李俊鵬

“郡縣治，天下安”， 中國幾千年發(fā)展至今，這句話依然適用。中央新型城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議中也都明確指出縣域發(fā)展在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要作用，對于中西部地區(qū)的代表省份——河南省來說尤其如此。為此，縣域政策如何制定和縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展成為考驗(yàn)地方政府治理能力與水平的重要指標(biāo)。筆者經(jīng)過多年實(shí)踐和思考，認(rèn)為科學(xué)合理地把握三個(gè)空間尺度，即區(qū)域空間尺度、縣域空間尺度和鄉(xiāng)村空間尺度，至關(guān)重要。

一、區(qū)域空間尺度

縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣是衡量城市群發(fā)育程度的絕佳視角。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)基于發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強(qiáng)縣便是最好例證。長三角發(fā)展后勁強(qiáng)于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優(yōu)于北、廣、深，正基于其有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞單元組成強(qiáng)健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養(yǎng)。正如細(xì)胞質(zhì)與細(xì)胞核的內(nèi)在機(jī)理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，很大程度上得益于合理的區(qū)域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機(jī)會缺失、停滯甚至衰退，最終使得區(qū)域整體后勁不足。以此推想，理論上區(qū)域空間尺度內(nèi)核心與基質(zhì)之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)是省—市—縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進(jìn)一步印證區(qū)域是具有生命力的有機(jī)體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應(yīng)的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經(jīng)濟(jì)空間演進(jìn)也有力支撐了該理論假說，百強(qiáng)縣集中區(qū)域也正是中心城市實(shí)力最強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)域；反之亦然。因此，空間政策應(yīng)分類引導(dǎo)，核心圈層內(nèi)強(qiáng)調(diào)中心極化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)；外圍圈層應(yīng)強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管，削減中心城區(qū)規(guī)模指標(biāo)及對縣域空間資源的低效掠奪。當(dāng)前核心任務(wù)在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實(shí)現(xiàn)中心極化、都市區(qū)一體化，撤縣改區(qū)是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發(fā)展初級階段，在于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)則若干特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群與城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)耦合，與其說縣域經(jīng)濟(jì)，不如說特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更貼切；未來縣域發(fā)展核心在于三大抓手：縣城產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群培育、縣城與特色鎮(zhèn)域空間格局構(gòu)建、村莊人口流動(dòng)暢通機(jī)制保障。在此過程中需正確處理幾大關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化關(guān)系、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化關(guān)系、引進(jìn)外資與利用民間資金關(guān)系、向政府要錢與向市場要錢關(guān)系、營造良好環(huán)境與提升縣域形象關(guān)系。

縣域發(fā)展大多基于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或村民自發(fā)發(fā)展、集聚、轉(zhuǎn)型、提升而來，規(guī)劃只是在發(fā)展達(dá)到一定程度之后適當(dāng)加以規(guī)范化，尚未出現(xiàn)由于規(guī)劃而從無到有產(chǎn)生的新型縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間實(shí)體。不同模式間最大區(qū)別在于發(fā)展理念不同，這是學(xué)習(xí)和總結(jié)不同模式的核心。必須認(rèn)識到任何模式都并非完美，不能簡單機(jī)械套用。任何縣域都不是單一經(jīng)濟(jì)模式，而是多模式的綜合，關(guān)鍵在于因地制宜，選取主導(dǎo)發(fā)展模式，同時(shí)借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實(shí)際發(fā)展過程之中，最終實(shí)現(xiàn)各縣域的特色化發(fā)展。

當(dāng)前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成功模式的總結(jié)不勝枚舉，當(dāng)多數(shù)眼光專注于成功縣市的聚光燈下時(shí)，更需要對曾經(jīng)的明星縣市的衰落進(jìn)行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發(fā)展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉(xiāng)村空間尺度

當(dāng)前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識到鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化是一漸進(jìn)過程，而非一蹴而就，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然，但鄉(xiāng)村不可能消亡，過渡至一定階段將會達(dá)到長久動(dòng)態(tài)平衡。重在判定不同階段、解決不同時(shí)期核心問題，從而逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾，應(yīng)該說是繼民國鄉(xiāng)建試驗(yàn)以來的又一黃金時(shí)期。針對當(dāng)前形勢，需正確處理十大關(guān)系：鄉(xiāng)村凋敝與鄉(xiāng)村復(fù)興、企業(yè)引進(jìn)與鄉(xiāng)村殖民、鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村霸權(quán)、鄉(xiāng)情淡漠與鄉(xiāng)風(fēng)再造、村民自治與形式民主、千村一面與特色重塑、生活富裕與階層分化、鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設(shè)、扎堆扶貧與鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村改革與“畸形雙軌”。

（作者單位：廣州市科城規(guī)劃勘測技術(shù)有限公司河南分公司）