王源智+姚遠(yuǎn)

[摘 要] 土地整理對我國保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保護(hù)糧食安全、協(xié)調(diào)人與土地關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重大意義。隨著土地整理項(xiàng)目的開展數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、資金投入等的不斷擴(kuò)大，對土地整理項(xiàng)目的績效評價(jià)已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生的重要課題。土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)對規(guī)范與指導(dǎo)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)、提高專項(xiàng)資金投入效益等都具有重要意義，它是我國土地整理事業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的重要保障。湖北省老河口市孟樓鎮(zhèn)采用定量與定性相結(jié)合的方法，對基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)。調(diào)研結(jié)果表明，績效評價(jià)等級良好，該項(xiàng)目具有可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，能夠有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 基本農(nóng)田；土地整理；績效評價(jià)；三農(nóng)問題；農(nóng)業(yè)改革發(fā)展

[中圖分類號]F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）05-0084-08

一、研究背景

（一）績效評價(jià)的內(nèi)涵

績效評價(jià)是指運(yùn)用客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有效的評價(jià)方法、合理的評價(jià)指標(biāo)，對特定時(shí)期產(chǎn)出的成果進(jìn)行公正、有效的評判[1]?？冃гu價(jià)的工作目標(biāo)是診斷并發(fā)現(xiàn)評價(jià)單元的潛在問題，及時(shí)提出針對性的改善舉措，以推動(dòng)工作效率的提升和服務(wù)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)，并在個(gè)體與個(gè)體、組織與組織之間鼓勵(lì)良性競爭，營造有序的競爭環(huán)境，構(gòu)建公眾監(jiān)督的平臺(tái)，從而達(dá)到對被評價(jià)單元作出客觀、準(zhǔn)確績效評價(jià)的目的?？冃гu價(jià)除了做出基本價(jià)值判斷以外，還用于選擇、預(yù)測，并發(fā)揮導(dǎo)向作用。

績效評價(jià)具有4種特性[2]：（1）系統(tǒng)性，即績效評價(jià)的展開需要從角度、維度、主體等多個(gè)方面去考慮、分析，這樣才能得到較為準(zhǔn)確和全面的評價(jià)；（2）多因性，即要通過結(jié)合主客觀、內(nèi)外因等多因素綜合考量來認(rèn)定績效評價(jià)的好壞程度，而不能夠僅僅憑借單一因素；（3）周期性，即績效評價(jià)一般以項(xiàng)目完成、竣工驗(yàn)收為周期，當(dāng)然也可以根據(jù)項(xiàng)目支出或完成情況對重大、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施階段性評價(jià)；（4）區(qū)域性，即由于績效承載的對象有具體內(nèi)容也有抽象內(nèi)容，這必然受到一定區(qū)域環(huán)境范圍的影響，因此績效評價(jià)往往是區(qū)域性的。

（二）孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的意義

湖北省老河口市孟樓鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，大部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收主要來自于農(nóng)業(yè)。鎮(zhèn)內(nèi)的六大專業(yè)市場輻射2省、3縣（市）、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年商品零售交易額突破5.6億元，日均上市交易人口2萬人，是鄂西北、豫西南較大的農(nóng)產(chǎn)品物資集散地之一。

但是，孟樓鎮(zhèn)在以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展過程中仍存在著一些問題：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沿襲傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營模式，大都是手工操作 ，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)水平低；第二，農(nóng)民主要以土地為生，只有少部分人從事第三產(chǎn)業(yè)，造成該鎮(zhèn)人口就業(yè)率較低；第三，土地整理前，孟樓鎮(zhèn)干支渠均為土質(zhì)渠道，滲漏嚴(yán)重，影響過流能力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決定孟樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，解決好農(nóng)村的土地整理問題直接關(guān)涉孟樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，針對孟樓鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目的績效評價(jià)在促進(jìn)該鎮(zhèn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著重要意義。

二、孟樓鎮(zhèn)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

（一） 孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目研究區(qū)概況

孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目位于湖北省老河口市東北部，東經(jīng)111°49''56''至111°51′21″；北緯32°27′51″至32°32′00″，該鎮(zhèn)是鄂西北的交通要塞、鄂豫邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)、老河口市的區(qū)域中心鎮(zhèn)。其具體范圍為：東至滕莊水庫及河南省；南至竹林橋鎮(zhèn)劉崗村；西至蒿陽河；北至河南省鄧州市。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)規(guī)模1496.65公頃，涉及到孟樓鎮(zhèn)曹坡村、曹營村、熊家河村、黃老營村、柴崗村、秦莊村等6個(gè)行政村。

（二）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)選取原則

績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)就是對項(xiàng)目的效果進(jìn)行研究分析和評價(jià)。孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理績效評價(jià)以實(shí)施內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)，包含了資源、資金、人力的投入與產(chǎn)出，旨在反映項(xiàng)目實(shí)施對項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面是否產(chǎn)生積極影響。因此，該項(xiàng)目的指標(biāo)在設(shè)計(jì)與選取時(shí)，不僅要充分考慮到該地區(qū)特有的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和人文條件，還要結(jié)合土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)涵。故評價(jià)過程應(yīng)遵循以下原則：

1.客觀性原則。首先，在構(gòu)建土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，用標(biāo)準(zhǔn)化的衡量尺度進(jìn)行指標(biāo)的取舍，盡量排除個(gè)人主觀因素的影響，以便保持事實(shí)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。另外，在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，在分析估計(jì)模型計(jì)算結(jié)果可能出現(xiàn)的偏差時(shí)，要尊重客觀計(jì)算結(jié)果，不能任意篡改結(jié)果。其次，土地治理項(xiàng)目績效評價(jià)的內(nèi)容要有科學(xué)的規(guī)定性，指標(biāo)與指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀一致，要科學(xué)反映社會(huì)影響[3]、經(jīng)濟(jì)影響[4]、環(huán)境影響[5]等方面的內(nèi)容。明確各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算范圍，生成績效指標(biāo)所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)是全面的、具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的，而不應(yīng)當(dāng)是個(gè)別或偶然的?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要客觀反映土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)帶來的影響[6]。

2.系統(tǒng)性原則。土地整理項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該通過直接反映和間接反映的方式，對績效評價(jià)的情況效果展開系統(tǒng)充分的說明，既要有主觀評價(jià)，又要有客觀評價(jià)，在不同評價(jià)對象和角度上謀求系統(tǒng)平衡[7]。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的績效評價(jià)涉及的評價(jià)目標(biāo)具有多因性、多維性以及系統(tǒng)性特征，因此績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)全面、完整，應(yīng)該能夠在整體上體現(xiàn)評價(jià)總目標(biāo)。否則，容易導(dǎo)致以偏概全，不能全面反映評價(jià)客體的實(shí)際情況。

3.可行性原則。首先，要保證評價(jià)指標(biāo)的可操作性。評價(jià)指標(biāo)的選取要便于評價(jià)結(jié)果的計(jì)算，盡可能選擇一些定量指標(biāo)。難以量化的指標(biāo)也要盡量進(jìn)行量化處理，減少評價(jià)的主觀影響，提高評價(jià)的科學(xué)性。其次，要確保評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要緊貼地方土地整理項(xiàng)目的實(shí)踐，評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)要盡量做到可以直接從土地整理項(xiàng)目實(shí)踐中獲取[8]。

4.獨(dú)特性原則。不同地理區(qū)域情況有所不同，由它們帶來的評價(jià)因素所起到的作用也不盡相同，因此需要在評價(jià)工作中融合地域特點(diǎn)和因素，增補(bǔ)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)，統(tǒng)籌分析績效評價(jià)。使得評價(jià)指標(biāo)能客觀反映土地整理績效的真實(shí)水平[9]。

5.定量與定性相結(jié)合原則。在設(shè)置指標(biāo)體系過程中不是所有的指標(biāo)都能夠量化，僅僅選用定量指標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)體系缺乏全面性、科學(xué)相關(guān)性。因此，在評價(jià)過程中要盡量將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，以便系統(tǒng)反映土地治理項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響[10]。

（三）基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

一套科學(xué)的評價(jià)體系，是土地整理績效項(xiàng)目評價(jià)不可或缺的部分。評價(jià)指標(biāo)對構(gòu)建評價(jià)體系而言至關(guān)重要，它需要從各個(gè)方面反映土地整理績效[11]。筆者通過對孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理績效評價(jià)的特征分析，把握評價(jià)指標(biāo)選取原則，結(jié)合國家、省政府等有關(guān)政策文件的基本要求，我們對績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有了以下設(shè)想：關(guān)鍵是要明確項(xiàng)目績效評價(jià)的目標(biāo)。故在指標(biāo)設(shè)計(jì)和選取時(shí)，要對該項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)、施工安排、資金管理、服務(wù)主客體等方面給予充分考慮。這里，衡量項(xiàng)目完成效率是績效評價(jià)的關(guān)鍵，其中包含了項(xiàng)目成本與目標(biāo)之間的收益關(guān)系。在施工方面，要考慮到項(xiàng)目完成率和及時(shí)率、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整情況等指標(biāo)；在組織管理方面，要考慮到項(xiàng)目檔案資料完整性和組織制度健全性等指標(biāo)；在資金方面，要考慮到資金到位率與使用率、資金預(yù)算執(zhí)行率等方面指標(biāo)。同時(shí)，項(xiàng)目工程質(zhì)量也是績效評價(jià)的重點(diǎn)。在設(shè)定與選取相關(guān)績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以關(guān)注項(xiàng)目完成質(zhì)量、項(xiàng)目監(jiān)管情況、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整情況等能夠反映質(zhì)量要求的評價(jià)指標(biāo)。還應(yīng)當(dāng)核定項(xiàng)目的實(shí)施效果，當(dāng)?shù)厥芤娣秶?、群眾對?xiàng)目實(shí)施結(jié)果滿意程度、周邊環(huán)境的改善，都直接或間接反映了該項(xiàng)目最終效果的好壞。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面的績效指標(biāo)也可成為土地整理前后對比的重要依據(jù)。

因此，根據(jù)土地整理的目標(biāo)和任務(wù)，筆者將指標(biāo)體系劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層、指標(biāo)層4個(gè)層次，形成一個(gè)由相互聯(lián)系指標(biāo)組成的多層次指標(biāo)體系（表2-1）。

1.目標(biāo)層

目標(biāo)層為總績效，該層用以反映土地整理項(xiàng)目績效的高低程度，是土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)總目標(biāo)和總方向。

2.準(zhǔn)則層

準(zhǔn)則層是對目標(biāo)層的具體表征，該層確定了基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的角度和內(nèi)容，并依據(jù)項(xiàng)目“投入、過程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，結(jié)合該地區(qū)具體情況，將準(zhǔn)則層劃分為實(shí)施內(nèi)容績效、功能績效、資金財(cái)務(wù)管理績效、效益績效四個(gè)部分[12]。第一部分實(shí)施內(nèi)容績效，主要是對土地整理項(xiàng)目具體內(nèi)容實(shí)施過程的不同階段進(jìn)行評價(jià)，如對項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)定，項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督和驗(yàn)收以及各項(xiàng)資料的完備性進(jìn)行評價(jià)；第二部分功能績效，主要是對項(xiàng)目目標(biāo)和功能的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價(jià)；第三部分資金財(cái)務(wù)管理績效，主要是對資金的投入、使用情況和管理規(guī)范進(jìn)行考核；第四部分效益績效，主要是對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面進(jìn)行評價(jià)。

3.因子層

因子層是連接準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的中間橋梁，起到承上啟下的作用。該層主要指根據(jù)土地整理分項(xiàng)目標(biāo)檢查落實(shí)效果，即對實(shí)施內(nèi)容績效、功能績效、資金財(cái)務(wù)管理績效、效益績效評價(jià)指標(biāo)的確定[13]。

4.指標(biāo)層

該層是對因子層的進(jìn)一步分解，可以體現(xiàn)出因子層的實(shí)現(xiàn)程度。根據(jù)土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)的目標(biāo)及要求，本層共設(shè)置了45個(gè)指標(biāo)。

三、基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果與討論

（一）孟樓鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)結(jié)果

該項(xiàng)目績效評價(jià)評審實(shí)行“定量定性結(jié)合、突出個(gè)性重點(diǎn)”的辦法。根據(jù)《孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目資金績效評價(jià)實(shí)施方案》確定指標(biāo)體系和設(shè)定的目標(biāo)，組織相關(guān)專家開展了績效評價(jià)專家評審工作。本項(xiàng)目共邀請了農(nóng)業(yè)、水利、國土、財(cái)政等部門的9位專家，深入項(xiàng)目區(qū)，采取現(xiàn)場勘察、問詢、復(fù)核等方式，對評價(jià)項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理、分析和評價(jià)。專家們評價(jià)打分采用“背靠背”評分法，即根據(jù)收集的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出各項(xiàng)量化指標(biāo)值，對量化指標(biāo)值進(jìn)行分析、評價(jià)并詢問有關(guān)人員，依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)材料進(jìn)行評議，計(jì)算出定性指標(biāo)的評議得分，并將定量指標(biāo)評價(jià)分?jǐn)?shù)和定性指標(biāo)評議分?jǐn)?shù)按照規(guī)定的分值擬合形成綜合評價(jià)結(jié)果。根據(jù)各個(gè)專家的評分計(jì)算出匯總平均分為86.84分。將評價(jià)結(jié)果納入已確定的各項(xiàng)指標(biāo)臨界區(qū)間進(jìn)行比較，最終確定孟樓鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目績效評價(jià)等級為良好。具體評價(jià)結(jié)果見表3-1：

（二）孟樓鎮(zhèn)農(nóng)田土地整理項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果討論與建議

通過對孟樓鎮(zhèn)土地整理績效考核指標(biāo)及得分情況做一般性研究，發(fā)現(xiàn)以下問題：

（1）項(xiàng)目完成質(zhì)量得分率低。主要是因?yàn)樯贁?shù)施工單位偷工減料，致使工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如排水溝渠、小型水工建筑物有裂縫、變形；田間道路（含生產(chǎn)路）基礎(chǔ)差，泥結(jié)石層鋪設(shè)過薄，導(dǎo)致路面出現(xiàn)坑洼，積水嚴(yán)重。

（2）功能績效總體得分率較低。主要原因有：①項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更報(bào)批不及時(shí)，有些工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)位置與規(guī)劃設(shè)計(jì)不符；②項(xiàng)目后期管護(hù)措施落實(shí)不到位，工程建設(shè)結(jié)束后雖已移交給項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)管理，但由于部分管護(hù)措施落實(shí)不到位，個(gè)別地方的工程仍有損壞，有些溝渠已嚴(yán)重堵塞；③項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收沒有市級財(cái)政部門的參與。

針對上述問題提出以下4點(diǎn)建議：

（1）迅速采取補(bǔ)救措施，切實(shí)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求，督促項(xiàng)目施工單位完善工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

（2）今后開展的項(xiàng)目要切實(shí)加強(qiáng)工程事項(xiàng)變更的管理，及時(shí)完善變更設(shè)計(jì)報(bào)批手續(xù)；

（3）進(jìn)一步探索后期管理模式，做好工程后續(xù)管護(hù)工作，以保證項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)揮長期效益；

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能。國土開發(fā)整理項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須有市級財(cái)政部門的全程參與。市級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)國土開發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目專項(xiàng)資金高效、安全運(yùn)行。

四、結(jié)論

通過土地平整、農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)等工程措施，可有效提高項(xiàng)目區(qū)抗災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)水土保持，改善農(nóng)田生產(chǎn)小氣候。通過對田、林、水、渠、路、村莊等綜合治理，項(xiàng)目區(qū)隨處可見“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的優(yōu)美田園景觀，可全面改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化農(nóng)村居住環(huán)境，使生物多樣性發(fā)生明顯變化。

通過土地平整，配套建設(shè)農(nóng)田水利及道路工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，能大大提高土地利用率，增加有效耕地面積，極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)和適度的規(guī)模經(jīng)營。并能大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。

項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)營模式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)。對于引進(jìn)和采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方法，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，能有效提高了群眾對土地資源從分散到集約耕種的認(rèn)識(shí)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造良好的契機(jī)。

土地整理項(xiàng)目增加的耕地面積緩解了當(dāng)?shù)氐娜说孛?，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定，并為全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)改善了干群關(guān)系，使廣大農(nóng)民群眾感受到土地開發(fā)整理是一項(xiàng)利國利民的重要事業(yè)，從而進(jìn)一步取得了廣大農(nóng)民對土地開發(fā)整理工作的理解和支持，能夠更好地推動(dòng)全市土地開發(fā)整理工作的全面開展。

綜上所述，該項(xiàng)目具有可觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，投資回收期短、投資收益率高，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)和活力。功在當(dāng)代，利在千秋。

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[責(zé)任編輯：李利林]