《空間態(tài)勢評估報(bào)告2016》發(fā)布

Space Situational Assessment Report 2016 Released

李洪波 黃輝 李宇飛 張帆 （中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院研究發(fā)展中心）

太空是人類的共同財(cái)富。反對太空武器化，維護(hù)太空和平，“知天、用天”，以航天等高新技術(shù)解決人類生存與發(fā)展的疑難問題是人類共同的心愿。

為使人類進(jìn)一步了解國際空間活動及國際空間安全局勢，受中國國際戰(zhàn)略學(xué)會安全戰(zhàn)略研究中心委托，繼2014年發(fā)布首版國際空間態(tài)勢評估報(bào)告后，錢學(xué)森運(yùn)載技術(shù)實(shí)驗(yàn)室空間態(tài)勢評估課題組于2016年12月6日發(fā)布了《空間態(tài)勢評估報(bào)告2016》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》以中國學(xué)術(shù)研究人員系統(tǒng)化的獨(dú)立視角，對2014-2015年間的國際空間活動予以系統(tǒng)評估，并對2016年的重要事件予以關(guān)注和研判，為公眾和業(yè)界了解國際空間宏觀態(tài)勢提供了較為完備的資料和具有參考性的觀點(diǎn)。現(xiàn)將《報(bào)告》摘要介紹如下。

1 評估體系

《報(bào)告》提出了基于中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維的定性與定量相結(jié)合的空間態(tài)勢評估體系，從“空間態(tài)勢分析”和“空間態(tài)勢綜合評估”兩個維度開展研究工作。

在空間態(tài)勢分析維度上，《報(bào)告》從“基礎(chǔ)”、“策略”、“環(huán)境條件”三類因素九大方面構(gòu)建分析構(gòu)架，并建立了互動演化模型。

在空間態(tài)勢綜合評估維度上，《報(bào)告》主要聚焦“空間行為活躍度”和“空間軍事行動體系支持能力”兩大評估專題，基于空間態(tài)勢分析維度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資源模型，分別建立了評估體系，開展量化評估。

2 空間態(tài)勢分析

基礎(chǔ)篇

（1）行為準(zhǔn)則

各國及利益團(tuán)體在外層空間的“游戲規(guī)則”博弈日趨激烈，西方借助非國家行為推進(jìn)國際軟規(guī)則制定。航天強(qiáng)國正以內(nèi)部規(guī)則撬動外部規(guī)則，外空軍事行為規(guī)則談判與民事行為規(guī)則談判內(nèi)容交叉、情勢焦灼，談判機(jī)制或?qū)⒚媾R變革。

（2）設(shè)施裝備

從本評估年度內(nèi)的航天發(fā)射所占份額以及擁有的在軌空間資產(chǎn)份額看，美國、俄羅斯、中國和歐盟都具有堪稱航天大國的基礎(chǔ)性硬實(shí)力。在空間資產(chǎn)總數(shù)以及反導(dǎo)反衛(wèi)等空間軍事能力的裝備方面，美國以絕對領(lǐng)先優(yōu)勢獨(dú)占鰲頭。

（3）機(jī)構(gòu)人員

近年來，隨著國際局勢的變化，歐洲航天局（ESA）在外空同步東擴(kuò)，各國航天機(jī)構(gòu)格局變化與國際政治格局變化準(zhǔn)同步。俄羅斯加強(qiáng)人才培養(yǎng)，30歲以下人員持續(xù)補(bǔ)充進(jìn)入俄航天界，老齡化趨勢得到逆轉(zhuǎn)。

策略篇

（1）御器策略

“御器策略”是航天系統(tǒng)在特定軍事、政治需求下的運(yùn)用模式。美國在空間裝備作戰(zhàn)運(yùn)用研究上的投入為世界之最，在空間作戰(zhàn)的策略探索上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。尤其是在最近兩年內(nèi)，美國爆發(fā)式開展空間作戰(zhàn)演習(xí)，其走向?qū)崙?zhàn)的趨勢之猛烈令人極為憂慮。

（2）權(quán)衡策略

“權(quán)衡策略”主要聚焦國際軍事、民用、商業(yè)航天的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析各國內(nèi)部的利益平衡與互補(bǔ)關(guān)系。在此方面，商業(yè)航天正在成為航天強(qiáng)國聚集內(nèi)部資源、對外博弈以及意識形態(tài)輸出的重要力量；民用航天則繼續(xù)擔(dān)負(fù)公益性服務(wù)與科學(xué)探索任務(wù)，為軍事與商業(yè)航天活動提供鋪墊性技術(shù)及支持功能。航天強(qiáng)國出于增強(qiáng)軍事體系安全彈性的考慮，“寓軍于民，寓軍于商”的趨勢更為顯著。

（3）縱橫策略

“縱橫策略”是航天國家以外空外交為代表的在空間活動中相互合作、聯(lián)盟或者孤立、遏制的策略性行為。在此方面，美國在外空事務(wù)中展現(xiàn)了嫻熟的外交技巧，通過空間態(tài)勢感知合作、國際外空規(guī)則談判、外空作戰(zhàn)聯(lián)合演習(xí)以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署四大抓手試圖推動“外空再平衡”戰(zhàn)略，打造“外空國際軍事統(tǒng)一戰(zhàn)線”；美國戰(zhàn)略司令部已經(jīng)與11個國家、2個政府間組織，以及50多家商業(yè)航天公司簽署空間態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議；參與美國外空作戰(zhàn)演習(xí)的盟國數(shù)達(dá)到9個。在國際發(fā)射合作上，俄羅斯繼續(xù)獨(dú)占鰲頭，印度在2014-2015年間搭載發(fā)射次數(shù)追平歐盟，有異軍突起之勢，美國繼續(xù)將出口管制視為外交工具。

環(huán)境條件篇

（1）自然之勢

“自然之勢”是外層空間的自然環(huán)境對空間活動的影響。美國空間資產(chǎn)所占有的資源配置格局具有顯著的數(shù)量優(yōu)勢以及均衡良好的布局，但其兩年間新增的空間碎片數(shù)遠(yuǎn)超其他航天大國的新增碎片數(shù)的總和。由于在新型航天器中采取了鈍化處理等措施，中國的空間碎片總數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長。在新技術(shù)發(fā)展層面，立方體衛(wèi)星和低軌通信星座規(guī)劃的井噴式發(fā)展使得未來空間環(huán)境的維護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。

（2）人為之勢

“人為之勢”是社會意識形態(tài)及社會傾向性的科技探索方向?qū)ν饪栈顒拥挠绊?，涉及各類空間理論、學(xué)說以及輿論媒體、前沿基礎(chǔ)性科技投入的有關(guān)情況。近年來，美國密集推出“天戰(zhàn)”概念，外空作戰(zhàn)的理論更加深入到操作層面。而在積極開展空間作戰(zhàn)理論準(zhǔn)備的同時，美國還主動引導(dǎo)意識形態(tài)，持續(xù)做好占據(jù)“道義制高點(diǎn)”的輿論準(zhǔn)備，尤其是美國航空航天局（NASA）借助新媒體，在3個月內(nèi)5次登上全球媒體頭條，成為“網(wǎng)紅”。而俄羅斯在軍事理論和輿論層面的針對性增強(qiáng)。

（3）度勢之能

“度勢之能”是判斷空間活動狀態(tài)及潛在趨勢的能力，硬實(shí)力方面體現(xiàn)在空間監(jiān)視系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)，軟實(shí)力方面體現(xiàn)在官方及民間學(xué)術(shù)界的各類綜合評估能力。在此方面，空間態(tài)勢感知系統(tǒng)已成為航天強(qiáng)國間爭奪國際事務(wù)主導(dǎo)力的重要抓手，非主流新興智庫或新興團(tuán)隊(duì)成為當(dāng)前空間安全問題研究的主要力量。

3 專題評估

本年度“空間行為活躍度”綜合評估指標(biāo)由首版的37項(xiàng)擴(kuò)展為41項(xiàng)，對評估年度內(nèi)美國、俄羅斯和歐盟的空間行為活躍程度進(jìn)行了量化評估；“空間軍事行動體系支持能力”評估指標(biāo)由首版報(bào)告的21項(xiàng)擴(kuò)展為35項(xiàng)，評估對象由美國和俄羅斯兩方擴(kuò)展為美國、俄羅斯和歐盟三方，從體系支持能力儲備的角度對三方開展空間軍事活動的現(xiàn)有綜合實(shí)力進(jìn)行了量化評估。

空間行為活躍度綜合評估

在2014-2015年的空間行為活躍度方面，美國以較高分在航天大國中奪魁，歐盟居第二位，俄羅斯居第三位。從量化評估結(jié)果看，美國在外空的總體活動強(qiáng)度是其他國家的數(shù)倍，總體活動強(qiáng)度超過了歐盟與俄羅斯的總和。

空間軍事行動體系支持能力綜合評估

截至2015年，在空間軍事行動體系支持能力方面，美國以高分位居航天大國榜首，歐盟與俄羅斯分別位居第二、第三位。美國在空間的軍事優(yōu)勢極其顯著，開展空間軍事行動的實(shí)力成倍于俄羅斯、歐盟，其他任何國家并沒有對美國構(gòu)成現(xiàn)實(shí)性威脅。

4 結(jié)論

航天技術(shù)應(yīng)用在各國經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，特別是對于發(fā)展中國家而言。自首版報(bào)告發(fā)布兩年多以來，國際空間安全態(tài)勢發(fā)展著一系列暗流涌動的劇烈變化。一方面，主要航天大國更加注重體系化發(fā)展、策略性結(jié)盟，合作與競爭同步加劇，動用“智謀”與“力氣”全維對弈。另一方面，部分航天強(qiáng)國在外空無限度追求自身絕對安全，已成為外空和平的極不穩(wěn)定因素。

受此影響，未來空間態(tài)勢的發(fā)展可能呈現(xiàn)以下趨勢。

全球空間安全局勢處于不穩(wěn)定期

空間力量格局的不平衡將使得空間安全局勢處于不穩(wěn)定期。美國、俄羅斯、歐盟以及中國無疑是當(dāng)今國際空間活動的主要力量。從航天活動的規(guī)?？矗募腋髯砸猿^兩位數(shù)的百分比共占有全球90%的航天發(fā)射份額與76%的在軌空間資產(chǎn)。

在主要力量中，美國具有絕對優(yōu)勢，但仍在無限度追求自身的“絕對安全”，快速推進(jìn)空間武器化進(jìn)程。自2014年至今，美國外空作戰(zhàn)演習(xí)次數(shù)增長了4倍，反衛(wèi)星能力保持全球之最。美國是全球唯一頒布“空間作戰(zhàn)條令”的國家，美國學(xué)者還提出“有限外空戰(zhàn)”概念，并明確強(qiáng)調(diào)，要用政治和名譽(yù)要挾他國不首先開戰(zhàn)，但保留美國在外空首先開戰(zhàn)的權(quán)力。

空間武器化競爭或被誘發(fā)

單極力量主導(dǎo)的空間武器化進(jìn)程可能誘發(fā)空間武器化競爭。正如美國前國務(wù)卿基辛格博士所言：“當(dāng)任何一個國家或國家集團(tuán)把和平（其概念為避免戰(zhàn)爭）作為首要目標(biāo)的時候，國際體系就處在國際社會中那個最霸道的成員的擺布之下?！?/p>

頭號強(qiáng)國追求過于彈性的外空軍事體系和過度的安全，一方面將促使空間沖突的行為提前到和平時期的外交和輿論等多個領(lǐng)域；另一方面，也將使得民用和商業(yè)空間資產(chǎn)在戰(zhàn)時陷入被無差別攻擊的危險(xiǎn)境地。

部分國家對于自身絕對安全的追求，將使得未來的空間沖突“形式更加靈活”、“領(lǐng)域更加寬泛”、“對象界限更加模糊”，進(jìn)而誘發(fā)不同形式的空間武器化競爭。

外空穩(wěn)定依靠非對稱平衡

為了防止外空單極強(qiáng)權(quán)所帶來的不穩(wěn)定性，“以弱抗強(qiáng)”的非對稱制衡或?qū)⒊蔀榫S護(hù)外空穩(wěn)定之道。

目前看來，越是航天強(qiáng)國，其體系化能力越完備，似乎仍呈現(xiàn)出強(qiáng)者愈強(qiáng)的趨勢。但是在理論上，也正是空間活動的體系化可能為空間安全格局的未來演變引入極大的變數(shù)，可能在特定條件下構(gòu)成強(qiáng)弱形勢的轉(zhuǎn)換。

同時，受到近年來陸地和海洋局勢的影響，未來外空中的安全形勢正在進(jìn)入一個更加微妙的變化期。圍繞爭取絕對優(yōu)勢和尋求非對稱平衡的不同訴求，一定程度的實(shí)力試探行為在未來幾年內(nèi)可能更為頻繁地發(fā)生，在外空中可能將要更多地上演各種核心技術(shù)實(shí)力展示的“九攻九距”的機(jī)變。