殷苘

隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和增強國家文化軟實力戰(zhàn)略的實施以及國內新一輪區(qū)域競爭的加劇，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在提升區(qū)域軟實力中的地位和作用日益凸顯。河南省在中原經濟區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設中的重要地位日漸凸顯，如何使河南在新一輪區(qū)域競爭中脫穎而出，是當前需要思考和亟待解決的重要問題，只有通過加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，不斷提升河南區(qū)域軟實力，才能為河南經濟社會健康發(fā)展打下堅實的基礎。

一、河南省創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)的思路

（一）充分認識創(chuàng)新型人才培養(yǎng)在當前河南省經濟建設中的地位和作用

2017年1月16日，河南省省長陳潤兒在省第十二屆人代會第七次會議上所做的政府工作報告中明確提出，要深入推進改革創(chuàng)新，提高創(chuàng)新供給能力，著力培育一批創(chuàng)新引領型人才，培育引進一批科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊。這充分說明了在當下中原經濟區(qū)和“一帶一路”建設中對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重視和迫切需求?？萍紕?chuàng)新力量和人口文化素質代表著一個地區(qū)的軟實力。對于發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不強而人力資源豐富的河南省來說，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才不僅能為河南經濟社會發(fā)展提供堅實的智力支撐，也是破解當前河南省經濟社會發(fā)展難題的關鍵，更是提升一億河南人文明素質、增強河南區(qū)域凝聚力和吸引力的重要途徑。

（二）樹立強烈的人才培養(yǎng)強省和科技創(chuàng)新強省的意識

在從農業(yè)大省向科技強省轉變的過程中，科技創(chuàng)新型人才發(fā)揮著關鍵作用，為達到這一目標，培養(yǎng)高素質的人才是根本出路。引進人才固然可以解決人才短缺的燃眉之急，但必須認識到，對于經濟欠發(fā)達而在待遇方面難有競爭優(yōu)勢的河南來說，不僅很難引進高端亟需人才，還可能造成本地人才的流失。為了從根本上解決河南人才短缺問題，應聚焦省內最具創(chuàng)新實力和最有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛枰灾攸c扶持，打造一支本土化的高層次創(chuàng)新型人才隊伍。

（三）推進高層次創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)的制度建設

建設有利于高層次創(chuàng)新型人才成長的相關制度，是保障高層次創(chuàng)新型人才有效開發(fā)的關鍵。目前，我國仍在沿用管理黨政干部的制度來管理科研人員，一些鼓勵創(chuàng)新的制度成果被黨政人事管理制度所抵消。為此，在推進高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的制度建設中，首要的是建立有利于高層次創(chuàng)新型人才成長的人事管理制度；其次要形成具有地方特色的高層次創(chuàng)新型人才集聚機制，為高層次創(chuàng)新型人才成長提供“加速器”。

（四）借鑒發(fā)達地區(qū)和先進省區(qū)在創(chuàng)新型人才隊伍建設方面的經驗

鑒于河南在經濟社會發(fā)展中還存在著科技和人才支撐基礎差、創(chuàng)新能力不強等不足之處，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面就應該虛心向先進地區(qū)學習，借鑒他們在推進創(chuàng)新型省份建設和人才培養(yǎng)方面的成功經驗。通過借鑒先進地區(qū)和周邊省區(qū)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面的經驗，力爭探索出一條適合河南自身特點的人才培養(yǎng)之路。

二、河南省創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)的對策建議

（一）創(chuàng)新和完善人才政策體系，促進形成有利于創(chuàng)新型人才發(fā)展的良好環(huán)境

與發(fā)達地區(qū)相比，河南省在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策體系建設的完善程度和創(chuàng)新程度方面都處于落后狀態(tài)。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，一直處于追趕狀態(tài)，這對于縮小區(qū)域差距作用不大。因此，只有制定出具有競爭力、激勵性強的人才政策，才能吸引外來人才、激活現有人才。要創(chuàng)新高層次人才使用及分配等核心創(chuàng)新人才政策；加強相關政策法規(guī)的配套支持；提升人才公共服務水平，構建高層次創(chuàng)新型人才全方位的服務體系；要加強人才市場建設，建立健全人才流動機制。

（二）完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的制度建設，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

良好的機制要得以健康發(fā)展離不開配套的制度保障，有了政策方面的支持和導向作用之后必須為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。通過轉換科技投入機制、人才引進和用人機制、創(chuàng)新型人才激勵機制，建立適應社會主義市場經濟體制要求和全省經濟社會發(fā)展需求、科學合理、富有活力、更有效率的科技體制和具有自主創(chuàng)新能力、多元化的人才培養(yǎng)機制，形成政府支持引導，市場配置資源，企業(yè)、高校和科研院所三大培養(yǎng)主體協同配合、社會廣泛參與的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)格局，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）以科技創(chuàng)新型企業(yè)為主體，抓好創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

科技創(chuàng)新型企業(yè)是創(chuàng)新型人才隊伍培養(yǎng)的重要主體之一，為了發(fā)揮科技型企業(yè)作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)主體的作用，除了從政策稅收等方面加大對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的支持力度之外，各級政府還要根據企業(yè)的不同類型、規(guī)模和科技實力，有針對性地予以指導和支持。對于科技創(chuàng)新型民營企業(yè)和中小型創(chuàng)新企業(yè)，政府要通過設立專門周轉基金加大對這些企業(yè)技術創(chuàng)新和科技人才的扶持。對于那些已經有明確科技創(chuàng)新項目和人才培養(yǎng)計劃但資金不足的企業(yè)，除了要給予一定資金支持外，還要由政府出面擔保以暢通金融支持渠道，以促進這些企業(yè)不斷做大做強。另外，要抓住承接產業(yè)轉移和建設中原經濟區(qū)建設的有利時機，高起點地引進和打造一批科技含量高、技術實力強的企業(yè)。

（四）發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的主體作用，抓好高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作

高校是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才最重要的主體，為了發(fā)揮河南高校作為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)主體的作用，河南省各高校要以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心，根據國內外經濟、科技形勢的發(fā)展和社會的需求找準各自的辦學定位，確定人才培養(yǎng)目標，發(fā)掘有潛質的培養(yǎng)對象，采取切實可行、行之有效的人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)出適合河南經濟社會發(fā)展需要的各類人才。

（五）探索政產學研密切合作的新模式，發(fā)揮力量協同在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面的作用

企業(yè)、高校和科研院所是進行科技創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的三大主體，要想培養(yǎng)出更多適合河南經濟社會發(fā)展的各類創(chuàng)新型人才，除了發(fā)揮它們各自在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面的應有作用外，還需要加強企業(yè)、高校和科研院所之間的聯系，積極探索三方合作的新模式。河南在這方面做了一些有益的探索，比如，有的地方政府與地方院校簽署了戰(zhàn)略合作協議，積極開展校地、校企合作，加強政產學研對接工作。通過校地、校企各方資源的優(yōu)化組合，達到提升本地科技創(chuàng)新能力和促進本地創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的目的。

（六） 加大力度，多元投入，加大對高層次創(chuàng)新人才資源開發(fā)的投資力度

加大財政投入，是做好人才工作的重要支撐。發(fā)達地區(qū)的經驗表明：人才投入是效益最大、回報最高的投入。因此，欠發(fā)達地區(qū)要樹立人才投入收益最大化的觀念，逐年提高發(fā)展性投入用于人才資源開發(fā)的比例，為人才優(yōu)先發(fā)展提供有力的支撐。同時，積極采取有效措施，鼓勵企業(yè)和社會資本建立人才開發(fā)基金，強化研發(fā)投入，建立以政府引導、用人單位為主、社會力量補充的多元化投入體系。“人才優(yōu)先”，要在科研經費的投入上，改變“重物不重人”的經費使用方式，保證人力資本投入增長快于物質資本投入增長。

（七）將加大對中青年科技人才的扶持力度作為實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策的著力點

中青年知識分子是科技創(chuàng)新的中堅力量。要加大對中青年創(chuàng)新型人才的發(fā)現、培養(yǎng)、使用和資助力度，各地政府、各高校和科研院所應專門設立針對45歲以下中青年創(chuàng)新型人才的專項扶持計劃，對成績突出、潛力巨大的個人和創(chuàng)新團隊實行“一人一事一議，按需支持”的方式。通過專項扶持，為中青年優(yōu)秀人才創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，開辟成長成才的綠色通道，提供各方面的強力支持。這種做法不僅有利于他們安心工作、潛心科研，加快推出創(chuàng)新成果，而且能帶動更多的青年科技人才成長成才，在各個領域形成一批中青年科技創(chuàng)新團隊。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的思路和對策”（2016B252）的階段性成果】

（作者單位：河南牧業(yè)經濟學院）