領(lǐng)導(dǎo)干部犯哪些錯(cuò)可以免責(zé)

在今年“兩會(huì)”上，人大代表周?chē)?guó)輝（右）認(rèn)為，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制讓廣大干部主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬，提振了改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神

自去年以來(lái)，全國(guó)已有十多個(gè)省份開(kāi)始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。今年的《政府工作報(bào)告》也提到“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟犯哪些錯(cuò)可以免責(zé)呢？

廊坊：決策失誤但出于公心可容錯(cuò)

據(jù)河北省廊坊市紀(jì)委消息：近日，廊坊市委制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，明確了14種符合試錯(cuò)容錯(cuò)的具體情形。

部分可試錯(cuò)容錯(cuò)的情形：在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤或偏差，但出于公心，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的；在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，按程序經(jīng)集體研究、民主決策，在創(chuàng)造性開(kāi)展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、招商引資中，積極作為，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤和過(guò)失等等。

對(duì)此，《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，要把容錯(cuò)糾錯(cuò)堅(jiān)持支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，劃清失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與徇私的界限，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律和調(diào)動(dòng)、保護(hù)干部積極性的關(guān)系。

要?dú)v史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問(wèn)題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面的因素，具體問(wèn)題具體分析。還要科學(xué)研判可容錯(cuò)的具體問(wèn)題，嚴(yán)格把握政策界限，防止偷梁換柱，蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)于反映的問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的人，明確了要予以澄清保護(hù)等一系列的保障措施。

內(nèi)蒙古：符合容錯(cuò)情形不影響評(píng)優(yōu)

今年3月初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》從建立容錯(cuò)機(jī)制、構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制、健全澄清保護(hù)機(jī)制、完善正向激勵(lì)機(jī)制和落實(shí)保障措施等方面建立健全了一整套工作機(jī)制。

部分可容錯(cuò)的情形：干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、先行先試中，主觀上出于公心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，客觀上由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素或者因工作失誤，造成不良影響和損失的行為可以容錯(cuò)；并且，必須符合法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒(méi)有明令禁止；經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定等決策程序；遵守廉政規(guī)定，沒(méi)有利用職權(quán)為本人、他人或單位謀取不正當(dāng)利益；主動(dòng)采取措施，及時(shí)有效挽回?fù)p失或者消除影響的行為等情形。

經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)定符合容錯(cuò)免責(zé)情形、免于紀(jì)律處分和誡勉的，在年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不受影響；在干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金等方面不受影響；黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

該《意見(jiàn)》從加強(qiáng)事前防錯(cuò)、強(qiáng)化及時(shí)糾錯(cuò)、督促整改落實(shí)構(gòu)建了糾錯(cuò)工作機(jī)制。干部的工作行為經(jīng)認(rèn)定可以容錯(cuò)，確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)或失誤的，由問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，發(fā)出糾錯(cuò)通知書(shū)，說(shuō)明糾錯(cuò)事由，提出糾錯(cuò)要求，限期整改，并加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤了解。

湖南：免責(zé)需同時(shí)符合四種情況

2016年8月18日，《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議了《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了為試點(diǎn)和探索進(jìn)行激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)兜底的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

部分免責(zé)范圍：對(duì)試點(diǎn)和探索沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失（重大安全責(zé)任事故除外），屬于不可抗力導(dǎo)致或者同時(shí)符合四種情況的，可免予追究相關(guān)人員責(zé)任。

免責(zé)需同時(shí)符合四種情況分別包括：法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止或法律法規(guī)修改、國(guó)家政策調(diào)整造成的；經(jīng)過(guò)民主決策程序的；沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動(dòng)采取措施盡力挽救的。

對(duì)于符合免責(zé)條件的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響評(píng)先評(píng)優(yōu)，不影響政績(jī)考核，不影響提拔使用。對(duì)確需給予組織處理或者追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定視情給予從輕、減輕或免予處理處分。

試點(diǎn)和探索實(shí)施單位或個(gè)人受到追責(zé)時(shí)并在免責(zé)范圍的，可以申請(qǐng)免責(zé)，并按干部管理權(quán)限及時(shí)向?qū)?yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)提出書(shū)面免責(zé)申請(qǐng)。對(duì)于符合免責(zé)情形的，書(shū)面提出免責(zé)申請(qǐng)后一般在兩個(gè)月內(nèi)給出免責(zé)意見(jiàn)。

誰(shuí)來(lái)決定是否可被“免責(zé)”

除了近期河北廊坊出臺(tái)了“容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法”之外，自去年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)有包括內(nèi)蒙古、陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東、甘肅、湖北、安徽、云南等在內(nèi)的多個(gè)省份開(kāi)始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的“容錯(cuò)機(jī)制”，列出免責(zé)清單，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

既然提到了“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，那就不得不再提到今年的全國(guó)“兩會(huì)”。在今年的“兩會(huì)”上，《政府工作報(bào)告》中也有提到“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。也正因此，如何提供制度保障、營(yíng)造“敢闖敢試”的改革氛圍隨即受到輿論的廣泛關(guān)注。值得注意的是，在各地出臺(tái)的“容錯(cuò)”機(jī)制中，對(duì)于免責(zé)情形和范圍都給予了明確列舉。具體來(lái)說(shuō)，各地規(guī)定的“容錯(cuò)”情形大都強(qiáng)調(diào)了法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止、符合上級(jí)政策精神、經(jīng)過(guò)集體民主決策程序等。

山西晉中、湖南、深圳和石家莊的規(guī)定都明確了“三個(gè)區(qū)分”，指出要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

此外，為了解決干部的后顧之憂，一些地方明確了對(duì)誣告誹謗的處理。例如，長(zhǎng)沙規(guī)定了對(duì)誹謗誣告行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依法依規(guī)的處理方式，要為受到誹謗誣告的干部澄清事實(shí)、消除影響，減輕心理包袱。河北廊坊規(guī)定了“對(duì)于反映的問(wèn)題失實(shí)或受到誣告的人，明確了要予以澄清保護(hù)等一系列的保障措施等”。

那領(lǐng)導(dǎo)干部“出錯(cuò)”后，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定該不該免責(zé)呢？毋庸置疑，這一環(huán)節(jié)在容錯(cuò)機(jī)制中格外重要。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，各地規(guī)定均明確了免責(zé)申請(qǐng)的主要流程，免責(zé)與否的認(rèn)定機(jī)構(gòu)多是由問(wèn)責(zé)部門(mén)來(lái)承擔(dān)。

像內(nèi)蒙古規(guī)定，干部在受到問(wèn)責(zé)時(shí)，認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可向問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，一般在30日內(nèi)作出結(jié)論性認(rèn)定意見(jiàn)。

湖南也作出規(guī)定：試點(diǎn)和探索實(shí)施單位或個(gè)人受到追責(zé)時(shí)并在免責(zé)范圍的，可以申請(qǐng)免責(zé)，并按干部管理權(quán)限及時(shí)向?qū)?yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)提出書(shū)面免責(zé)申請(qǐng)。對(duì)于符合免責(zé)情形的，書(shū)面提出免責(zé)申請(qǐng)后一般在兩個(gè)月內(nèi)給出免責(zé)意見(jiàn)。

另外，濟(jì)南和杭州規(guī)定的免責(zé)認(rèn)定流程基本一致，即在啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序后7個(gè)工作日內(nèi)，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織人事部門(mén)受理申請(qǐng)后，將及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作出認(rèn)定意見(jiàn)。認(rèn)定結(jié)果將在3個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位反饋。不過(guò)，也并非所有領(lǐng)域都可以“免責(zé)”。例如，湖南和杭州的規(guī)定中就明確注明了“重大安全責(zé)任事故除外”。這也就是說(shuō)，容錯(cuò)機(jī)制也不能成為免責(zé)“馬甲”。多地強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁打著改革創(chuàng)新的旗號(hào)搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決懲治。

（《新華每日電訊》2017.3.24）