國企改革新問題：干的不如看的

“干得好的沒認(rèn)可，干得不好有考核；有了爭議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活?！痹谶@種外部環(huán)境下，國企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正?，F(xiàn)象。

全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團(tuán)有限公司原董事長王計

一場深刻的國企改革浪潮正席卷而來。今年全國兩會期間，國企改革的進(jìn)展、成效、難點成為公眾高度關(guān)注的話題。

本刊特摘編中國石油化工集團(tuán)公司原董事長傅成玉、機(jī)械集團(tuán)董事長、新興際華集團(tuán)董事長劉明忠、中國東方電氣集團(tuán)有限公司原董事長王計在今年全國兩會期間的公開發(fā)言或提案，為讀者奉上來自企業(yè)家層面的“國企改革三人談”。

“干得多的毛病多，不干活的最快活”這一現(xiàn)象不正常

國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內(nèi)容之一，當(dāng)前全國各地國企改革已進(jìn)入重要階段。我（中國石油化工集團(tuán)公司原董事長傅成玉）從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應(yīng)引起各級政府的高度重視。

首先不能把國資、國企監(jiān)管改革與國有企業(yè)自身改革相混淆，不能用國資、國企監(jiān)管改革代替國企改革。

目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較普遍的現(xiàn)象。一是突出國資、國企監(jiān)管改革，弱化國企自身經(jīng)營管理體制機(jī)制改革，有的地方甚至用國資、國企監(jiān)管改革替代國企改革；二是中共十八屆三中全會提出的從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革要求被弱化；三是視混合所有制改革為禁區(qū)，過于謹(jǐn)小慎微；四是絕大多數(shù)國企對企業(yè)內(nèi)部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。

其次改革主體不清，企業(yè)改革缺少內(nèi)生動力。

第一，從改革實踐看，各級政府已經(jīng)成為事實上的改革主體，企業(yè)則成為執(zhí)行主體。然而沒有企業(yè)充分參與的改革設(shè)計與方案，其執(zhí)行結(jié)果是不容樂觀的；第二，改革就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業(yè)改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導(dǎo)國企改革；第三，由于事實上的改革主體上移，導(dǎo)致了“上面想改很難改、企業(yè)想改不能改不敢改”的不協(xié)調(diào)局面。

再次缺少保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者改革擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)境，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對改革顧慮較多。調(diào)研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認(rèn)可，干得不好有考核；有了爭議沒保護(hù)，出了問題要追責(zé)；干得多的毛病多，不干事的最快活?！痹谶@種外部環(huán)境下，國企內(nèi)部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正?，F(xiàn)象。

另外，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境也會對改革者形成巨大壓力。

一是改革就會導(dǎo)致利益調(diào)整，就會產(chǎn)生矛盾，就會有人反對；二是一些重要改革往往不會當(dāng)期見到效果，相反還會產(chǎn)生新的矛盾，加上社會上某些“非理性告狀”現(xiàn)象，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。我建議：一是擴(kuò)大混合所有制改革試點企業(yè)范圍；二是從現(xiàn)在的三級企業(yè)搞混合所有制試點，擴(kuò)大到二級企業(yè)甚至企業(yè)集團(tuán)層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實體經(jīng)濟(jì)，降低我國金融業(yè)風(fēng)險。

央企選聘的總經(jīng)理必須是實干家，不能是“考試專家”

我們的干部是怎么選出來的？堅持黨管干部的原則是不會變的。我們從國務(wù)院國資委黨委和新興際華黨委把關(guān)的7個人選里面選聘出來的總經(jīng)理，這個總經(jīng)理必須是實干家，不是“考試專家”。在這方面，去年新興際華完成了國資委確定的各項指標(biāo)，今年1、2月份取得了很好的成績，營業(yè)收入增長8.2%，利潤增長8.4%。這樣的成績也驗證了黨中央、國務(wù)院以及國資委做出的部署和決策是正確的。我們改革，不僅要有思路，而且要真正能夠落地。

改革方面，去年到中國一重任職以后，我（新興際華集團(tuán)董事長劉明忠）首先從改革抓起，改革能激發(fā)企業(yè)的活力。

首先，我們做了領(lǐng)導(dǎo)干部的改革。在中國一重股份公司，我們從領(lǐng)導(dǎo)層先改起，在黨委選定的9個候選人里面，公開選聘3名副總。采取2+7的辦法，2個內(nèi)部評委，7個外部評委，公開選出3名實干家。

通過公開選聘，打破了原來的觀念。我們在中國一重進(jìn)行層層選聘，不管是中層還是三級企業(yè)，都采取市場化選聘、契約化管理。管理干部下來了多少？40%。這對職工改變觀念的促進(jìn)作用非常大。我們實行“全員站起來再坐下”，職工采取兩個合同，一是勞動合同，一是崗位合同。

崗位合同什么意義呢？崗位要求不達(dá)標(biāo)，給你兩次培訓(xùn)的機(jī)會，如果經(jīng)過兩次培訓(xùn)還不達(dá)標(biāo)，就要從勞動崗位退出去。

改革對中國一重的促進(jìn)非常大。虧損兩年多，在今年1、2月份實現(xiàn)了盈利，這就是改革激發(fā)的活力。

國企職工持股改革仍有較大局限性

2016年3月，我（中國東方電氣集團(tuán)有限公司原董事長王計）提出《關(guān)于完善國有企業(yè)員工持股制度的提案》，得到了有關(guān)部門的關(guān)注并給予了及時答復(fù)。

近一年來，相關(guān)部委在完善國有企業(yè)職工持股制度層面做了大量工作，頒布了一系列相關(guān)配套制度，但現(xiàn)有制度對推進(jìn)國有科技型企業(yè)職工持股改革還存在較大的局限性。突出表現(xiàn)在《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）對“國有科技型企業(yè)”的認(rèn)定范圍較為狹窄，門檻較高，致使部分國有科技型企業(yè)對能否適用《暫行辦法》進(jìn)行職工股權(quán)和分紅激勵改革存有疑慮。

如現(xiàn)行法規(guī)在適用范圍上的局限。由于《暫行辦法》對以上“國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)”沒有進(jìn)行定義或說明，大部分國有科技型企業(yè)只能參考財政部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部2016年修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）。但由于《認(rèn)定辦法》主要目的在于使科技型企業(yè)通過認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，從而可申報享受稅收優(yōu)惠政策，因而門檻設(shè)置較高，要求嚴(yán)格。

例如，《認(rèn)定辦法》第十二條要求企業(yè)提供的申請材料中包括企業(yè)三個會計年度會計報告、三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表等。這些資料對于以國有及國有控股企業(yè)投資初創(chuàng)的科技型企業(yè)來說是無法提供的，這些初創(chuàng)的科技型企業(yè)處于孵化期，起步階段的財務(wù)指標(biāo)往往不易達(dá)標(biāo)，很難按此辦法被認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”，致使初創(chuàng)的國有科技型企業(yè)不能進(jìn)入《暫行辦法》的范圍，也就意味著以股權(quán)和分紅激勵為基礎(chǔ)的改革很難落地。

另外，在實踐中，初創(chuàng)的科技型企業(yè)出于吸引和穩(wěn)定人才的需要，實施股權(quán)和分紅激勵往往更具緊迫性。明確將初創(chuàng)的科技型企業(yè)納入實施股權(quán)和分紅激勵適用范圍，有利于推進(jìn)國有科技型企業(yè)股權(quán)及分紅激勵制度改革的全面推進(jìn)，提高國有科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力以及員工智力成果的產(chǎn)業(yè)化。否則，其與民營企業(yè)多元化股權(quán)激勵和上市公司股權(quán)期權(quán)激勵相比，在人才資源競爭方面將處于明顯的劣勢地位。

因此，有必要在法規(guī)層面明確支持初創(chuàng)的科技型企業(yè)實施員工股權(quán)和分紅激勵方案，以解決企業(yè)在起步階段“招人難”和“留人難”等問題。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第11期）