反腐劍指“商人謀權(quán)”

“當(dāng)權(quán)力大到可以調(diào)動(dòng)一切資源，同時(shí)又得不到有效的制約和監(jiān)督時(shí)，得到權(quán)力，就意味著商業(yè)利益和社會(huì)地位都會(huì)得到無(wú)數(shù)倍的回報(bào)。因此，著力清除黨內(nèi)的政治利益關(guān)聯(lián)，才能為構(gòu)建新型政企關(guān)系提供政治保證?！?/p>

青島黑老大聶磊曾動(dòng)用人脈和金錢為那些“能力和上進(jìn)心較強(qiáng)，但自身尚無(wú)靠山的普通警員”鋪平晉升之路，他曾為某警員由科級(jí)晉升到處級(jí)花了30萬(wàn)。這些人一旦被提拔，他那些黃賭毒的產(chǎn)業(yè)在保護(hù)傘之下，就能迅速收回成本。圖為聶磊接受審判

資本謀權(quán)，一場(chǎng)暴利的危險(xiǎn)投資

3月19日，中國(guó)發(fā)展高層論壇開(kāi)幕第一天就討論了“新型政商關(guān)系與反腐敗”的話題，其受重視程度可見(jiàn)一斑。

中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)楊曉渡作了主題發(fā)言。他在充分闡述構(gòu)建“親”和“清”的新型政企關(guān)系同時(shí)，罕有地談道：“有些企業(yè)家特別愿意同政府官員打交道，有兩種情況是不正常的。一種是資本希望求得一種照顧，但有違市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則；另一種是資本希望在掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)力之后，謀取政治上的權(quán)力，這是十分危險(xiǎn)的?！?/p>

為什么要在今年的高層論壇上如此高調(diào)討論“政商關(guān)系”問(wèn)題呢？有分析認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)年的反腐正風(fēng)，一大批腐敗案件暴露出，以往我們的政商關(guān)系確實(shí)出了問(wèn)題，權(quán)力和資本媾和一處，形成見(jiàn)不得光的利益共同體。當(dāng)指向權(quán)力的反腐之劍劈來(lái)時(shí)，那些靠權(quán)力蔭蔽才得以滋長(zhǎng)的資本理所當(dāng)然受到打擊。但反腐的最終目的，還是要讓社會(huì)更健康地發(fā)展。當(dāng)腐敗存量清除到一定程度后，那接下來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政商關(guān)系應(yīng)該如何厘清，就成為一個(gè)非常緊迫的話題。此時(shí)來(lái)討論“構(gòu)建新型政商關(guān)系”，是非常及時(shí)和必要的。

楊曉渡的發(fā)言把政府和企業(yè)的底限劃得很清，不偏不倚。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府握有巨大的公權(quán)力，但不能用來(lái)謀取政府官員個(gè)人的私利，成為尋租的工具；中國(guó)企業(yè)擁有巨大的財(cái)富，但決不允許成為腐蝕官員和社會(huì)的工具和手段，被用來(lái)圍獵官員以謀取企業(yè)私利。而他的發(fā)言最受關(guān)注的，無(wú)疑是其指出“資本謀取政治權(quán)力”。

此處的“謀權(quán)”，是指違反法律和政治紀(jì)律，以官商勾結(jié)的方式，操控公權(quán)力為私利服務(wù)。這要與維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)恼螜?quán)益分別清楚。“資本謀權(quán)”現(xiàn)象在反腐中已經(jīng)不止一次暴露出來(lái)，但官方正式將其作為問(wèn)題提出，還是第一次。公開(kāi)討論這樣一個(gè)看起來(lái)頗為敏感的話題，正體現(xiàn)了肅清政商關(guān)系的決心。

談到“資本謀權(quán)”，呂不韋大概是始作俑者。他曾說(shuō)稼穡十倍利，經(jīng)商百倍利，立國(guó)家之主贏利無(wú)數(shù)倍，因此決心在秦始皇的父親異人身上下大賭本。商人呂不韋的這筆投入產(chǎn)出賬，大概就是所有謀權(quán)者的共同邏輯。商人謀利是天性，但如果總是仰求權(quán)力的商人能盆滿缽滿，而謹(jǐn)守法治的卻寸步難行，那么就難怪這樣危險(xiǎn)的投資從呂不韋的時(shí)代至今不絕。

“商人謀權(quán)”到底有多囂張

楊曉渡在講話中談到了兩種“商人謀權(quán)”的形式，一種是商人直接攫取政治權(quán)力，一種是操縱、利用官員，充當(dāng)權(quán)力掮客或“地下組織部長(zhǎng)”。

前一種形式以2015年伏法的四川黑老大劉漢為典型。2000年劉漢將漢龍集團(tuán)總部遷至成都后，用金錢鋪路，向當(dāng)?shù)卣?quán)組織滲透，結(jié)果如愿成為政協(xié)委員。他的團(tuán)伙成員孫曉東亦為四川省人大代表、綿陽(yáng)市人大代表、德陽(yáng)市人大常委會(huì)委員。

獲得“紅頂”后，劉漢團(tuán)伙瘋狂斂財(cái)400億元，還憑借政治身份為黑社會(huì)行為尋求捷徑，并妨礙公安機(jī)關(guān)對(duì)其弟劉維涉嫌2009年廣漢槍殺案的偵辦。

2016年9月，全國(guó)人大常委會(huì)就遼寧省全國(guó)人大代表賄選案臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。經(jīng)查，選舉產(chǎn)生的619名遼寧省十二屆人大代表中，有523名涉案；遼寧省十二屆全國(guó)人大代表通過(guò)賄選產(chǎn)生的有45名，其中42人為企業(yè)家。這被視為資本勢(shì)力試圖滲透到政權(quán)當(dāng)中的案例。

因此，張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上說(shuō)：“遼寧拉票賄選案是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。”

第二種情況更為隱匿，即藏身于官員身后，充當(dāng)“關(guān)鍵商人”。劉衛(wèi)高、趙晉、徐明、周濱之流，都屬于這種情況。2015年7月，河北省省委書記、省人大常委會(huì)主任周本順落馬后，其家族政商關(guān)系即被曝光，其妻段雁秋、兒子周靖就與一名江蘇房地產(chǎn)商人趙晉過(guò)從甚密，段雁秋視其為“干兒子”，周靖與其也是多年好友。

趙晉的“干爹”還不止周本順一人。原國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、2014年10月落馬的何家成，也是其“干爹”。諷刺的是，他的親生父親，曾任江蘇省委常委、秘書長(zhǎng)的趙少麟，亦在同時(shí)被查，盡管此時(shí)他已經(jīng)退休8年。

趙晉所牽涉的省部級(jí)腐敗高官還不止這3人。原天津市政協(xié)副主席、市公安局長(zhǎng)武長(zhǎng)順，江蘇省委原常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤，以及山東省委原常委、濟(jì)南市委書記王敏都與其有利益勾連。

相比趙晉，山西金業(yè)煤焦集團(tuán)董事長(zhǎng)張新明更為囂張。張新明被稱為“山西首富”“三晉首席煤老板”“山西賭王”“太原地下組織部長(zhǎng)”。據(jù)報(bào)道，他曾被人聽(tīng)到“在電話里罵太原一個(gè)部門的副局長(zhǎng)，全然不顧周邊什么環(huán)境，有沒(méi)有人”。2014年8月，張新明因涉嫌涉黑、洗錢等問(wèn)題被警方帶走調(diào)查。9月，《山西日?qǐng)?bào)》刊文批評(píng)“商人為官員出錢、官員為商人輸利，商人充當(dāng)?shù)叵陆M織部長(zhǎng)、票子厚度決定升遷位置”等等情況。

針對(duì)“商人謀權(quán)”應(yīng)該怎么做

在楊曉渡部長(zhǎng)發(fā)表演講前一天，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》在頭版刊發(fā)了評(píng)論《反“圍獵”，是領(lǐng)導(dǎo)干部“必答題”》。

文章認(rèn)為，做好這道“必答題”，“自律和他律一個(gè)都不能少”“加強(qiáng)他律，這是我們黨正在做的一篇大文章，包括從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決嚴(yán)峻復(fù)雜的‘圍獵’問(wèn)題”。

楊曉渡表示，中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位。從另一方面講，扭轉(zhuǎn)政商關(guān)系關(guān)鍵也在于“政”。當(dāng)權(quán)力大到可以調(diào)動(dòng)一切資源，同時(shí)又得不到有效的制約和監(jiān)督。那么不光是資本，任何人在有可能的條件下，都會(huì)希冀謀取這樣的權(quán)力，因?yàn)榈玫綑?quán)力，就意味著不管是商業(yè)利益還是社會(huì)地位都會(huì)得到無(wú)數(shù)倍的回報(bào)。所以讓政商關(guān)系回歸“親”和“清”，第一推動(dòng)力是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和監(jiān)督制約。這也是楊曉渡所說(shuō)的，嚴(yán)查政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織的案件，著力清除黨內(nèi)的政治利益關(guān)聯(lián)，才能為構(gòu)建新型政企關(guān)系提供政治保證。

早在2016年3月4日，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表重要講話，指出新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。其中，“親”就是黨政部門和民營(yíng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，幫助企業(yè)發(fā)展，搞好服務(wù)；“清”就是劃清資本和權(quán)力的界限，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，不能通過(guò)權(quán)錢交易介入政治權(quán)力。

今年3月2日，在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人王國(guó)慶表示，一年過(guò)去了，政商關(guān)系確實(shí)出現(xiàn)了新氣象：一是換了思維。政商雙方都對(duì)“親”“清”有了認(rèn)同度，這種理念逐漸成為價(jià)值追求的最大公約數(shù)。二是有了規(guī)矩。7個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如權(quán)力清單等，現(xiàn)在辦事進(jìn)退有了邊界，于是就帶來(lái)了風(fēng)氣的改變。更重要的是企業(yè)發(fā)展有了魂，企業(yè)家明白了企業(yè)成功靠管理，靠創(chuàng)新，靠企業(yè)家精神，而不是靠“關(guān)系”。

截止到2017年1月，至少已有7個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了與“政商關(guān)系”相關(guān)的規(guī)定，有的地方還出臺(tái)了權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。

（《法制晚報(bào)》2017.3.19等）