鄧霞

[提要] 黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，國內區(qū)域發(fā)展已經進入以創(chuàng)新驅動為目標的競爭階段。北碚區(qū)作為都市功能拓展區(qū)，依托重慶的科教優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略具有重大戰(zhàn)略意義。本文在此背景下，分析北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略及其面臨的問題，并提出合理的政策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動；經濟發(fā)展；產學研合作

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月21日

一、引言

隨著2015年中國GDP實現(xiàn)6.9%的增長，以及近5年來呈現(xiàn)下行的走勢，中國的經濟發(fā)展逐漸進入“新常態(tài)”。在新常態(tài)下，未來較長時期內，經濟增速會從高速轉向中高速，下行壓力持續(xù)加大，經濟增長動力迫切需要從要素驅動與投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。黨的十八大報告在論述加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式時，強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，推動經濟社會科學發(fā)展。

2015年北碚區(qū)國內生產總值為430.34億元，2013年、2014年、2015年增速分別為10.0%、11.0%、11.1%，分別高于全國平均水平2.3、3.7、4.2個百分點，經濟總體呈現(xiàn)下行趨勢，符合經濟進入“新常態(tài)”。在此情形下，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。

二、北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的必要性

（一）重慶市政府和北碚區(qū)政府高度重視科技創(chuàng)新。自經濟發(fā)展以來，重慶市高度重視科技創(chuàng)新對經濟增長的作用。2009年，發(fā)布了《重慶市科技創(chuàng)新促進條例》，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、措施創(chuàng)新；2011年，制定了《關于實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快建設長江上游技術創(chuàng)新中心的意見》，提出了五個創(chuàng)新并舉，探索出了在全國具有示范意義的創(chuàng)新路徑；2015年，頒布了《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020）》，以創(chuàng)新驅動為主題，制定了行動計劃。2013年中科院重慶研究院成立并落戶北碚區(qū)；2014年，設立企業(yè)技術創(chuàng)新獎。一系列措施均表明重慶市致力于提升科技創(chuàng)新水平，增強經濟發(fā)展動力，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

北碚區(qū)在此背景下，于2015年出臺了《北碚區(qū)深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015-2020）》，并建立了“北碚科技服務大平臺”，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造科技成果轉化基地，為創(chuàng)新驅動發(fā)展起到重要的支撐和引領作用。

（二）投資驅動模式弊病漸顯。在過去十年間，區(qū)政府大力地招商引資、推進工業(yè)化進程，形成了以政府主導、大企業(yè)推進、資本密集型產業(yè)為主的投資驅動模式。企業(yè)利用投資獲得的利潤繼續(xù)用于擴大再生產，促進了經濟的增長，但同時也帶來了經濟增長的不可持續(xù)，使得投資驅動模式的弊病日益凸顯。首先，地方投資競爭的結果往往是低水平建設和重復建設，投資浪費嚴重；其次，快速工業(yè)化和大規(guī)模資本積累會導致對資源、能源的消耗加大，環(huán)境破壞嚴重；最后，由于過度投資，部分重要的工業(yè)產品出現(xiàn)嚴重的產能過剩。北碚區(qū)的黑色金屬冶煉及壓延加工、專用設備制造業(yè)等行業(yè)的產能利用率較低，產能過剩比較嚴重，致使這些行業(yè)產品價格降低。

（三）經濟基礎穩(wěn)健。2015年北碚區(qū)全社會固定資產投資額為594.90億元，占GDP的比重為138.23%，同比上年增長11.0%，投資驅動效應明顯，人均GDP為5.53萬元，即8，516.2美元。按發(fā)達國家的定義標準，人均GDP在8，000美元以上就屬于發(fā)達國家。按照經濟學家羅斯托的經濟起飛理論，進入經濟加速發(fā)展階段的國家或地區(qū)人均GDP需要達到3，000美元，而創(chuàng)新是實現(xiàn)經濟加速跨越發(fā)展的關鍵因素，實現(xiàn)經濟增長由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。目前，北碚區(qū)的經濟發(fā)展已經達到了一個新的階段。

（四）經濟形態(tài)具有創(chuàng)新特征。按照信息化、工業(yè)化、知識化發(fā)展進程劃分的經濟形態(tài)演進可劃分為五個階段，分別為工業(yè)經濟前期、工業(yè)經濟中期第一階段、工業(yè)經濟中期第二階段、工業(yè)經濟后期及知識經濟階段，如表1所示。（表1）

截至2015年，北碚區(qū)處于工業(yè)經濟中期第二階段，三次產業(yè)的結構比例依次為3.4∶65.2∶31.4，三次產業(yè)對經濟增長率分別為0.8%、72.0%、27.2%，表明第二產業(yè)仍然占據(jù)主導地位。第二產業(yè)中，裝備制造業(yè)、儀器儀表、生物制藥、液晶面板等高新技術產業(yè)發(fā)展迅速；第三產業(yè)中，云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等服務產業(yè)開始興起；第一產業(yè)中，科技技術創(chuàng)新對傳統(tǒng)農業(yè)的升級改造作用明顯，效率提升。北碚區(qū)R&D經費支出占GDP的比重為2.32%，創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展效應初步凸顯，意味著北碚區(qū)開始向工業(yè)經濟中期第二階段形態(tài)下的創(chuàng)新驅動發(fā)展階段過渡。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系逐漸形成。2014年，北碚區(qū)政府推動80多家工業(yè)企業(yè)與中科重慶研究院、重慶材料研究院、西南大學等開展橫向技術合作近200項，在工業(yè)設計、汽車制造、關鍵材料、環(huán)境測試等領域取得成果。截至2017年，北碚區(qū)轄內共有市級以上科技研發(fā)平臺59家、企業(yè)工程技術研發(fā)中心37家、產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心2家、重點實驗室20家，包括西南大學創(chuàng)建的巖溶環(huán)境重慶市重點實驗室、重慶中玨正氣流量儀表有限公司的重慶市煙氣污染監(jiān)測與預警應用產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺，以及中國科學院重慶綠色智能技術研究院、中國農科柑橘研究所、重慶材料研究院等高校院所、西南大學等。北碚區(qū)已基本形成了從基礎研究、應用開發(fā)到科技成果產業(yè)化、覆蓋國民經濟各行業(yè)、比較完善的研究開發(fā)體系和科技創(chuàng)新服務體系。

三、北碚區(qū)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展中面臨的問題

（一）R&D占GDP比重偏低。根據(jù)國際經驗，R&D經費支出須超過GDP總量的2%才算是進入創(chuàng)新驅動。目前，世界主要發(fā)達國家的R&D經費支出占GDP的比重普遍在2%以上。而2015年，北碚區(qū)R&D經費支出占GDP的比重為2.32%，略微高于全國平均水平2.07%，屬于進入創(chuàng)新驅動前期，所以北碚區(qū)在科技研究與開發(fā)經費支出方面還有待提高。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。北碚區(qū)的創(chuàng)新體系還不夠完善，企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱。一是企業(yè)創(chuàng)新意識不強。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有263家，參與R&D活動的企業(yè)僅45家，同比上年新增3家。大部分企業(yè)依靠總公司的技術支持，以加工制造業(yè)為主，并未開展任何科技創(chuàng)新活動，也沒有獨立的技術研發(fā)機構，產品附加值較低；二是企業(yè)高新技術對外依存度較高。2015年北碚區(qū)引進國外技術經費支出為2，502萬元，同比上一年降低0.32%，主要引進國外成熟的高新技術，高科技含量的關鍵設備基本上都是依賴進口。

（三）高新技術產業(yè)初具規(guī)模。北碚區(qū)高新技術產業(yè)規(guī)模偏小。截至2015年，北碚區(qū)高新技術企業(yè)59家，同比上年增加2家；全年新增高新技術產品和重點高新產品數(shù)30件；全年實施國家級科研項目和市級科研項目分別為181項和327項，區(qū)級科研成果登記46項，知識產權試點示范企業(yè)數(shù)10家，增長速度緩慢，高新技術產業(yè)規(guī)模仍需加大。

（四）政府創(chuàng)新激勵機制未完善。高新技術產業(yè)具有生命周期短、高投入、高風險、高收益等特征，需要企業(yè)持續(xù)不斷地進行創(chuàng)新投入。政府對于企業(yè)創(chuàng)新如何給予政策上的扶持，包括搭建高校和科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)新的平臺、整合同類企業(yè)資源、激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關制度和機制都需要進一步建立和落實。

四、北碚區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展政策建議

基于北碚區(qū)創(chuàng)新驅動現(xiàn)狀，為增強北碚區(qū)創(chuàng)新驅動對經濟發(fā)展的促進作用，加快北碚區(qū)經濟發(fā)展動力由要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，提出以下政策建議：

（一）完善創(chuàng)新驅動體系。充分利用政府、高校與企業(yè)的聯(lián)動關系，促進新興產業(yè)產、學、研創(chuàng)新體系建設。一是充分發(fā)揮高等院校等科研機構的戰(zhàn)略支撐作用。圍繞北碚區(qū)戰(zhàn)略新興產業(yè)培育和發(fā)展的現(xiàn)實需要與戰(zhàn)略需求，結合北碚區(qū)重點產業(yè)和新興戰(zhàn)略產業(yè)的培育，選取創(chuàng)新人才給予重點培養(yǎng)；二是充分發(fā)揮政府的引導作用。積極承接重大科技基礎設施建設；積極組織和支持區(qū)內高新技術企業(yè)聯(lián)合區(qū)內外高等院校和科研院所，承擔或參與重大新藥研制、重大生物工程以及與液晶面板相關的重大科技專項。爭取更多的工程技術中心、重點實驗室和科研設施落戶北碚區(qū)。

（二）加大創(chuàng)新政策扶持力度。一是加大對科技重大專項項目的支持力度，不斷提高企業(yè)科技成果產業(yè)化水平，推動企業(yè)科技進步，增加R&D經費的支出；二是注重科技成果的轉化。一方面技術創(chuàng)新需要符合正確的市場需求和導向，創(chuàng)新成果符合市場發(fā)展的需求，企業(yè)能夠將其應用于生產并轉化為現(xiàn)實生產力，促進經濟的增長；另一方面著力構建具有地方特色、有效集聚創(chuàng)新資源、公共組織和私人部門緊密結合的高層次服務創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮北碚區(qū)高校、科研院所作用，提供大批思想活躍、技術嫻熟的工程技術人才，充分發(fā)揮公共服務創(chuàng)新平臺的中介功能，將具有潛力的科研成果信息與企業(yè)市場需求信息對接起來，積極主動地將技術創(chuàng)新成果向企業(yè)宣傳，減少企業(yè)的搜尋成本，縮短技術創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力的時滯，為科技成果轉移的全過程提供信息咨詢、技術評估、風險預測、投融資等全方位綜合服務，為提升區(qū)域創(chuàng)新能力提供堅實的基礎。

（三）培育區(qū)域創(chuàng)新良好環(huán)境。營造全社會創(chuàng)新意識，提升全民創(chuàng)新素質，積極貫徹落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)，營造敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、敢于冒險的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。同時，北碚區(qū)政府作為引導者，應積極發(fā)揮引導創(chuàng)新的功能，提升公共服務能力與水平，營造公平有序的創(chuàng)新環(huán)境，推動北碚區(qū)創(chuàng)新主體之間的有效協(xié)同，加大“產學研”力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。創(chuàng)新主體的活力取決于創(chuàng)新的效率。相比于高校及科研機構，企業(yè)的創(chuàng)新活動更具有明確的目的。而北碚區(qū)大部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識淡薄、能力不足，導致產業(yè)核心競爭力薄弱。企業(yè)進行科技創(chuàng)新的成果具有核心技術和競爭力，不僅能為社會提供更好的產品，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展，同時有利于提升整個區(qū)域的創(chuàng)新水平。一是要大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，依托北碚區(qū)的高等院校和科研機構，開展多種形式的科研與技術合作，加強企業(yè)對引進技術的消化吸收，培養(yǎng)一批有自主知識產權、持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；二是切實發(fā)揮企業(yè)主體作用。以產業(yè)鏈為基礎引導龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所等各類創(chuàng)新主體，開展關鍵性技術研究，積極支持高端液晶面板和生物醫(yī)藥等技術聯(lián)盟，鼓勵產業(yè)聯(lián)盟利用自主創(chuàng)新關鍵技術創(chuàng)制行業(yè)標準。

主要參考文獻：

[1]劉建華，姜照華.基于共協(xié)理論的創(chuàng)新驅動——投資互動的中國經濟轉型戰(zhàn)略[J].科學學與科學技術管理，2015.2.

[2]許捷，饒育蕾.實現(xiàn)經濟驅動系統(tǒng)升級[J].宏觀經濟管理，2015.8.

[3]吳建南，鄭燁，徐萌萌.創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展：美國四個城市的多案例研究[J].科學學與科學技術管理，2015.9.

[4]任芃興，王瑾.中國經濟增長為何呈現(xiàn)投資驅動“粘性”——基于中國城市樣本的經驗研究[J].經濟問題探索，2015.9.

[5]文傳浩，黃磊，蘭秀娟，李春艷.技術創(chuàng)新對重慶市經濟增長的影響實證研究[J].西部論壇，2015.6.

[6]樊杰，劉漢初.“十三五”時期科技創(chuàng)新驅動對我國區(qū)域發(fā)展格局變化的影響與適應[J].經濟地理，2016.1.

[7]黃磊，程莉.技術創(chuàng)新、政府投入與經濟增長——基于重慶市的實證研究[J].經濟體制改革，2016.2.

[8]黃寧燕，王培德.實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的制度設計思考[J].中國軟科學，2013.4.

[9]李東興.創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中央社會主義學院學報，2013.2.

[10]吳鋒剛，沈克慧.中國特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].企業(yè)經濟，2013.6.

[11]王璇.創(chuàng)新驅動湖北發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].武漢理工大學，2013.

[12]黃晟.寧波實現(xiàn)由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變的路徑研究[D].寧波大學，2009.

[13]李秀波.實施創(chuàng)新驅動：黑龍江省實現(xiàn)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].中外企業(yè)家，2012.23.

[14]嚴成樑，胡志國.創(chuàng)新驅動、稅收扭曲與長期經濟增長[J].經濟研究，2013.12.