李晶

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，其政治功能發(fā)揮得充分與否關(guān)系到黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)固。新形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑創(chuàng)新必須以農(nóng)村各項(xiàng)工作的實(shí)際情況為前提，以黨的時(shí)代使命和執(zhí)政使命為價(jià)值導(dǎo)向，牢固樹立現(xiàn)代治理理念，把政治功能的有效實(shí)現(xiàn)貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層建設(shè)的各條戰(zhàn)線中。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 基層黨組織 政治功能發(fā)揮 路徑 創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。近幾年，部分農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了渙散軟弱的現(xiàn)象，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策無(wú)法有效實(shí)施，組織內(nèi)部的活力難以激發(fā)。究其原因，農(nóng)村基層黨組織原有的政治功能的發(fā)揮空間沒(méi)有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。這就迫切需要在農(nóng)村基層黨組織政治功能的實(shí)現(xiàn)途徑中牢固樹立現(xiàn)代治理理念，采用新戰(zhàn)略，運(yùn)用新手段，把政治功能的有效實(shí)現(xiàn)扎實(shí)貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層建設(shè)各條戰(zhàn)線中，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。

一、農(nóng)村基層黨組織政治功能的理論探討

政治功能是現(xiàn)代政黨的重要功能。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，黨的基層組織政治功能的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)號(hào)召群眾、組織群眾進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)、土地革命，建立工農(nóng)政權(quán)，繼而領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，使人民從苦難中解放出來(lái)，從而獲得群眾對(duì)黨的擁護(hù)與支持。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，其政治功能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要是通過(guò)行政命令的方式發(fā)揮作用。改革開放以后，農(nóng)村基層黨組織政治功能的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑發(fā)生改變，但其政治功能并沒(méi)有被取消。

新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織政治功能的內(nèi)涵與我們黨的時(shí)代使命和執(zhí)政使命密切聯(lián)系在一起。一方面，它用行政的權(quán)力性行為來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志；另一方面，它通過(guò)黨的影響和引領(lǐng)、勸導(dǎo)來(lái)吸引追隨者、同情者、支持者。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織政治功能的實(shí)現(xiàn)要求其充分發(fā)揮旗幟作用，牢牢把握政治方向，牢固樹立陣地意識(shí)，引導(dǎo)黨員、群眾自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾；創(chuàng)造性地完成黨的任務(wù)。

二、衢州“三民工程”升級(jí)版在強(qiáng)化政治功能上的實(shí)踐

2009年開始，衢州市實(shí)施“建立民情檔案、定期民情溝通、為民辦事全程服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三民工程”。 2016年，衢州市提出在品牌不變、為民宗旨不變的基礎(chǔ)上，打造“三民工程”升級(jí)版建設(shè)，以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政治功能和服務(wù)功能的統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.強(qiáng)化政治功能，推動(dòng)全面建成小康。農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)，要打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織強(qiáng)化政治功能。一是民情檔案繪好“發(fā)展規(guī)劃圖”。農(nóng)村全面小康建設(shè)必須以規(guī)劃為依托形成“一盤棋”，將全面小康的指標(biāo)任務(wù)融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體任務(wù)中來(lái)。民情檔案編制時(shí)以全面小康為總攬，將村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等各種規(guī)劃有機(jī)融合起來(lái)，融入各方要素，整合各方資源。二是民情溝通建好“雙軌提議制”。在推行村級(jí)全局性重大事務(wù)“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，民情溝通針對(duì)群眾個(gè)體化、群體化的局部性需求，實(shí)行由群眾提議、村兩委商議、村民代表會(huì)決議的“三議”工作法，建立起村級(jí)事務(wù)黨組織和群眾雙軌提議制，前置群眾參與基層事務(wù)的初始環(huán)節(jié)，擴(kuò)大群眾依法民主協(xié)商、自我管理的政治參與。三是民生服務(wù)落實(shí)“堡壘指數(shù)”。民生服務(wù)重在服務(wù)落地，后進(jìn)整轉(zhuǎn)，晉位升級(jí)。全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)施基層黨組織星級(jí)管理的意見(jiàn)》，深化拓展第一書記工作法，扎實(shí)推進(jìn)軟弱渙散黨組織集中整頓，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

2.強(qiáng)化思想引領(lǐng)，助力深化農(nóng)村改革。人心是最大的政治?！叭窆こ獭鄙?jí)版緊扣人心凝聚，“群眾想什么，‘三民工程就升級(jí)什么”。一是民情檔案“順民意”。堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)到哪一步，民情檔案就要跟進(jìn)到哪一步。根據(jù)新一輪農(nóng)村改革的需要，重點(diǎn)收集宅基地邊界、土地租賃合同、山權(quán)林權(quán)契約等關(guān)系到群眾核心利益的相關(guān)資料，為維護(hù)、增進(jìn)群眾的合法利益提供了基礎(chǔ)檔案資料，變“死檔案”為“活民生”。二是民情溝通“得民心”。圍繞深化改革過(guò)程中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，開展制度化、常態(tài)化、親情化溝通，實(shí)現(xiàn)黨群時(shí)時(shí)溝通、處處互動(dòng)，堅(jiān)定群眾深化農(nóng)村改革的信心與決心，凝聚農(nóng)村改革發(fā)展的強(qiáng)大合力，推進(jìn)了農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)。三是民生服務(wù)“謀民利”。加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)體系改革，拓展農(nóng)民合理分享收益的更大空間。加快配套服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系和財(cái)政支持體系，集成發(fā)展社會(huì)化服務(wù)超市，強(qiáng)化農(nóng)村改革服務(wù)保障，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)。

三、農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的路徑創(chuàng)新思考

1.要把農(nóng)村黨建定位于農(nóng)村改革發(fā)展大局。農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)黨員管理、提升服務(wù)能力、發(fā)揮號(hào)召凝聚作用上存在著或多或少的問(wèn)題，中央及各級(jí)黨組織已經(jīng)意識(shí)到這些問(wèn)題，并多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。但在地方實(shí)際的操作中，往往只是側(cè)重于活動(dòng)載體建設(shè)，導(dǎo)致形式大于內(nèi)容，沒(méi)有抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的要害?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，要以社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心，以農(nóng)民增收、農(nóng)村致富為基本目標(biāo)。細(xì)化“黨旗引領(lǐng)”工程，始終圍繞發(fā)展抓黨建，把黨建工作納入發(fā)展的方方面面，使之成為推動(dòng)發(fā)展的核心內(nèi)生動(dòng)力。

2.要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織政治功能與服務(wù)功能的統(tǒng)一。黨的十八大報(bào)告正式提出中國(guó)共產(chǎn)黨要建設(shè)服務(wù)型政黨，這是黨在繼承和發(fā)展馬克思主義的過(guò)程中，根據(jù)自身實(shí)際及中國(guó)當(dāng)代國(guó)情對(duì)其政黨功能進(jìn)行的科學(xué)定位。根據(jù)黨的十八大的戰(zhàn)略部署，要加快農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨組織和廣大農(nóng)村黨員的服務(wù)能力和水平。而農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能是統(tǒng)一在農(nóng)村基層黨組織政治功能當(dāng)中的，服務(wù)的過(guò)程就是增強(qiáng)政治功能的過(guò)程。強(qiáng)化政治功能，必須增強(qiáng)服務(wù)功能。突出服務(wù)，是為了更好地贏得領(lǐng)導(dǎo)的資格，換句話說(shuō)，就是要以服務(wù)的理念和方式贏得政治核心的地位。

3.農(nóng)村基層黨組織政治功能要著眼于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展連接點(diǎn)上的農(nóng)村基層黨組織，其政治優(yōu)勢(shì)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)行。首先要把在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)績(jī)納入對(duì)農(nóng)村基層黨組織的考核范圍，并逐漸加大在考核中的分量，形成“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)光榮，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有功”的良好政治導(dǎo)向。二是要著力于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一原則，有責(zé)也要有權(quán)。三是要從法律政策層面放寬社會(huì)投資主體。

4.農(nóng)村基層黨組織政治機(jī)制需要不斷完善。把群眾“組織起來(lái)”是基層黨組織最大的政治優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)政績(jī)獲得農(nóng)民的權(quán)威認(rèn)可，將群眾“組織起來(lái)”。一方面要規(guī)范農(nóng)村基層黨組織與村民自治的權(quán)限，維護(hù)其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。要對(duì)各投資主體間的利益進(jìn)行內(nèi)部制衡，制定相應(yīng)的保障機(jī)制，既要讓各投資主體的利益在項(xiàng)目中得到具體的體現(xiàn)和保障，又不能讓個(gè)別不良投資主體以鄉(xiāng)村建設(shè)為借口，掠奪農(nóng)民的利益和農(nóng)地財(cái)產(chǎn)。一方面要建立準(zhǔn)確評(píng)判黨在基層領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部的各種資源時(shí)，要充分運(yùn)用上級(jí)黨組織輸送的領(lǐng)導(dǎo)資源，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。只有掌握充分的物質(zhì)資源，農(nóng)村基層黨組織才能避免“自主沉浮”的尷尬境地。

政治屬性是農(nóng)村基層黨組織的核心屬性，政治功能是農(nóng)村基層黨組織的核心功能。新形勢(shì)下，我們要用發(fā)展的眼光對(duì)黨建工作進(jìn)行不斷的審視和定位，農(nóng)村基層黨組織政治功能有效實(shí)現(xiàn)必須扎實(shí)貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層建設(shè)各條戰(zhàn)線中，以黨的時(shí)代使命和執(zhí)政使命為價(jià)值導(dǎo)向，以推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)?！?/p>

責(zé)任編輯/陳 洪