羅捷

[提要] 經(jīng)濟的發(fā)展不可避免的帶來垃圾的增多，快速發(fā)展的蘇州在垃圾處理方面仍有許多進步空間。日本在垃圾處理方面則有十分先進的經(jīng)驗。本著學習的目的，蘇州市應積極借鑒日本的經(jīng)驗教訓，學習技術，從而更好地清理蘇州的垃圾，創(chuàng)建一個更加文明、清潔的城市。

關鍵詞：垃圾處理；鄰避效應；分類教育

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月27日

隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人民生活質(zhì)量的不斷改善，垃圾的產(chǎn)量也越來越多。曾經(jīng)不被重視的垃圾處理問題，也由于形勢的嚴峻以及人們環(huán)保意識的加強而越來越受人們關注。蘇州市地處江蘇省東南沿海，經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，2016年更是被評為國家首批“生態(tài)園林城市”。這樣的一座城市，在垃圾處理方面仍然有很長的路要走。而與我國隔海相望的日本，垃圾治理走在了世界的前列。日本在這方面的理念、方法值得我們借鑒。

一、蘇州垃圾處理現(xiàn)狀

（一）垃圾處理方式

1、方法分類。目前，我國城市的垃圾處理方式以焚燒、填埋、堆肥以及垃圾的資源化處理為主。其中，填埋的處理方法較為原始，也是最基本的處理方法。垃圾的填埋技術較為成熟，處理成本也比較低。但是由于垃圾只是經(jīng)過簡單的處理，垃圾中毒害成分并沒有減少，殘留著大量的細菌和病毒，并且有重金屬污染的風險。我國的垃圾含水量在40%～60%，這意味著垃圾的滲漏液有很大一部分都會直接污染土地以及水源。因此，垃圾的填埋方式正在逐漸被各地政府禁止。

焚燒方法則較為徹底，通過高溫下的氧化等反應，可以減少80%～90%的垃圾。從根源上抑制了病原體的滋生，將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)換成了無害物質(zhì)，焚燒過后的殘渣可以用于制造水泥等，最后的極少部分垃圾再進行集中填埋，實現(xiàn)了垃圾的資源化處理。但是也存在著有害氣體二噁英的排放問題。

2、蘇州的垃圾處理。2014年，蘇州市市區(qū)的年生活垃圾清運量為213.87萬噸。根據(jù)圖1顯示，從2011年以來，蘇州的年生活垃圾清運量呈上升趨勢。其中，2014年垃圾清運量較2013年有著大幅度的飛躍，可以預見，在未來幾年里，還將持續(xù)上升。（圖1）

對于垃圾，目前蘇州市區(qū)最主要的垃圾處理廠是位于吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)的七子山腳下的七子山垃圾填埋場。2006年通過與中國光大的合作后，垃圾的焚燒率得到了提高。每天可以處理垃圾量3，550噸。2015年，蘇州市區(qū)運送到七子山的201.58萬噸生活垃圾，填埋處置57.78萬噸，焚燒處置143.80萬噸，全年焚燒率為71.3%。垃圾焚燒的方式，極大地拓寬了蘇州垃圾處理的方式，減少了垃圾的堆積。

在垃圾焚燒廠這樣的大型集中處理廠之外，分布更為廣泛的是垃圾中轉(zhuǎn)站，百度地圖上顯示，蘇州市區(qū)共有95處垃圾中轉(zhuǎn)站。除此之外，蘇州工業(yè)園區(qū)星明街正在建設新型的垃圾轉(zhuǎn)運站。地處星明街東、蘇虹西路北，輻射園區(qū)中心建成區(qū)域，將使園區(qū)的配套設施更加齊全。

（二）存在的問題

1、鄰避效應明顯。鄰避效應（Not-in-my-backyard）指的是居民或者當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來的負面影響，而產(chǎn)生的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，并且采取強烈的、情緒化的集體反對甚至抗爭行為。它反映了設施周圍居民對設施產(chǎn)生的環(huán)境影響的不滿以及對環(huán)境風險的擔憂。

垃圾場一向被認為是蒼蠅橫飛、臭氣熏天的地方，居民在經(jīng)過簡單的資料查詢之后，會注意到垃圾焚燒將產(chǎn)生一級致癌物質(zhì)二噁英，對于健康有著不能忽視的威脅。這樣的雙重擔憂勢必會引起居民對建在自家附近的垃圾場項目的強烈不滿。2009年，蘇州吳江區(qū)平望鎮(zhèn)的垃圾焚燒廠本已建成，但由于平望居民的強烈反對，項目被迫停止，政府承諾將在充分征求各方面意見后才會正式投入運營。吳江區(qū)最終重新選址，將垃圾焚燒廠建立在了松陵鎮(zhèn)的長白蕩畔。但是可以想見，平望區(qū)的居民的生活垃圾也有部分是被送到松陵鎮(zhèn)，一味的以鄰為壑必然不是社會健康發(fā)展的趨勢。

2016年第一季度以來，全國共有50多個垃圾焚燒項目在建或者擬在建，但許多項目一經(jīng)公開就遭到了居民的抵制。這種一味拒絕具有重大效益的基礎設施的建設，實際上阻礙了城市的發(fā)展。長此以往，越來越多的垃圾將無處安放。

2、居民意識淡薄。垃圾的處理不是僅通過焚燒就可以解決的。居民的觀念在相當一部分決定了垃圾處理的工作量。街道上隨處可見的垃圾桶，都簡單的分類為可回收和不可回收類。即使是這樣，大多數(shù)人也并不十分了解垃圾分類的標準，都是隨便投擲在其中一個。在投放垃圾方面，人群大致可以分為三類：第一類是想要分類卻不懂如何分類。我國的教育普遍缺失，從小學到大學都沒有專門的開設涉及垃圾分類知識的課程，面向大眾的宣傳也沒有普及到位。這就導致了有意識想將垃圾分類的人在猶豫了很久之后，還是無從下手。只能按照常識的判斷來選擇其中之一；第二類是懂得分類者。少數(shù)人知道如何對垃圾進行分類。然而不幸的是，一旦垃圾車一來，兩種垃圾被全部倒入一輛車，人們的積極性也在看到這一幕之后也就大打折扣了；第三類是不在意者，對于他們來說，兩個垃圾桶等同于一個。所以并不會專門的去分類扔垃圾。

3、技術不夠發(fā)達。技術問題是一切問題的根源。由于沒有完善配套的高科技，垃圾場不能讓居民放心，對于污染物的處理，可能并不能達到一定的標準。這才是居民強烈反對周圍垃圾焚燒廠建立的最本質(zhì)的原因。

二、日本的垃圾處理

（一）日本垃圾處理現(xiàn)狀。如今的日本，在垃圾處理方面，無論是技術還是成效在世界上都屬于領先地位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、觀念領先——垃圾分類意識。日本從1982年開始推行垃圾分類制度。其中，生活性垃圾分為四類：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不可燃性資源垃圾以及可破碎處理的大件垃圾。不同類型的垃圾必須按照規(guī)定的時間、規(guī)定的包裝方式投放。不同城市的分類方法以及規(guī)定處理時間也有所不同。以東京都豐島區(qū)為例，每周一和周四可以在樓下垃圾站扔可燃性垃圾，如去除水分后的廚余以及廢紙等；每周二可以扔塑料瓶、易拉罐等可回收垃圾；每周三扔廢報紙、紙殼等資源型垃圾；每周四在可燃垃圾之外還可以同時扔不可燃性垃圾，如塑料品、玻璃瓶等；每周五扔不可回收物品以及含有陶瓷、金屬類的垃圾，周六、周日及公眾假日則不能扔垃圾，必須把垃圾放在家中。并且垃圾必須在早上8點之前放在垃圾站，而不是想扔就扔。

以上嚴格的分時間處理不僅針對日本的普通居民。甚至是前來日本暫時居住的別國公民，只要在日本租房子住，中介公司就會寄來厚厚一沓資料，詳細說明垃圾的各種分類以及必須遵守的規(guī)則。若沒有遵守，每袋垃圾都會罰款，并且被退回。這樣嚴格的條例在源頭上就督促著人們減少制造垃圾，他們的理念是：減少垃圾的產(chǎn)生比事后處理更加容易。

2、技術先進。日本明確提出了3R原則：減量（Reduce）、再利用（Reuse）、再生循環(huán)（Recycle），旨在減少廢棄物的排放。在這樣理念的倡導下，日本的垃圾處理技術主要包括生產(chǎn)廢棄物固體燃料以及垃圾生物降解。

廢棄物固體燃料，即垃圾衍生燃料，稱為RDF（Refuse derived fuel），是指將垃圾經(jīng)過破碎、干燥、剔除不可燃物后制成一支支RDF，給專門的發(fā)電廠用來發(fā)電。這項技術起源于英國，卻在日本運用的最為廣泛。它易于運輸，較為穩(wěn)定，儲存也較為方便，是垃圾變廢為寶的實例。燃料棒經(jīng)過1，500℃的高溫燃燒以后，只會產(chǎn)生5%的填埋物質(zhì)。不僅如此，該項技術二次污染和二噁英類物質(zhì)的排放量都很低，清潔方面符合低碳的要求。另外，日本的垃圾生物降解技術也十分成熟。

3、公益性顯著。由于先進的技術帶來的污染非常小，日本的垃圾處理點環(huán)境幽雅，建筑風格也精致特別。這與國內(nèi)的垃圾處理廠大為不同。比如，新宿地區(qū)垃圾運轉(zhuǎn)站周圍就有許多高檔住宅小區(qū)，學校也離之不遠。該垃圾中轉(zhuǎn)站具有綜合功能，垃圾處理在地下，地面用來辦公。居民可以到頂樓的網(wǎng)球中心進行鍛煉，并且辦公地點的會議室等也可以免費借用給市民。東京的豐島區(qū)垃圾焚燒站則設立在東京市區(qū)商業(yè)最繁華的地區(qū)附近，煙囪高聳，沒有一絲煙塵。緊鄰著豐島區(qū)的居民健身中心，有游泳池等設施。這些設施都是對周圍居民的補償。不僅如此，垃圾焚燒廠還對公眾免費開放，就像一個高級寫字樓，進去都需要換上拖鞋。而且有專門的講解，并配備環(huán)保的宣傳材料。在參觀過程中有任何不懂的問題都可以隨時詢問工作人員。這也使垃圾焚燒廠成為家長帶領孩子進行環(huán)保教育的絕佳去處。

垃圾焚燒廠的建立能夠讓居民樂于接受，并且還有助于培養(yǎng)下一代的環(huán)保意識，日本人這樣的做法實在是高明。這樣的公益性也對社會產(chǎn)生了正的外部效應。

（二）日本的垃圾處理探索之路。實際上，如此清潔的日本在垃圾處理道路上并非一帆風順，而是經(jīng)歷了一個漫長的摸索過程。

1、東京垃圾戰(zhàn)爭。20世紀70年代，日本經(jīng)濟開始飛速發(fā)展，與之同時也產(chǎn)生了大量的垃圾。垃圾焚燒廠與居民之間的矛盾也愈加的凸顯。每個人都不愿意將垃圾場建立在自己的區(qū)域內(nèi)，江東區(qū)和杉并區(qū)也產(chǎn)生了沖突，最終在法院的調(diào)停下，杉并區(qū)不得不同意將垃圾場建立在自己的區(qū)域內(nèi)。

東京垃圾戰(zhàn)爭之后，居民們深刻反思，建立起了專門的公民組織，來監(jiān)督工場的建設。他們還使處理廠改變了方案，并且重新修了一條專門運送垃圾的道路，以降低對居民的影響，除此之外，處理廠還為當?shù)鼐用窠⒐矙C構(gòu)，將受益回饋給當?shù)鼐用瘛?/p>

2、二噁英減排控制。1999年2月，日本朝日電視臺在其收視率極高的《新聞驛站》中，報道了埼玉縣所市的蔬菜中存在二噁英TEQ達3.8pg/g的消息，引起了公眾的廣泛關注。一方面迫于社會輿論的巨大壓力，另一方面也是以此事件為契機，日本政府迅速地推出了一系列嚴格控制二噁英的措施。此后的到2003年，二噁英排放量較1997年減少了95.1%?？梢哉f政府的措施卓有成效。

經(jīng)過以上兩個慘痛的教訓，日本才不斷地完善自己的垃圾處理的措施，最終達到了今天的效果。

三、日本經(jīng)驗對蘇州的借鑒

相較于日本發(fā)達完善的垃圾治理體系，蘇州還處在初步階段。我們可以吸收日本的經(jīng)驗來更好地處置蘇州的垃圾。

（一）減少垃圾生產(chǎn)、治理垃圾最好的辦法是從源頭做起，減少垃圾的生產(chǎn)才是根本措施。我國大量商品都存在著過度包裝的現(xiàn)象，不但增加了流通時的負擔，更為后續(xù)的垃圾處理帶來了不便。蘇州是一個輕工業(yè)較為發(fā)達的城市，很多日用品的產(chǎn)地都在這里。首先，工廠應從源頭開始，減少不必要的包裝，避免日后垃圾處理的麻煩；其次，居民應當減少制造垃圾，奉行簡易的生活態(tài)度。在日本，處理大型的如家具之類的垃圾是要自己付費并且預約處理的。而中國普遍是將垃圾賣給廢品回收站，自己還可以有一些收益。如果過度的制造垃圾是要付出不菲代價的，那么人們會自覺地減少購買一些不必要的用品，也會減少垃圾的量。

（二）加大對環(huán)保的投入。由于目前技術水平的限制，公眾很難徹底放得下心來。一方面政府應當加大對環(huán)保研發(fā)的投入，支持高新技術產(chǎn)業(yè)，扶植本土的垃圾處理企業(yè)；另一方面應當積極引進國外的先進技術。日本如今普遍使用的RDF技術也是從英國引進的，技術的引進有利于更快速地解決燃眉之急。事實上，蘇州政府目前在工業(yè)園區(qū)星明街的垃圾轉(zhuǎn)運站便是引進了國外的處理技術，干凈整潔，投資也過億元，有向日本垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)展的趨勢。

（三）政府加強引導作用

1、加強對公民的教育。日本從娃娃抓起，四年級就開始開設相關課程。蘇州市也應當從小學開始，開展環(huán)保方面的課程。鼓勵孩子積極回收廢物，如收集家里的舊報紙并集中上交，換取獎勵等，以激發(fā)他們的環(huán)保意識。數(shù)年前，麥當勞曾有回收廢舊電池的活動，類似這樣的集中回收，可以在全民之間激起浪潮。政府可以推廣相關的企業(yè)，鼓勵他們向居民分類回收廢物。如今是數(shù)字時代，媒體的引導作用至關重要。政府應當積極利用新媒體來向公眾普及垃圾分類的知識。并且利用微博、電視臺、微信平臺等媒體進行宣傳，以獲得更加全面的普及。不僅能夠使本地市民積極參與，更能在全國范圍內(nèi)起到表率作用。

除了環(huán)保意識，鄰避效應是不得不克服的一道關卡。對于居民偏向把垃圾處理中心建設在別的地方的行為，必須加強引導。比如，鼓勵他們建立自主委員會，自行監(jiān)督垃圾處理行為是否有害他們的利益。我國人民在自主意識上可能差一些，政府應該承擔起主動帶動他們的責任，及時的告知相關信息，以保證政策實施的公開透明。

2、加強與相關企業(yè)的合作。我國的廢品回收行業(yè)比較不規(guī)范，很多垃圾都被這一行業(yè)收去，也因而使專門從事垃圾回收的行業(yè)可得利潤較少，結(jié)果就是他們不愿參與這個行業(yè)，從而不能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在利益導向的今天，利潤高的行業(yè)往往收到的投資也越多，發(fā)展的也更為迅速。蘇州市政府應當在政策方面對該產(chǎn)業(yè)進行支持，以吸引更多的人進入這一行業(yè)，融入更多的資金，從而加快發(fā)展。

3、加強配套政策的實施。居民意識加強之后，務必有配套的政策來進一步激發(fā)積極性。為了避免居民垃圾分類后又被合并這一尷尬局面，蘇州市政府必須建立起完善的措施來使各個垃圾處理中心都開始分類收垃圾。推行一段時間之后，應有相應的獎懲措施。只有具有約束力的條例，才能讓居民自然地遵守。開始推行期間會遇到一些阻礙，但堅持實施之后必然會取得成效。日本當年剛剛推行如此嚴苛的垃圾分類、分時回收的規(guī)定時，也是遭到居民的反對的。事實證明，這些年推行下來，人們看到結(jié)果，便自然地愿意去遵循了。

綜上所述，日本在垃圾處理方面有著長時間的經(jīng)驗以及完善的技術，蘇州應該多加學習，政府、居民、企業(yè)共同努力，一起建立一個更加清潔的現(xiàn)代化古城！

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[7][視野]驕傲的背后：20世紀下半葉日本城市的“垃圾戰(zhàn)爭”.http：//huanbao.bjx.com.cn.

[8]日本二噁英減排控制的歷程、經(jīng)驗與啟示.http：//www.cn-hw.net/html/sort054/200904/10075_2.html.

[9]東京垃圾戰(zhàn)爭.百度百科.

[10]蘇州市2011-2015統(tǒng)計年鑒.