楊世濤

[提要] 服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。本文分析德州市服務(wù)業(yè)投資特征，探索服務(wù)業(yè)投資對(duì)德州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并進(jìn)一步提出德州服務(wù)業(yè)投資中值得關(guān)注的問(wèn)題，希望對(duì)優(yōu)化德州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐有所借鑒。

關(guān)鍵詞：德州；服務(wù)業(yè)；投資特征；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月19日

近年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，而服務(wù)業(yè)投資作為固定資產(chǎn)投資中的重要組成部分，不僅是提升整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的有效途徑，而且在總量上影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，在結(jié)構(gòu)上影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成及其發(fā)展變化。分析德州市服務(wù)業(yè)投資特征，探索德州服務(wù)業(yè)投資對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)優(yōu)化德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐具有重要意義。

一、德州市服務(wù)業(yè)投資特征

（一）投資總量迅速膨脹，占全社會(huì)投資比重呈上升趨勢(shì)。從總量看，德州服務(wù)業(yè)投資是隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加的，特別是2005～2016年的12年中，全市共完成服務(wù)業(yè)投資6，653.7億元，年均增長(zhǎng)27.4%。2016年服務(wù)業(yè)投資已達(dá)997.8億元，是“十五”期末2005年的6.7倍。從占全社會(huì)投資的比重看，1998年以前，由于服務(wù)業(yè)投資總量較小，占全社會(huì)投資比重也是如過(guò)山車(chē)忽高忽低，最高年份達(dá)到43%，最低年份僅為6.7%。1998年后，隨著國(guó)家為走出金融危機(jī)實(shí)施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，房地產(chǎn)等相關(guān)迅速升溫，服務(wù)業(yè)投資比重快速提升，占比達(dá)到42.5%。進(jìn)入“十五”以后，工業(yè)投資的主體地位日顯突出，服務(wù)業(yè)投資比重有所下降，至2004年達(dá)到最低點(diǎn)25%，五年平均為29.2%，比“九五”時(shí)期低5.6個(gè)百分點(diǎn)。2008年金融危機(jī)后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，以基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)投資為重點(diǎn)服務(wù)業(yè)投資快速發(fā)展，占全部投資比重逐年升高，至2016年達(dá)39.3%。

（二）服務(wù)業(yè)投資的行業(yè)分布廣泛，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)投資猶為集中。在服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重日趨增大的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。改革開(kāi)放初期，集中在商業(yè)、餐飲、交通運(yùn)輸、郵電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展至現(xiàn)在，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，旅游、信息、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、教育等新興行業(yè)也得到了較快發(fā)展。從幾個(gè)大的服務(wù)行業(yè)來(lái)看，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)比重有所下降，2004年比重為15.9%，2016年下降為11.2%；傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)比重大幅下降，由2004年的16.7%下降為2016年的6.2%；郵電通信業(yè)發(fā)展迅速，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重呈上升態(tài)勢(shì)。此外，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，其占第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。

（三）資本結(jié)構(gòu)趨于多元化。2005～2016年的12年間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)外資經(jīng)濟(jì)、民間投資對(duì)服務(wù)業(yè)的投入年均分別增長(zhǎng)14%、10.8%和26%，2016年民間投資2，057億元，比重達(dá)到81.1%，與“十五”期的2004年相比，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)外商企業(yè)在服務(wù)業(yè)中的投資比重均有所下降，民間投資則有了長(zhǎng)足的發(fā)展，比重快速提高。

（四）投資項(xiàng)目大型化、規(guī)?；卣黠@著。2016年，全市共有投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)2，924個(gè)，其中，服務(wù)業(yè)共有施工項(xiàng)目1，131個(gè)，項(xiàng)目平均規(guī)模2億元，與2005年相比平均規(guī)模增長(zhǎng)1.5倍。一批住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目相繼建成，大力推進(jìn)了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，全市服務(wù)業(yè)投資完成997.8億元，增長(zhǎng)1.4%，占全部投資比重的39.3%。

二、服務(wù)業(yè)投資對(duì)德州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，固定資產(chǎn)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為密切，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，而服?wù)業(yè)投資作為固定資產(chǎn)投資中的重要組成部分，不僅是提升整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的有效途徑，而且在總量上影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，在結(jié)構(gòu)上影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成及其發(fā)展變化。

（一）服務(wù)業(yè)投資促進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)性分析，德州市服務(wù)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，即服務(wù)業(yè)投資對(duì)服務(wù)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)是明顯的，服務(wù)業(yè)投資是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的一支重要力量。2005～2016年，德州服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.2%，超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)11.8%的水平。2016年全市服務(wù)業(yè)增加值1，233.6億元，是2005年的5.4倍。按可比價(jià)格計(jì)算，2016年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，比2005年高22.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化演進(jìn)。2005～2016年，德州服務(wù)業(yè)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大和增長(zhǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化演進(jìn)。2016年德州服務(wù)業(yè)投資占全部投資比重由2004年的25%提高到39.3%，同時(shí)GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比也由17.2∶52.5∶30.3演變?yōu)?.8∶50.9∶39.3，第一產(chǎn)業(yè)比重下降7.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升9.0個(gè)百分點(diǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)德州主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面正在逐步改變，發(fā)展成為二三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

（三）服務(wù)業(yè)投資的不斷增加使服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。首先，成為吸納就業(yè)的重要渠道。服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多，有較大的就業(yè)容納能力，成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要支柱。目前，德州市第三產(chǎn)業(yè)在崗職工28.9萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)27.3%，占總在崗職工人數(shù)的55.4%。第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納勞動(dòng)者就業(yè)的重要渠道；其次，成為全市稅收的源泉。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益不斷提高，服務(wù)業(yè)提供的稅收越來(lái)越成為全市稅收的重要源泉。2016年，德州市服務(wù)業(yè)完成稅收101.8億元，占全部稅收的46.4%，比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、服務(wù)業(yè)投資中值得關(guān)注的問(wèn)題

雖然德州市服務(wù)業(yè)投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提升，但與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和跨越發(fā)展的需求相比，仍存在總量偏低、水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。

（一）服務(wù)業(yè)投入仍顯不足。一是德州市正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)業(yè)比重的偏低，是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征相吻合的；二是對(duì)服務(wù)業(yè)的投入不夠，發(fā)展的力度不足。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重偏低。從德州服務(wù)業(yè)投資的行業(yè)分布情況看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比較集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資相對(duì)不足。2016年，全部服務(wù)業(yè)投資中，金融業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等完成投資占第三產(chǎn)業(yè)投資的比重為12.0%，其他有22.1%的份額來(lái)自于房地產(chǎn)業(yè)，15.2%的份額來(lái)自于隸屬于服務(wù)業(yè)范疇的基礎(chǔ)設(shè)施類，這兩大類已占據(jù)服務(wù)業(yè)投資總量的37.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資在投資結(jié)構(gòu)中仍占有相當(dāng)比重，德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整步伐尚需進(jìn)一步加快。

（三）要素市場(chǎng)面臨較大壓力。隨著建設(shè)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，土地瓶頸制約將會(huì)日益突出。征地拆遷新政策出臺(tái)，使得征地拆遷工作難度加大，項(xiàng)目審批前置條件嚴(yán)格，將增加建設(shè)項(xiàng)目土地和環(huán)評(píng)報(bào)批的難度和周期。當(dāng)前和今后幾年德州市特別是新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求大，配套資金籌措壓力大。

四、加大服務(wù)業(yè)投資力度的思考

一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是德州落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。服務(wù)業(yè)占比每年提高2個(gè)百分點(diǎn)是全市需要共同努力的目標(biāo)。服務(wù)業(yè)投資作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和前提條件，必須先行。

（一）繼續(xù)加大服務(wù)業(yè)投資力度。積極推進(jìn)投資向服務(wù)業(yè)的集聚，集中資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。政府調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。對(duì)服務(wù)業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，可采取貼息的辦法，積極向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，促進(jìn)盡快成長(zhǎng)、做大做強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的政策引導(dǎo)與扶持。在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)投資總量規(guī)模的同時(shí)，也要注重調(diào)整投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改進(jìn)提升的同時(shí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要支持和鼓勵(lì)金融、旅游、教育、中介服務(wù)等行業(yè)投資，努力使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，功能由自我完善型向?yàn)閰^(qū)域服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)。根據(jù)各區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，分門(mén)別類發(fā)展。德城區(qū)、運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)加快培育現(xiàn)代物流業(yè)；慶云等地加快建設(shè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加快發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；齊河、夏津、慶云等地加快發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。

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