(guān)注中國籍船舶的變化。這種變化是我們進(jìn)一步從法律法規(guī)上去調(diào)整管理關(guān)系的重要依據(jù)。這次配套規(guī)章的出臺，是歷經(jīng)幾年努力的結(jié)果，主要適應(yīng)了三個方面的要素變化。

一是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要。我剛才提到了自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度。大家知道，國務(wù)院于2015年印發(fā)了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革開放方案，明確提出“加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)區(qū)落戶登記”。為了落實國家自貿(mào)區(qū)深化改革總體要求，推進(jìn)國際船舶登記制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國現(xiàn)代化海運(yùn)船隊建設(shè)，有必要通過部門規(guī)章對自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度的具體內(nèi)容予以明確。這是首先考慮的要素。

二是完善船舶登記法規(guī)體系的需要?！兜怯洍l例》是行政法規(guī)，其規(guī)定的內(nèi)容較為原則，而且多年來，一直沒有配套的部門規(guī)章作為支撐。在實踐中，海事部門開展的船舶登記行為，主要是通過規(guī)范性文件加以規(guī)定。從實踐來看，由于規(guī)范性文件的法律層級比較低，一旦發(fā)生了糾紛或者訴訟，在一定程度上，登記行為的效力可能難以被司法機(jī)關(guān)完全采納。這不僅不利于保護(hù)船舶權(quán)利人的合法權(quán)益，在很大程度上也會給船舶登記機(jī)關(guān)的工作帶來被動。因此，需要通過制定部門規(guī)章，以銜接《登記條例》和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善我國船舶登記的法規(guī)體系。

三是簡政放權(quán)、提高船舶登記效率的需要?！兜怯涋k法》結(jié)合了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，對登記條件和登記程序進(jìn)行了簡化優(yōu)化，對一些登記程序做了重新設(shè)計，特別是考慮了信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)了信息技術(shù)在船舶登記中的應(yīng)用，提高了船舶登記效率，便利了服務(wù)對象。比如，全國船舶登記信息均已實現(xiàn)入網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，并與其他相關(guān)系統(tǒng)共享，企業(yè)可以依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地就近選擇船籍港，不用再辦理特批程序了，體現(xiàn)了“放管服”改革的要求。

船舶登記對于維護(hù)好權(quán)利人的利益做出了哪些規(guī)定？

許如請表示，在《辦法》的制訂過程中，我們始終堅持依法、公正和便民的原則，最大限度地方便利行政相對人，維護(hù)好他們的權(quán)益。

一是擴(kuò)大了船舶登記適用范圍。主要有三類，第一類是外商出資額超過百分之五十的中國企業(yè)法人所有的躉船、浮船塢，但這些船舶僅供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)使用，不從事水路運(yùn)輸經(jīng)營；第二類是在自貿(mào)區(qū)注冊的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶；第三類是社團(tuán)法人和其他組織所有或者光船租賃的船舶。增加這些登記對象，主要是為了落實好自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度建設(shè)和適應(yīng)航運(yùn)主體多樣化發(fā)展需求而提出的。

二是增加了船舶船籍港選擇權(quán)。從方便航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營、節(jié)約登記時間和提高海事監(jiān)管效率的角度出發(fā)，增加了兩種船籍港的選擇：企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)可以在分支機(jī)構(gòu)營業(yè)所所在地就近選擇船籍港；融資租賃的船舶，可以由租賃雙方約定在出租人或者承租人住所地就近選擇船籍港。

三是規(guī)范了登記程序和審查要求?！兜怯洍l例》要求要對所有權(quán)登記申請進(jìn)行審查核實，而《辦法》進(jìn)一步明確了審查核實的具體內(nèi)容，并要求船舶登記機(jī)關(guān)收到船舶登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)審查申請材料是否齊全，申請材料是否符合法定形式，申請書內(nèi)容與所附材料是否一致，并核實申請材料是否為原件或者與原件一致，同時列明了船舶登記機(jī)關(guān)不予登記的情形。對審查要求和不予登記情形的明確，避免了船舶登記各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識上的誤解，減少了糾紛和訴訟的發(fā)生，也有利于保護(hù)好第三人的合法權(quán)益。

四是明確了申請材料、登記辦理要求。船舶登記包括船舶所有權(quán)登記、船舶國籍、船舶抵押權(quán)登記、光船租賃登記、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記等。《辦法》對各類登記事項需要提交的申請材料和辦理要求均做了規(guī)定。航運(yùn)企業(yè)可按照規(guī)定的“菜單”預(yù)先準(zhǔn)備材料，避免事后補(bǔ)充材料耽誤辦證，而登記機(jī)關(guān)也可以“對單”審查，減少和規(guī)范登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。需要指出的是，今后辦理船舶國籍登記時，不再提交經(jīng)營人的身份證明或資質(zhì)證明，國籍證書也不再記載船舶經(jīng)營人。如果船舶買賣過程中出現(xiàn)船籍港變化，船舶所有人住所或航線變更導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)變化，可以申請辦理臨時船舶國籍證書，這樣可以實現(xiàn)船舶登記換證“零待時”，避免船舶停航損失。

《辦法》對自貿(mào)區(qū)國際船舶登記的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)區(qū)總體方案和在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實施《登記條例》相關(guān)條款的要求，《辦法》創(chuàng)設(shè)了自貿(mào)區(qū)國際船舶登記制度安排，以促進(jìn)符合條件的船舶能夠在自貿(mào)區(qū)登記落戶。

主要的制度安排有這幾點(diǎn)：一是放寬了登記主體股比限制，明確了自貿(mào)區(qū)國際登記船舶“只能從事國際及港澳臺航行、停泊和作業(yè)”。二是對標(biāo)其他國家和地區(qū)國際船舶登記的成功經(jīng)驗，結(jié)合便民需要，申請人可網(wǎng)上申請預(yù)登記，領(lǐng)取證書時再進(jìn)行現(xiàn)場材料確認(rèn)。三是突出了服務(wù)理念，自貿(mào)區(qū)各相關(guān)發(fā)證機(jī)構(gòu)簡化辦理條件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)時間，并建立信息共享機(jī)制，提供海事“一站式”辦理。對于可通過信息共享獲得的材料，申請人就不用再提交。四是船舶檢驗機(jī)構(gòu)依申請出具船舶技術(shù)參數(shù)證明，可以作為船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶登記的技術(shù)資料，避免各類證書辦理互為前置條件，而導(dǎo)致辦理程序不暢。這些舉措，能夠為航運(yùn)企業(yè)提供更高效、更便捷的辦證服務(wù)。

海事機(jī)構(gòu)將如何推動和落實《辦法》的實施？

全國海事系統(tǒng)將以《辦法》的出臺為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹實施，確?！掇k法》全面正確得以落實。近期將重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

一是全面開展《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。部海事局已經(jīng)組織了《辦法》的宣貫培訓(xùn)，各船舶登記機(jī)關(guān)也將借著登記知識更新培訓(xùn)的時機(jī)，開展本轄區(qū)的宣貫培訓(xùn)，確保工作人員深入學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會《辦法》的各項制度規(guī)定，并通過多種形式面向社會廣泛宣傳，使廣大航運(yùn)企業(yè)及辦證人員充分理解掌握《辦法》新要求，提高辦證效率和質(zhì)量。

二是積極落實好船舶登記各項工作。為配合《辦法》的實施，部海事局已對《船舶登記工作規(guī)程》進(jìn)行了相應(yīng)修訂，對船舶登記系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，對船舶登記證書和申請書進(jìn)行了改版，以銜接和細(xì)化《辦法》，使船舶登記各項工作有章可循、有序開展。

三是堅持依法正確履行職責(zé)，不斷規(guī)范船舶登記業(yè)務(wù)工作。各船舶登記機(jī)關(guān)將統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，切實開展好自身職責(zé)范圍內(nèi)的登記工作，保證《辦法》所規(guī)定的各項規(guī)定能夠真正落實，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。