吉丹俊

（1.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚州分院，江蘇 揚州 225003；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 210016）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究】

寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)研究
——基于經(jīng)濟(jì)一體化的視角

吉丹俊1,2

（1.江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚州分院，江蘇 揚州 225003；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 210016）

寧鎮(zhèn)揚同城化被正式列入政府規(guī)劃，這意味著三市的同城化進(jìn)入正式實施階段。同城化的最終目的是打破行政區(qū)域界限，合理配置資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的源泉。文章從經(jīng)濟(jì)一體化的視角，對寧鎮(zhèn)揚板塊的地理空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這三方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析，探討寧鎮(zhèn)揚實施經(jīng)濟(jì)同城化的現(xiàn)實基礎(chǔ)、面臨的障礙和實施路徑。

寧鎮(zhèn)揚;同城化;經(jīng)濟(jì)一體化

2014年8月，江蘇省政府正式發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2015年，三城融合、一體發(fā)展的寧鎮(zhèn)揚大都市區(qū)總體格局基本形成；到2020年，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區(qū)。這意味著三市的同城化將進(jìn)入正式實施階段；實現(xiàn)同城化需要三城在空間規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)政策以及制度等方面共同協(xié)作、全面推進(jìn)。

一、文獻(xiàn)綜述

同城化是指隨著相鄰城市之間交通的便捷化和時空距離的不斷縮短，城市間的人才、資金、信息、物質(zhì)等要素資源逐漸突破行政區(qū)域界限，以求在更廣的城市群域內(nèi)流動、配置，因而，在城市群或大都市圈背景下的各相鄰城市越來越趨于 “同質(zhì)”發(fā)展的態(tài)勢，逐漸形成一個緊密聯(lián)系、共存共榮、互利共贏的新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域[1]，也就是同城化的最終目的是打破行政區(qū)域界限，合理配置資源，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。隨著寧鎮(zhèn)揚同城化建設(shè)方案被寫入政府規(guī)劃報告以及不斷推進(jìn)，同時經(jīng)過媒體的廣泛宣傳，引起了學(xué)術(shù)界對該板塊的關(guān)注，當(dāng)前已有一些文獻(xiàn)專注于這一板塊同城化的研究。

連遠(yuǎn)強在總結(jié)寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合寧鎮(zhèn)揚板塊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況與和諧發(fā)展的客觀要求,為寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)集群和諧聯(lián)動發(fā)展提出了具體的相關(guān)政策建議[2]。官衛(wèi)華等人從寧鎮(zhèn)揚同城化視角研究了南京東部地區(qū)的功能重組問題，其認(rèn)為通過對南京東部地區(qū)的功能重組可以帶動寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，進(jìn)而不斷壯大南京都市圈、競合長三角[1]。李潔則研究了寧鎮(zhèn)揚同城化的路徑與階段性特征，并對當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚同城化的建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行了探討，最終提出了實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚同城化階段性目標(biāo)的重點任務(wù)[3]。陳偉等人通過對寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化進(jìn)行實證分析，發(fā)現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同化現(xiàn)象，寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)的集聚效應(yīng)明顯，并由此提出寧鎮(zhèn)揚同城化過程中的可行性策略選擇[4]。楊寅等人基于區(qū)域比較優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，對寧鎮(zhèn)揚三市的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了比較分析，并運用區(qū)位熵法對三市的第二產(chǎn)業(yè)所包含的各個產(chǎn)業(yè)和部門進(jìn)行了分析，最后在此基礎(chǔ)上提出了三市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間互補性發(fā)展的策略[5]。劉粟則從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角探討了寧鎮(zhèn)揚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題[6]。李祥妹等人以寧鎮(zhèn)揚地區(qū)為研究對象，基于地理加權(quán)回歸模型探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)特征，并在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化的政策建議[7]。

通過對這些文獻(xiàn)的研讀可以發(fā)現(xiàn)，早期針對寧鎮(zhèn)揚同城化的研究以定性為主，2012年以來開始有文獻(xiàn)使用定量的方法進(jìn)行研究。但這些研究缺乏對寧鎮(zhèn)揚地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的透徹分析。因此，本文將從經(jīng)濟(jì)一體化的視角，在對寧鎮(zhèn)揚板塊現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上提出加快寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化發(fā)展的對策，以期為政府決策提供參考。

二、寧鎮(zhèn)揚區(qū)域現(xiàn)狀分析

（一）寧鎮(zhèn)揚板塊空間結(jié)構(gòu)概述

“寧鎮(zhèn)揚”指的是江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州這三座城市，他們位于長江中下游地區(qū)，其中揚州在長江以北，南京和鎮(zhèn)江位于長江以南，揚州和鎮(zhèn)江隔江相望，空間上的割據(jù)成為制約寧鎮(zhèn)揚同城化的主要瓶頸 （見圖1），然而，滬寧高速、寧通高速、江北高等級公路、長江二橋、長江四橋、潤揚大橋、滬寧城際鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的建成，進(jìn)一步解決了制約寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的空間割據(jù)問題。

（二）寧鎮(zhèn)揚板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1.寧鎮(zhèn)揚板塊和省內(nèi)其他區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2014年寧鎮(zhèn)揚板塊地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)為15771.1億元，占江蘇省的比重為23.60%，而蘇錫常板塊（蘇州、無錫、常州三市）占比為40.21%，省內(nèi)其他7個地級市（徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州以及宿遷）占比為36.18%；工業(yè)總產(chǎn)值方面，2014年寧鎮(zhèn)揚板塊總額為30125.13億元，占比為21.46%，蘇錫常板塊占比為39.74%，其他七市占比為38.80%；在固定資產(chǎn)投資額方面，寧鎮(zhèn)揚板塊總額為9989.77億元，占比24.04%，蘇錫常板塊占比為33.63%，其他七市占比為42.33%；在公共財政預(yù)算收入方面，寧鎮(zhèn)揚板塊總額為1476.44億元，占比22.30%，蘇錫常板塊占比39.96%，其他七市占比37.74%；在實際外商直接投資方面，寧鎮(zhèn)揚板塊總額為59.74億美元，占比為21.20%，蘇錫常板塊占比47.68%，其他七市占比31.12%①。各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較情況如圖2所示。

圖1 寧鎮(zhèn)揚空間分布示意圖[8]

圖2 2014年寧鎮(zhèn)揚和省內(nèi)其他區(qū)域各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

通過2014年寧鎮(zhèn)揚地區(qū)和蘇錫常區(qū)域以及江蘇省內(nèi)其他七市的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比可以發(fā)現(xiàn)，除固定資產(chǎn)投資這個指標(biāo)以外，蘇錫常區(qū)域的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，特別是實際外商直接投資這個指標(biāo)遙遙領(lǐng)先；寧鎮(zhèn)揚地區(qū)各指標(biāo)占比在20%左右，這說明寧鎮(zhèn)揚地區(qū)也占有相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)地位。同時，通過分別計算寧鎮(zhèn)揚和蘇錫常地區(qū)各年GDP占比情況（2002年至2014年）可以發(fā)現(xiàn)：寧鎮(zhèn)揚區(qū)域各年GDP占比在20%至25%范圍內(nèi)，而蘇錫常區(qū)域各年GDP占比則在40%至45%之間（見圖3），這說明寧鎮(zhèn)揚區(qū)域和蘇錫常區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距長期存在，如不加快同城化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，將和蘇錫常板塊漸行漸遠(yuǎn)。

圖3 寧鎮(zhèn)揚和蘇錫常各年GDP占比情況對比

2.寧鎮(zhèn)揚板塊各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

2014年寧鎮(zhèn)揚板塊的南京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8820.75億元，占三市總值的比例為55.93%，揚州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3697.91億元，占比為23.45%，鎮(zhèn)江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3252.44億元，占比為20.62%。寧鎮(zhèn)揚板塊各市其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比情況如表1所示。

從表1可以看出，寧鎮(zhèn)揚板塊三市中，南京的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，揚州和鎮(zhèn)江相比略勝一籌，因此在寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化進(jìn)程中，南京將會處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮其中心城市的帶動引領(lǐng)作用。

表1 2014年寧鎮(zhèn)揚板塊各市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比表

（三）寧鎮(zhèn)揚板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

1．三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析

地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成可以反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一般認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)不論是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)還是勞動力結(jié)構(gòu)都會發(fā)生變化，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化趨勢是第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將逐漸下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷增加，勞動力的變化趨勢是勞動力將逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此使用三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比情況來分析寧鎮(zhèn)揚板塊各城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況，通過對比分析得出相應(yīng)的結(jié)論。

2014年南京市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為2.43%，第二產(chǎn)業(yè)占比為41.08%，而第三產(chǎn)業(yè)占比為56.49%；揚州市第一產(chǎn)業(yè)占比為6.15%，第二產(chǎn)業(yè)占比為51%，第三產(chǎn)業(yè)占比為42.86%；鎮(zhèn)江市第一產(chǎn)業(yè)占比為3.73%，第二產(chǎn)業(yè)占比為50.15%，第三產(chǎn)業(yè)占比為46.12%。從上述2014年各市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況可以看出：南京市第三產(chǎn)業(yè)占比情況已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而揚州和鎮(zhèn)江各產(chǎn)業(yè)占比情況基本接近，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，這說明寧鎮(zhèn)揚三市中，南京的工業(yè)化發(fā)展水平最高，鎮(zhèn)江和揚州發(fā)展水平相似。此外，對寧鎮(zhèn)揚三市歷年三次產(chǎn)業(yè)占比情況的對比可以發(fā)現(xiàn)（見圖4、圖5、圖6），南京市從2002年開始，第一產(chǎn)業(yè)占比呈逐年下降趨勢，2004年后第二產(chǎn)業(yè)逐年下降而第三產(chǎn)業(yè)逐年上升，并于2008年后第三產(chǎn)業(yè)占比開始超過第二產(chǎn)業(yè)；揚州市從2002年開始第一產(chǎn)業(yè)所占比重也逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先上升后下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重則先下降后上升，第二產(chǎn)業(yè)比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)江市從2002年開始第二產(chǎn)業(yè)的比重也是先上升后下降，第二產(chǎn)業(yè)比重也一直高于第三產(chǎn)業(yè)，并且從2005年后第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。寧鎮(zhèn)揚三市從2005年開始，第一產(chǎn)業(yè)所占比重均逐年下降，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，這說明三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正逐年深化。

圖4 南京市歷年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況（2002—2014年）

圖5 揚州市歷年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況（2002—2014年）

圖6 鎮(zhèn)江市歷年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況（2002—2014年）

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同又稱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中不斷出現(xiàn)和增強的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象會使得區(qū)域內(nèi)競爭激烈，影響合作，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補性越強，越有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文使用聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNDO）國際工業(yè)研究中心提出的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測度寧鎮(zhèn)揚板塊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，其表達(dá)式如下：

其中：

i和j表示兩個相比較的區(qū)域；

Sij表示區(qū)域和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；

Xik表示i區(qū)域k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重；

Xjk表示j區(qū)域k產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重。

相似系數(shù)Sij的值通常介于0和1之間，如果Sij的值越接近于0，則比較區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越低；而如果Sij的值越接近于1，則比較區(qū)域間的同構(gòu)化程度越高。運用寧鎮(zhèn)揚三市2002—2014年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況可以計算出寧鎮(zhèn)揚區(qū)域各市兩兩之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)，如表2所示。

表2 寧鎮(zhèn)揚板塊各市歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

從表2可以看出，南京/揚州、南京/鎮(zhèn)江、揚州/鎮(zhèn)江歷年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)都在0.96以上，說明寧鎮(zhèn)揚三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較明顯，特別是揚州/鎮(zhèn)江歷年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)都在0.99以上，揚州和鎮(zhèn)江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高度的趨同性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越明顯，將使得區(qū)域內(nèi)競爭激烈，影響合作，從而阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要通過同城化協(xié)調(diào)機制促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加快寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化發(fā)展的對策

當(dāng)前，江蘇省已規(guī)劃三大都市圈：寧鎮(zhèn)揚都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈，基本覆蓋江蘇省內(nèi)所有地級市。都市圈的發(fā)展應(yīng)將經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、構(gòu)建整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力作為首要目標(biāo)。結(jié)合寧鎮(zhèn)揚板塊的實際情況以及上述分析，提出加快寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化發(fā)展的對策。

（一）構(gòu)建地方政府經(jīng)濟(jì)合作制，破解“諸侯經(jīng)濟(jì)”

寧鎮(zhèn)揚三市需要打破本體意識，建立三市經(jīng)濟(jì)合作體制，將區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)放在首位。

要實現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)同城化或經(jīng)濟(jì)一體化，寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)首先立足現(xiàn)實，制定切實可行的區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，不再以各自的GDP增長為首要目標(biāo)，破解“諸侯經(jīng)濟(jì)”。其次，制定的目標(biāo)要統(tǒng)一實施，否則經(jīng)濟(jì)同城化將淪為空談。三市可以在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，建立一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作委員會，委員會成員由各市主要領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及企業(yè)家等成員組成，該委員會將是三市經(jīng)濟(jì)決策的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的制定和實施。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的統(tǒng)一制定和實施，三市形成一個“利益共同體”，共同抵御外部風(fēng)險，共同參與和其他區(qū)域的競爭。

（二）消除行政壁壘，加快經(jīng)濟(jì)一體化法制建設(shè)

行政壁壘的存在使得要素?zé)o法在區(qū)域內(nèi)自由流通，交易成本增加，歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗可以供我們借鑒：在歐盟這個多國經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的區(qū)域內(nèi)，商品、資本和勞務(wù)能自由流動，不存在任何貿(mào)易壁壘。其制定了歐盟憲法，并擁有一個統(tǒng)一的機構(gòu)——歐盟委員會，來監(jiān)督條約的執(zhí)行和政策的實施。雖然歐盟是一個超國家政治范疇的經(jīng)濟(jì)組織，寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)一體化是一個國家內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織，但是其最終目的都是一樣，即增強區(qū)域競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同增長。

因此，寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)一體化體系的建立除了共同經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定和實施，還需要逐步消除各種行政壁壘，消除商品流通環(huán)節(jié)的限制，促進(jìn)資本、勞務(wù)以及技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，資源全面共享，最終形成區(qū)域內(nèi)開放、統(tǒng)一的市場。

同時，經(jīng)濟(jì)一體化的法制建設(shè)也要跟上步伐，法制是政策實施的保障。歐盟的經(jīng)驗告訴我們，《歐盟憲法條約》的實施是歐盟一體化有效運行的制度保障，參照歐盟的做法，寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)建立在國家法律框架之下以區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為導(dǎo)向的法律法規(guī)，使其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作委員會制定和實施經(jīng)濟(jì)政策的制度保障。

（三）構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的財政、投資政策

寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)還需要三市構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的財政、投資政策。三市政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)運行狀況，統(tǒng)一編制財政預(yù)算，選擇相應(yīng)的預(yù)算總量和結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補市場缺陷，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；制定投資政策時結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌制定投資方針，避免重復(fù)投資、過度投資；此外，在招商投資政策的制定和實施過程中也要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理吸收外資，將外商投資真正融入到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（四）強化中心城市的輻射功能

發(fā)達(dá)國家大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗顯示，中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射功能功不可沒，中心城市的地位和作用對于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成和發(fā)展具有重要意義。中心城市作為區(qū)域的核心，具有“心臟”和“頭腦”的作用，它與城市周圍地區(qū)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)中心城市工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)向周邊城市經(jīng)濟(jì)腹地轉(zhuǎn)移，伴隨著人才、資本、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素向周邊城市的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生外溢效應(yīng)，從而帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)的增長[9]。

寧鎮(zhèn)揚三市中，南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化水平以及城市化水平均領(lǐng)先于揚州和鎮(zhèn)江，因此在寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)同城化進(jìn)程中，南京應(yīng)為經(jīng)濟(jì)中心城市。寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)立足于發(fā)揮南京對于揚州和鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)輻射作用，積極引導(dǎo)部分生產(chǎn)要素逐步向揚州和鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)移，同時大力發(fā)展南京的第三產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)和知識對南京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，確保南京的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因為國內(nèi)外的研究都表明，中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后就會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生瓶頸效應(yīng)[9]。

寧鎮(zhèn)揚都市圈距離上海的距離較近，隨著上海在全國乃至世界的經(jīng)濟(jì)地位逐漸提高，上海都市圈的范圍在不斷擴(kuò)大，寧鎮(zhèn)揚三市都會受到上海的經(jīng)濟(jì)輻射，因此寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)抓住機遇，充分利用上海的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，加強和蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

（五）協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低要素流動成本

根據(jù)集聚經(jīng)濟(jì)原理，快速交通和信息網(wǎng)絡(luò)是未來城市間聯(lián)系的主要基礎(chǔ)設(shè)施，交通和信息可達(dá)性較高的節(jié)點和軸線地區(qū)成為主要的城市化地區(qū)，并由此建立嶄新的時空概念，促進(jìn)核心城市和新興城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

交通是聯(lián)系都市圈城市間經(jīng)濟(jì)活動的動脈和紐帶，根據(jù)國際經(jīng)驗，高效、低污染和密集的交通網(wǎng)絡(luò)是解決大城市交通問題的最有效的途徑。當(dāng)前，寧鎮(zhèn)揚三市的城際交通主要依靠公路運輸，只有南京和鎮(zhèn)江之間有高速鐵路連接，然而高鐵票價相對較貴并且高鐵站位置又相對偏遠(yuǎn)，這些因素制約了三市間的快捷交流。因此，應(yīng)加快啟動南京至鎮(zhèn)江、南京至揚州間的地鐵或輕軌建設(shè)，加快建設(shè)揚州至鎮(zhèn)江高鐵站。此外，從長遠(yuǎn)來看，也可建設(shè)鎮(zhèn)江與揚州間的地鐵連接線。軌道交通的發(fā)展將使得三市間的快捷交流成為可能，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，大大加速經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

在信息交流方面應(yīng)加速信息資源共享平臺的建設(shè)，降低信息交流成本。一是實現(xiàn)三市區(qū)域內(nèi)的通信同費，固定電話統(tǒng)一使用“025”區(qū)號，區(qū)內(nèi)同費，取消移動電話在三市之間的漫游費；二是三市電臺、電視臺實現(xiàn)聯(lián)動互播，增進(jìn)三市人民之間的相互了解；三是整合區(qū)域現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同搭建高性能的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)傳輸平臺、區(qū)域性電子政務(wù)與公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺、企業(yè)信息管理平臺和電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的同城化[10]。

（六）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

寧鎮(zhèn)揚三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較明顯，特別是揚州和鎮(zhèn)江，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越明顯，越不利于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，因此三市需要根據(jù)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，南京應(yīng)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向揚州和鎮(zhèn)江轉(zhuǎn)移。

都市圈的發(fā)展還要重視培育產(chǎn)業(yè)集群，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，因為產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支點，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低取決于能否形成一個或多個有特色的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)揚三市應(yīng)在現(xiàn)有各自產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上尋求合作，優(yōu)勢互補，加強資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)品的精準(zhǔn)配套、產(chǎn)業(yè)鏈的延長，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造具有競爭力的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，如可以考慮在石油化工、汽車及零部件、船舶制造以及電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作，形成寧鎮(zhèn)揚地區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)集群。

注釋：

① 所有總量數(shù)據(jù)均為當(dāng)年價格，所有數(shù)據(jù)來源于《2015年江蘇省統(tǒng)計年鑒》和《2015年中國城市統(tǒng)計年鑒》。

[1]官衛(wèi)華，葉斌，王耀南.寧鎮(zhèn)揚同城化視角下南京東部地區(qū)功能重組[J].城市規(guī)劃，2011（7）：61-67.

[2]連遠(yuǎn)強.寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動發(fā)展研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009（5）：5-8.

[3]李潔.寧鎮(zhèn)揚同城化戰(zhàn)略的路徑與發(fā)展任務(wù)[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報，2012（5）：61-65.

[4]陳偉，史艷娜，韋金河.寧鎮(zhèn)揚產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化與專業(yè)化的實證分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（6）：410-413.

[5]楊寅，王靜，秦興方.寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)業(yè)互補性發(fā)展的實證研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2012（2）：19-22.

[6]劉粟.“同城化”框架下寧鎮(zhèn)揚地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論與實證研究[D].南京航空航天大學(xué),2013.

[7]李祥妹，杜漸，沈建芬.基于地理加權(quán)回歸模型的寧鎮(zhèn)揚地區(qū)同城化研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2016（1）：14-18.

[8]官衛(wèi)華，葉斌，王耀南.寧鎮(zhèn)揚同城化視角下的南京城東城市空間結(jié)構(gòu)與功能重組：思考和建議[J].江蘇城市規(guī)劃，2010（9）：15-23.

[9]丘杉，郭楚.發(fā)揮大珠三角中心城市對泛珠三角的輻射作用[J].珠江經(jīng)濟(jì)，2004（12）：2-8.

[10]李明彩，王剛，苗虹.關(guān)于加快推進(jìn)沈撫同城化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[C]//繁榮·和諧·振興 ：遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)首屆學(xué)術(shù)年會獲獎成果文集，2007.

（編輯：王志偉 張雪梅）

Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou’s Integration and Development:An Economic Integration Perspective

JI Dan-jun1,2
(1.Yangzhou Branch,Jiangsu Union Technical Institute,Yangzhou,225003;2.Nanjing University of Aeronautics and Astronautics,Nanjing,210016,China)

The project of Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou’s integration was planned by the provincial government in 2014 and has been implemented ever since.The ultimate aim of urban integration is to achieve economic and industrial integration and to lead regional economic growth by breaking unreasonable administrative barriers and allocating resources rationally.From the perspective of economic integration,this paper first analyzes the three cities’geographical position,status quo of their economic development and their industrial structures,and then, for the purpose of providing a reference to the governments for their policy-making,discusses the favorable conditions,obstacles and the way of implementation in the process of the three cities’integration.

Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou;urban integration;economic integration

F 291.1

A

1671-4806（2017）02-0001-06

2016-10-20

2016年江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”資助項目

吉丹俊（1983— ），男，江蘇揚州人，講師，博士研究生，研究方向為能源經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。