◎文/本刊記者 何玲

近期，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從政務(wù)誠信的基本要求、政務(wù)誠信監(jiān)督、政務(wù)誠信管理、重點領(lǐng)域政府誠信建設(shè)等方面，指明了政務(wù)誠信建設(shè)的基本方向和重點任務(wù)。

中央黨校政法部經(jīng)濟法室主任、教授王偉告訴記者，“《指導(dǎo)意見》將政務(wù)誠信作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，闡述了政務(wù)誠信的基本理念，構(gòu)建了政府誠信建設(shè)的基本框架，這對于提升政府公信力、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》是對我國政府運行及政務(wù)誠信基本理念的傳承，同時也標志著我國政務(wù)誠信建設(shè)理念和機制的進步與創(chuàng)新?！?/p>

建設(shè)社會誠信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

記者：《指導(dǎo)意見》出臺有何意義？

王偉：政務(wù)誠信是治國安邦之本。中國傳統(tǒng)文化崇尚政務(wù)誠信。荀子認為“古者禹湯本義務(wù)信而天下大治，紂棄義背信而天下大亂?！狈覍⒄\信視為治國方略的三大法寶，提出“國之所以治者三： 一曰法，二曰信，三曰權(quán)”。我國自改革開放以來，政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活等領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。政府的權(quán)力來源于人民，也要服務(wù)于人民；政府權(quán)力運行應(yīng)當具有正當性、合法性，才能受到民眾的高度的信賴。按照現(xiàn)代政府的理念，政府必須以法律法規(guī)為根據(jù)，以誠信理念作為政治生活的基本指導(dǎo)準則，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，政府在誠信建設(shè)中居于核心地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

然而，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，個別政府部門和國家工作人員在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中，缺乏基本誠信，違法行政，貪污腐敗，政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性，甚至公然毀約等背信行為，已經(jīng)導(dǎo)致政府公信力下降，成為影響公權(quán)力運行正當性的重要原因，也是社會所關(guān)注的重大問題?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，是黨和政府直面當前誠信缺失、道德失范的現(xiàn)實，要求政府率先垂范，加強政務(wù)誠信建設(shè)，這既是完善公權(quán)力運行機制、強化政府公信力的重要突破口，也是建設(shè)社會誠信體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

符合現(xiàn)代政府運行的基本要求

記者：《指導(dǎo)意見》有何特點？

王偉：該文件形成了政務(wù)誠信的基本準則。《指導(dǎo)意見》總結(jié)和提煉了政府誠信的基本要求，將依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒等作為政務(wù)誠信的基本要求。其中，依法行政、政務(wù)公開、勤政高效等理念，主要是從政府運行的一般規(guī)律而提出的要求。而守信踐諾、失信懲戒則是專門圍繞誠信建設(shè)，針對政務(wù)誠信而提出的具體準則。這些基本準則形成了一套具有內(nèi)在邏輯的完整理念，構(gòu)建了政務(wù)誠信的基本準則，符合現(xiàn)代政府運行的基本要求，切合我國建設(shè)誠信政府的現(xiàn)實需要。由此，職權(quán)法定、權(quán)力制衡、程序制約、契約精神、守信踐諾、法治保障等現(xiàn)代政府理念，也將內(nèi)在地融合到政務(wù)誠信的建設(shè)過程之中。

同時，構(gòu)建了政務(wù)誠信的制度體系?！吨笇?dǎo)意見》著眼于建設(shè)誠信政府的基本要求，總結(jié)了我國政務(wù)誠信建設(shè)的基本經(jīng)驗，構(gòu)建了政務(wù)誠信的基本制度體系，包括政務(wù)誠信監(jiān)督體系、政府信用管理體系、政務(wù)信用管理體系等。同時，《指導(dǎo)意見》還針對若干重點領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)提出了具體要求，這為實現(xiàn)政務(wù)誠信的基本理念提供了有力的制度支撐。尤其值得注意的是，《指導(dǎo)意見》高度重視政務(wù)誠信監(jiān)督體系建設(shè)。政務(wù)誠信監(jiān)督既有來自于上級政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，也有來自于橫向的人大和政協(xié)的民主監(jiān)督，更有來自于第三方機構(gòu)的社會監(jiān)督。將誠信監(jiān)督作為政府誠信建設(shè)的重點內(nèi)容，可以借助于諸如參與、考核、報告、監(jiān)測、評價評級等機制，將政府的行為納入有效監(jiān)督范疇。

2月3日，春節(jié)假期后第一個工作日，河北石家莊政務(wù)服務(wù)中心一辦事窗口前，某單位職員正在辦事工作人員的幫助下，快速處理各種事務(wù)。該中心98個辦事窗口全員準時到崗，為廣大市民提供高效服務(wù)。攝/ 翟羽佳

建立法治化制度化政務(wù)誠信體系

記者：政府失信問題能否徹底消除？

王偉：我國在改革開放的過程中，逐步確立了現(xiàn)代公共管理的理念，隨著法律體系及決策、執(zhí)行、監(jiān)督等程序機制的完善，政府誠信建設(shè)已經(jīng)有了較為雄厚的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實中，不遵守法治、權(quán)力制衡機制失效、內(nèi)外部監(jiān)督乏力等問題仍然大量存在，政府背信的問題仍然沒有從根本上解決。

針對這些問題，《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新性地構(gòu)建了符合我國實際的政務(wù)誠信機制。《指導(dǎo)意見》在“建立健全政務(wù)信用管理體系”部分，從公務(wù)員誠信教育、政務(wù)失信記錄、守信激勵與失信約束懲戒、信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制等方面，系統(tǒng)構(gòu)建了政府誠信的專門體系。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家和地區(qū)大多比較注重通過法律法規(guī)、行為準則等方式，并通過完善的法律實施和社會監(jiān)督機制對政府及公務(wù)員的誠信問題予以正式或非正式的規(guī)制，但較少通過專門的信用機制對政府誠信提出要求。

我國根據(jù)自身國情及當前政務(wù)誠信缺失的現(xiàn)狀，借鑒了傳統(tǒng)上針對企業(yè)、團體和個人的征信及其他信用機制，將其運用于政務(wù)誠信建設(shè)，并力圖在此基礎(chǔ)上建立法治化、制度化的政務(wù)誠信體系，具有強烈的創(chuàng)新意義。這不妨說是我國為解決政務(wù)誠信問題而進行的“中國探索”。借助于一套體系化的政務(wù)誠信專門機制，有助于形成高度體系化和社會化的政務(wù)誠信機制，并使失信者受到全社會的監(jiān)督和約束。這展示了我國在解決政務(wù)誠信問題方面的勇氣、決心和膽識，也是促進各級政府自我約束、自我完善，以最大的誠信真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

嚴格規(guī)制經(jīng)濟領(lǐng)域政府失信行為

記者：構(gòu)建政府誠信機制的關(guān)鍵是什么？

王偉：現(xiàn)代政府具有多重職能，既有公共管理者職能，也有經(jīng)濟管理及國有出資人等職能。政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)當以政府的職能為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的制度和機制?！吨笇?dǎo)意見》不僅對政府行使公共管理者職能的誠信要求進行了規(guī)定，而且也重點針對政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的誠信提出了要求?？紤]到政府在行使經(jīng)濟管理職能和國有出資人職能等方面，比較容易出現(xiàn)權(quán)力尋租、貪腐浪費、以權(quán)謀私等問題，導(dǎo)致權(quán)力與利益的非法“聯(lián)姻”，從而極大地損害政府的公信力，損害人們對于市場經(jīng)濟的信心，嚴重破壞市場競爭秩序。

因此，在權(quán)力與經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域加強政務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)制以行政權(quán)力替代市場競爭、以行政力量替代市場作用等違法失信行為是《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容。將經(jīng)濟領(lǐng)域的政務(wù)誠信問題作為政府誠信建設(shè)的重點領(lǐng)域，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對于促進政府公正清廉、守信踐諾乃至于維護社會公眾利益，都具有重大意義。

為此，《指導(dǎo)意見》按照公開透明、權(quán)力制衡、嚴格問責對政府采購、政府與社會資本合作（PPP）、招標投標、招商引資、政府債務(wù)等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)進行了規(guī)定，從而針對政府的經(jīng)濟管理行為以及相關(guān)的市場參與行為構(gòu)建了政務(wù)誠信機制。