臧紅偉

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0213-02

為貫徹落實(shí)2016年中央一號(hào)文件精神，加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)?；M織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品安全水平。滑縣農(nóng)機(jī)管理局嚴(yán)格按照《滑縣2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，精心組織，嚴(yán)格程序認(rèn)真實(shí)施?，F(xiàn)將全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作總結(jié)如下：

1 集中投入 成效明顯

2016年，滑縣被省廳確定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，該項(xiàng)目共需投入資金2855萬(wàn)元，按40%財(cái)政補(bǔ)助金額計(jì)算，需財(cái)政補(bǔ)助資金1142萬(wàn)元，其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000萬(wàn)元，上年結(jié)余資金142萬(wàn)元，自籌資金1713萬(wàn)元。財(cái)政資金全部用于深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田。項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)選擇在土地流轉(zhuǎn)面積大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多，田間基礎(chǔ)設(shè)施好，土壤肥力良好的八里營(yíng)鄉(xiāng)、焦虎鎮(zhèn)、萬(wàn)古鎮(zhèn)、趙營(yíng)鄉(xiāng)、四間房鄉(xiāng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，共涵蓋97個(gè)村，服務(wù)面積19.36萬(wàn)畝。

1.1 項(xiàng)目進(jìn)展情況

目前，項(xiàng)目涉及的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個(gè)行政村的19.36萬(wàn)畝的耕地已驗(yàn)收完畢，將進(jìn)行資金結(jié)算。

1.2 項(xiàng)目預(yù)期效益

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效益

試點(diǎn)區(qū)域面積193559畝左右，實(shí)施前平均糧食單產(chǎn)600公斤，實(shí)施后達(dá)到650公斤，總產(chǎn)達(dá)12581萬(wàn)公斤。每畝平均增產(chǎn)糧食50公斤，總增產(chǎn)968萬(wàn)公斤，每公斤價(jià)格按2.0元計(jì)算，可以增收1936萬(wàn)元。

1.2.2 社會(huì)效益

試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)可帶動(dòng)我縣近195萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)，加之統(tǒng)一機(jī)深耕、統(tǒng)一玉米秸稈還田等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，全縣糧食增產(chǎn)率可達(dá)5%以上，通過農(nóng)作物生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的推廣，試點(diǎn)區(qū)機(jī)械深耕、玉米秸稈還田等技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到100%。

1.2.3 生態(tài)效益

項(xiàng)目區(qū)通過土地深耕深松整地，減少地表水徑流和水土流失。通過秸稈還田技術(shù)應(yīng)用，減輕秸稈焚燒引起的大氣污染，保護(hù)環(huán)境不受污染，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 多措并舉 全力驅(qū)動(dòng)

2.1 成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣主抓農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局，主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)?？h廣電、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)機(jī)局、22鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)試點(diǎn)工作的順利開展奠定了組織保確。

2.2 制定方案

為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)，結(jié)合滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展玉米秸稈還田、土壤機(jī)械深耕工作。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，該項(xiàng)目實(shí)施選擇在土地流轉(zhuǎn)面積較大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多，田間基礎(chǔ)設(shè)施好，土壤肥力良好的區(qū)域進(jìn)行。在滑縣八里營(yíng)鄉(xiāng)（涵蓋22個(gè)村）、焦虎鎮(zhèn)（涵蓋35個(gè)村）、萬(wàn)古鎮(zhèn)（涵蓋9個(gè)村）、趙營(yíng)鄉(xiāng)（涵蓋26個(gè)村）、四間房鄉(xiāng)（涵蓋5個(gè)村）五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)試點(diǎn)工作。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社召開座談會(huì)，認(rèn)真搞好市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，通過農(nóng)作物秸稈還田的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算和機(jī)械深耕市場(chǎng)測(cè)算。深耕每畝成本80元/畝，需投資1548.5萬(wàn)元，按市場(chǎng)測(cè)算價(jià)格財(cái)政補(bǔ)助40%計(jì)算，每畝補(bǔ)貼32元。秸稈還田成本67.5元/畝，需投入1306.5萬(wàn)元，按市場(chǎng)測(cè)算價(jià)格財(cái)政補(bǔ)助40%計(jì)算，每畝補(bǔ)貼27元。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)根據(jù)實(shí)施面積按市場(chǎng)測(cè)算價(jià)格的40%計(jì)算，每畝定額補(bǔ)貼59元/畝。

2.3 政府采購(gòu)，公開招標(biāo)打造陽(yáng)光工程

滑縣農(nóng)機(jī)管理局委托北京江河潤(rùn)澤工程管理咨詢有限公司，代理滑縣2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)試點(diǎn)工作招標(biāo)事宜，通過縣領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)管理局、縣財(cái)政局及滑縣公共資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)的多方努力及協(xié)調(diào)，于2016年8月26日該項(xiàng)目具備招標(biāo)條件，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，情況如下：

標(biāo)包的劃分。共分14個(gè)標(biāo)段：

焦虎鎮(zhèn) 第一標(biāo)——第三標(biāo)

趙營(yíng)鄉(xiāng) 第四標(biāo)——第七標(biāo)

萬(wàn)古鎮(zhèn) 第八標(biāo)——第九標(biāo)

八里營(yíng) 第十標(biāo)——第十二標(biāo)

四間房 第十三標(biāo)——第十四標(biāo)

2.4 中標(biāo)單位與購(gòu)買主體及服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同

通過招標(biāo)、中標(biāo)單位及時(shí)和農(nóng)機(jī)管理局簽訂了2016年滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)合同，同時(shí)由承擔(dān)項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為見證方簽字蓋章。合同明確了購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)力義務(wù)和違約責(zé)任，以及對(duì)服務(wù)效果的檢查驗(yàn)收內(nèi)容等。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)組織及時(shí)對(duì)接

中標(biāo)單位與農(nóng)機(jī)管理局簽訂完合同后，14個(gè)中標(biāo)單位分別和承擔(dān)該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了對(duì)接，根據(jù)各村收獲的時(shí)間合理調(diào)配機(jī)車，進(jìn)行作業(yè)，不誤農(nóng)時(shí)。

2.6 搞好宣傳、做好技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大群眾的積極性

印制宣傳頁(yè)25000余份，配合實(shí)施該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入戶宣傳，同時(shí)利用村委會(huì)廣播多渠道宣傳土地深耕、農(nóng)作物秸桿還田的優(yōu)越性，技術(shù)要點(diǎn)，主要環(huán)節(jié)、實(shí)施要點(diǎn)、和財(cái)政補(bǔ)貼惠民政策及對(duì)實(shí)施作業(yè)的土地每畝給予定額補(bǔ)貼等有關(guān)內(nèi)容。讓農(nóng)戶自覺接受土地深耕、農(nóng)作物秸桿還田技術(shù)，明白農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化服務(wù)帶來的效果和效益，為全面推廣該項(xiàng)目創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.7 規(guī)范技術(shù)，嚴(yán)格程序，落實(shí)技術(shù)

按照滑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)施和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合要求，確定“玉米秸桿還田—土地深耕—旋耕（淺旋）”技術(shù)操作路線，制定出“秸稈還田兩遍，秸稈還田粉碎合格長(zhǎng)度小于100毫米，粉碎合格率大于85%，拋灑不均勻率小于20%；收獲后田間無(wú)漏割現(xiàn)象，秸稈、根粉碎后拋灑均勻，無(wú)推積；深耕土壤厚度大于30厘米，無(wú)漏耕現(xiàn)象；旋耕一遍，土壤達(dá)到上翻下松、不亂土層、地面平整、有利播種”的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，并針對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員開展技能培訓(xùn)，提高其操作熟練程度，保證作業(yè)質(zhì)量。

2.8 加強(qiáng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的督導(dǎo)、檢查和監(jiān)管

在項(xiàng)目實(shí)施中，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均名確項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查服務(wù)組織的服務(wù)數(shù)量及質(zhì)量，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別抽調(diào)的相關(guān)部分組成的督導(dǎo)檢查組，開展全程督導(dǎo)，項(xiàng)目檢查小組堅(jiān)持每天巡回檢查，幫助、解決協(xié)調(diào)在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，同時(shí)重點(diǎn)檢查作業(yè)的質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)量、促進(jìn)度的作用。

2.9 嚴(yán)格技術(shù)要求，認(rèn)真組織驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，服務(wù)組織向所實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)驗(yàn)收，承擔(dān)該項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了體現(xiàn)公開、公平、公正均委托了第三方進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收實(shí)施的面積和作業(yè)的質(zhì)量及群眾滿意度。