摘 要：闡述了目前臨澤縣加快推進農村資源要素市場化配置的做法及成效，針對存在的一些問題，提出了下一步建議及對策。

關鍵詞：農村資源要素；市場化配置；做法與對策

加快農村改革，創(chuàng)新農村經營機制，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革，是現(xiàn)階段適應“三農”發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實需求?，F(xiàn)就我縣加快推進農村資源要素市場化配置談幾點膚淺認識。

一、農村資源要素市場化配置存在的主要問題

雖然我縣在推進資源要素市場化配置，深化農村改革方面做了有益的探索，工作取得了一定的成效，但離全面盤活農村資源的現(xiàn)實需要和農業(yè)發(fā)展的要求相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

1.物權頒證的力度還不夠大

農村土地確權登記頒證雖完成了基礎性工作，但事關千家萬戶的土地確權登記證書還沒有發(fā)放。日光溫室、養(yǎng)殖場區(qū)、果樹經濟林、冷鏈設施產權確權頒證雖已經開展，但證書的發(fā)放還沒有實質性進展。

2.產權交易的步伐還不夠快

目前，產權交易工作雖已破題，但由于宣傳工作還不夠到位，各經營主體和部分農民對開展農村產權交易工作的意義作用認識不足，從而影響工作的開展，產權交易工作還沒取得突破性進展。

3.貸款融資的機制還不靈活

當前，影響農業(yè)發(fā)展的突出矛盾還是各類經營主體的資金需求和金融部門貸款抵押之間的矛盾。由于“五權”證書還沒有全面開展，評估機構和擔保中心作用發(fā)揮還不夠好，金融部門在貸款過程中存在顧慮，經營主體的融資渠道還沒有拓寬，影響了經營主體發(fā)展的積極性。

二、建議與對策

1.加快推進農村資源資產確權到戶

把農村資源確權登記頒證作為農村產權制度改革的基礎工作，加快推進農村集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權、土地承包經營權、宅基地使用權等確權登記頒證工作，讓豐富的農村資源取得“身份”，明確權屬。順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，實現(xiàn)承包權和經營權分置并行，建立健全土地承包經營權登記簿，健全完善農村土地承包經營權檔案，將土地承包經營權落實到戶，為加快推進農村土地有序流轉和適度規(guī)模經營提供有效保障。有序推進經濟林、鋼架拱棚、日光溫室、養(yǎng)殖場區(qū)、冷鏈設施的評估和確權頒證工作，擴大農村產權確權頒證范圍，促進農村資產資源權屬明晰化，成為可流動的市場要素，為農村產權交易和抵押融資提供條件。充分利用好國有農場資源，做好資產清理核算工作，確權明晰權屬，以集團化、農場企業(yè)化為主線，以建立農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產業(yè)為目標，加快產業(yè)轉型升級，增強國有農場的內生動力和發(fā)展活力。

2.積極構建多種形式的股份合作

在開展土地確權登記頒證、確保農戶土地承包經營權不變的前提下，充分尊重土地承包農戶意愿，通過入股、托管、代耕、轉包、租賃、互換等形式，盤活農村土地資源，進入市場進行土地流轉交易；探索推進土地股份合作，支持和引導土地承包農戶以其土地經營權入股規(guī)模經營主體，改變土地經營的方式，創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，發(fā)展農村混合所有制經濟，促進各種現(xiàn)代生產要素向農業(yè)積聚，推動農業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場化、專業(yè)化發(fā)展。一是鼓勵農戶按照“市場主導、平等自愿、自負盈虧、按股分紅”的原則，將其土地經營權、資金、技術、勞動力等入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，依法訂立合同或協(xié)議，農民變股民，按比例參與收益分紅。二是選準特色優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)等經營主體，農戶將土地經營權、宅基地使用權等可經營性資產入股，進行股份合作，資產變股金，按股分紅。三是對村集體資源合理評估其價值，經村民會議或者村民代表大會討論通過入股到有實力的經營主體，資源變股權，實行股份合作，形成“經營主體+村集體+基地”、“經營主體+村集體+農戶+基地”等為多種新型農業(yè)經營模式。

3.大力培育壯大農業(yè)經營主體

加大政策扶持力度，搞好綜合配套服務，喚醒“沉睡”資源，促進農村各類資源要素合理流動和優(yōu)化配置。一是鼓勵實力強、信譽好、有公益心的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、家庭農場圍繞區(qū)域特色產業(yè)積極承載農村農村土地、勞動力、技術等各類資源要素，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，促進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)規(guī)?；a。二是支持有技術、懂管理的農村實用人才、農村致富帶頭人和有頭腦、懂市場的大中專畢業(yè)生、外出務工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引領創(chuàng)辦各種農業(yè)經濟實體；積極引導農民技術員建立創(chuàng)業(yè)農業(yè)示范基地，大力培育新型職業(yè)農民。三是加大招商引資力度，積極引進旅游企業(yè)投資開發(fā)現(xiàn)代旅游觀光農業(yè)，發(fā)展一批主題突出、設施配套、科技含量高的現(xiàn)代休閑農業(yè)品牌示范區(qū)，帶動現(xiàn)代農業(yè)向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展。

4.激活和放大資金使用效益

加大各類涉農資金的整合力度，在不改變資金使用性質及用途的前提下，量化為村集體或農戶的股金，按照集中投入、產業(yè)帶動、社會參與、農民受益的方式，集中投入到龍頭企業(yè)、農民合作社或其他經營主體，行成村集體和農戶持有的股權，將一次性的資金投入變?yōu)檗r戶長期穩(wěn)定的財產收入，建立了長效的農民增收機制。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導閑散資金、自籌資金和社會捐助資金參與農業(yè)現(xiàn)代化建設，放大了財政資金的使用效益和精準度。

5.創(chuàng)新農村金融服務模式

堅持涉農資金整合和投入方式改革并舉，將整合后的資金更多的用于貼息、擔保、風險補償和保費補貼，以市場化的辦法撬動金融資本的投入。鼓勵金融機構開發(fā)更多適合特色產業(yè)發(fā)展和農業(yè)經營主體需求的信貸、保險產品，推廣“銀行+合作社或龍頭企業(yè)+農戶”等模式，擴大農業(yè)保險的覆蓋面，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展多樣化金融需求。推進農村土地經營權、地上附著物產權、林權、農村房屋產權、農業(yè)設施產權等產權抵押貸款方式，把農民的死資源變成活資源。積極構建風險防控體系，分擔化解農村產權抵押融資風險，設立農村產權抵押融資風險防控資金池，鼓勵產權主體購買抵押貸款商業(yè)保險。

作者簡介：劉曉剛，男，甘肅臨澤人，在職研究生學歷，農業(yè)推廣碩士，農藝師，一直從事農業(yè)技術推廣、農業(yè)產業(yè)化、植保植檢和農業(yè)重大課題項目實施工作。