王 亮，陳 魯，韓 冰，余少青，葉遠(yuǎn)慮，劉福東

(1.環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,北京 100082；2.中國(guó)人民解放軍92609部隊(duì)，北京 100077)

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福島核事故后日本的食品和飲用水管理及健康效應(yīng)

王 亮1，陳 魯1，韓 冰2，余少青1，葉遠(yuǎn)慮1，劉福東1

(1.環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心,北京 100082；2.中國(guó)人民解放軍92609部隊(duì)，北京 100077)

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生大地震，引發(fā)的日本福島核事故對(duì)國(guó)際核能界產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在事故發(fā)生后，日本政府采取了應(yīng)急措施，包括對(duì)食品、飲用水消費(fèi)等進(jìn)行限制以應(yīng)對(duì)福島地區(qū)部分食物和水受到核污染。通過大量的數(shù)據(jù)證明，福島核事故對(duì)人和非人類物種的輻射影響是有限的。系統(tǒng)總結(jié)了日本政府應(yīng)對(duì)福島核事故所采取的食品和飲用水管理措施及影響。在總結(jié)日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)制定相關(guān)預(yù)案提出部分建議。

福島核事故；放射性污染；食品；飲用水

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生大地震。地震和海嘯襲擊了東京電力公司的福島第一核電廠，引發(fā)核事故，導(dǎo)致大量放射性核素釋放到大氣中，隨后沉積到陸地和海洋，也發(fā)生了向海洋的直接排放。在該廠址20 km 半徑范圍內(nèi)及其他指定區(qū)域的居民被撤離，在20～30 km半徑范圍內(nèi)的居民則被指示進(jìn)行隱蔽，后被建議自愿撤離。福島核事故導(dǎo)致周圍約11.4萬人被政府強(qiáng)制撤離，后續(xù)約有5萬人自愿撤離。

福島核事故對(duì)國(guó)際核能界產(chǎn)生了巨大影響，同時(shí)也造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在事故發(fā)生后，日本政府采取了應(yīng)急措施，包括對(duì)食品、飲用水消費(fèi)等進(jìn)行限制以應(yīng)對(duì)福島地區(qū)部分食物和水受到核污染。通過大量的數(shù)據(jù)證明，福島核事故對(duì)人和非人類物種的輻射影響是有限的[1]。

1 食品和水中的放射性及影響

1.1 食品和水中的放射性

在受影響區(qū)域，食品、飲用水和非食用產(chǎn)品等一些消費(fèi)產(chǎn)品和個(gè)人或家庭日常使用的其他用品中發(fā)現(xiàn)了碘-131、銫-134和銫-137 等放射性核素。

日本當(dāng)局在事故發(fā)生后，于2011年3月21 日制定了限制措施，以防止消費(fèi)含有水平高于暫行監(jiān)管值的放射性核素的飲用水和食品。世界衛(wèi)生組織關(guān)于飲用水中放射性核素可允許水平的指導(dǎo)值適用于正常情況。2012年4月之后，日本所有飲用水都低于世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值。

圖1所示為福島各縣、市、町、村飲用水供應(yīng)中測(cè)量的碘-131 放射性濃度相比日本當(dāng)局發(fā)布的暫行條例中規(guī)定的水平的時(shí)間演變，其中飯館村所受污染最嚴(yán)重，而郡山市的污染程度較小，事故發(fā)生幾天內(nèi)飲用水中的放射性已低于檢測(cè)線。圖2顯示了事故后第一個(gè)月期間牛奶中的碘-131含量較高，平均活度濃度為34 Bq/kg事故后前三個(gè)月內(nèi)綠葉蔬菜中的碘-131比活度的平均活度濃度為4.3 Bq/kg。圖3展示了蘑菇(包括主要的露天栽培蘑菇)中銫-134和銫-137比活度濃度，對(duì)數(shù)正態(tài)分布概率密度和累積概率分布的評(píng)價(jià)在事故后12個(gè)月期間進(jìn)行。這些分析是基于糧農(nóng)組織收集的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，證明有約90%的可能性是這些值低于《食品法典》規(guī)定的1 000 Bq/kg的水平(日本當(dāng)局規(guī)定的水平最初為500 Bq/kg，隨后將其降為100 Bq/kg)。這種保守方案給生產(chǎn)商和消費(fèi)者造成了一定的困難。

圖1 福島縣各場(chǎng)所市、町、村供應(yīng)中測(cè)量的碘-131放射性濃度的時(shí)間演變

圖2 綠葉蔬菜中碘-131 活度濃度的對(duì)數(shù)正態(tài)概率分布

1.2 放射性的影響

1.2.1 健康效應(yīng)

目前已公布的信息顯示，事故中沒有人員受到的劑量超過可能會(huì)引起急性效應(yīng)的劑量閾值。聯(lián)合國(guó)原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“UNSCEAR”)認(rèn)為，事故中輻射工作人員和公眾不會(huì)發(fā)生輻照所致的死亡或急性疾病。對(duì)于長(zhǎng)期效應(yīng)，UNSCEAR認(rèn)為，公眾在事故后一年內(nèi)所受有效劑量及其終身待積有效劑量都非常低，公眾及其后代出現(xiàn)有關(guān)健康效應(yīng)的可能性不會(huì)出現(xiàn)可識(shí)別的增加。關(guān)于公眾甲狀腺癌的發(fā)病率，UNSCEAR認(rèn)為，就目前報(bào)道的甲狀腺劑量而言，公眾成人甲狀腺癌的發(fā)病率不會(huì)出現(xiàn)可分辨的增加。

圖3 事故后12個(gè)月內(nèi)蘑菇中銫-134 和銫-137活度濃度的對(duì)數(shù)正態(tài)概率分布

在事故后三年內(nèi)，福島“縣民健康管理調(diào)查”對(duì)約370 000名0～18歲兒童的甲狀腺進(jìn)行了超聲檢查，結(jié)果顯示：受事故影響較大地區(qū)的檢查結(jié)果與遠(yuǎn)離事故影響區(qū)域的結(jié)果類似，表明事故并未額外增加甲狀腺疾病的發(fā)病率。福島“縣民健康管理調(diào)查”跟蹤了2010年8月1日至2011年7月31日期間領(lǐng)取《母子健康手冊(cè)》的孕婦及其子女的情況，結(jié)果顯示：死產(chǎn)、早產(chǎn)、低體重及先天異常的發(fā)生率與日本其他地區(qū)類似，無明顯異常。UNSCEAR認(rèn)為事故并未造成任何遺傳效應(yīng)。

1.2.2 非人類物種的輻射影響

對(duì)于非人類生物的輻射影響，事故后立即開展的研究較少，已有研究的初步結(jié)論表明：未見事故對(duì)動(dòng)植物所致的輻射影響?；谝酝?jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有的環(huán)境輻射水平，可以認(rèn)為事故不會(huì)對(duì)非人類物種及生態(tài)系統(tǒng)造成明顯的輻射影響。

IAEA的報(bào)告指出：雖然有些非人類物種的劑量率在事故早期超過了某些參考水平，但事故并未對(duì)動(dòng)植物種群及生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊；動(dòng)植物的短期劑量遠(yuǎn)低于會(huì)引起急性效應(yīng)的水平，且事故后劑量率下降迅速，故不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期效應(yīng)。

2 日本政府應(yīng)對(duì)食品和飲用水等問題的防護(hù)行動(dòng)

2.1 食品中放射性核素含量管理值制定過程

2.1.1 食品中放射性核素含量暫行值的制定

日本核安全委員會(huì)(NSC)核災(zāi)難方針對(duì)策發(fā)表于1980年6月，以“指示值”作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由日本核應(yīng)急響應(yīng)總部(NERHQ)討論是否需要限制食品消費(fèi)[2]。到2012年為止，指示值已經(jīng)歷了3次修正，而準(zhǔn)則本身共修訂過14次，最近的一次修訂是2010年8月。

最初1980年的指示值是基于假設(shè)嬰兒食用受污染的牛奶、飲用水和葉類蔬菜的情況下，碘-131的甲狀腺劑量當(dāng)量不超過15 mSv而制定的。切爾諾貝利核事故后，修改了碘-131的指示值，在1998年，設(shè)置了新的指示值，涉及到的核素有放射性核素銫、鍶、钚和其他超鈾元素的α同位素。1999年日本核燃料公司(JCO)臨界事故后，在2005年指示值中增加了放射性核素鈾[3]。

福島事故后，厚生勞動(dòng)省(MHLW)在2011年3月17日設(shè)置了暫行值[4]，但是食品安全委員會(huì)(FSC)沒有對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，日本政府隨后在3月20日要求食品安全委員會(huì)評(píng)估暫行條例的有效性。經(jīng)過一周的討論，食品安全委員會(huì)于3月29日發(fā)布報(bào)告[5]，該報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有基于暫行值的措施已經(jīng)能夠有效確保國(guó)內(nèi)銷售和出口食品安全[6]。因此，2011年4月4日，厚生勞動(dòng)省決定繼續(xù)使用暫行值。然而，由于人們開始擔(dān)憂海產(chǎn)品被污染的情況，關(guān)于海鮮中放射性碘的暫行值則在第二天發(fā)布[7]。同時(shí)，厚生勞動(dòng)省要求當(dāng)食品超過暫行值時(shí)，根據(jù)食品衛(wèi)生法案的第2項(xiàng)第6條的規(guī)定，不應(yīng)該攝入污染食品。此后，暫時(shí)對(duì)超過暫行值的食品在運(yùn)輸、銷售或食用方面進(jìn)行限制，具體數(shù)據(jù)值如表1所示。

2.1.2 新管理限值的制定

2011年3月20日，MHLW要求FSCJ對(duì)食用被污染的食物和水的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。FSCJ在2011年4月21日開始商議并于2011年7月26日起草完成一份報(bào)告草案。草案對(duì)公眾開放征求意見一個(gè)月，在此期間，有個(gè)人或組織提交了3 089條評(píng)論。2011年10月27日，F(xiàn)SCJ向MHLW提交了最終報(bào)告。該報(bào)告得出的結(jié)論是，通過食用受污染的食物和水造成內(nèi)照射的終生累積有效劑量≥100 mSv時(shí)，將對(duì)人體健康產(chǎn)生不利影響。該結(jié)論主要來自以下3篇文獻(xiàn)：①印度喀拉拉邦高本底輻射地區(qū)居民癌癥發(fā)病率的隊(duì)列研究，該研究表明暴露的累積劑量>500 mGy時(shí)，不會(huì)增加癌癥的風(fēng)險(xiǎn)[8]；②廣島和長(zhǎng)崎原子彈爆炸幸存者的死亡率的隊(duì)列研究表明，新增癌癥風(fēng)險(xiǎn)與劑量在劑量范圍0～125 mSv之間存在顯著線性相關(guān)，但是在0～100 mSv范圍內(nèi)并沒有顯著相關(guān)性[9]；③廣島和長(zhǎng)崎原子彈爆炸幸存者癌癥死亡率的研究表明，在組織吸收劑量≥0.2 Gy的情況下，白血病風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，但在<0.2 Gy時(shí)，并不顯著[10]。該報(bào)告還指出，對(duì)輻射的敏感性，特別就甲狀腺癌和白血病而言，嬰兒和兒童比成人更敏感。綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(例如MHLW)應(yīng)確定如何在整個(gè)生命周期分配這100 mSv的有效劑量。

表1 食物中放射性的暫行條例值

注：①除了嬰兒食入水和牛奶中的放射性碘，以及所有年齡組食入海產(chǎn)品中的放射性碘，暫行值都采用了預(yù)設(shè)指示值；②表中的“蔬菜”除包括一般的蔬菜外，也包括菌類，水果，可食的藻類，根、塊、莖植物等；③“谷物”包含谷物和豆類

2011年10月28日，MHLW提出新規(guī)定，規(guī)定公眾的年有效劑量不超過1 mSv/年，并于2012年4月1日生效。2011年11月24日，MHLW進(jìn)一步描述了計(jì)算新規(guī)定值的方法[11-15]。新規(guī)定不僅考慮了不同年齡、性別所攝入食物和水量的差別，還考慮了核素的差別，另外還考慮了不同食物的差別。

這樣大幅提高標(biāo)準(zhǔn)值有可能會(huì)減少日本食品在歐洲或其他國(guó)家的限制。NERHQ在2012年3月12日發(fā)布了食物的調(diào)查和政策限制的第四版的通知，目標(biāo)地方政府被分為兩組。第一組包括福島、宮城、茨城、櫪木、群馬和千葉，在這些地區(qū)各種食品一直受到限制。第二組包括青森、巖手、秋田、山形，埼玉，神奈川，新瀉，山梨，長(zhǎng)野，東京和靜岡，在這些縣單一的食品已經(jīng)限制或其鄰近的地方政府受到限制。

核事故準(zhǔn)備的食物和飲用水的標(biāo)準(zhǔn)是日本2011年3月17日制定的，在2012年4月1日重新制定并啟用了新的標(biāo)準(zhǔn)。日本此舉緩解了日本國(guó)內(nèi)消費(fèi)者及國(guó)外食品貿(mào)易國(guó)家的擔(dān)憂，使日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對(duì)提高食品出口具有積極意義。

2.1.3 日本管理限值與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比較

1989年，國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)等6個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布了《核事故污染后進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易的食品中放射性核素的指導(dǎo)水平》(CAC/GL5 -1989)，多數(shù)國(guó)家對(duì)食品中放射性核素濃度的控制都采用了該指導(dǎo)水平。

2006年，CAC再次對(duì)指導(dǎo)水平進(jìn)行修訂，修訂后的CAC/GL5-2006采用的劑量準(zhǔn)則是一年內(nèi)1 mSv的干預(yù)豁免水平。福島核事故后，國(guó)際電離輻射防護(hù)委員會(huì)(ICRP)明確了CAC/GL 5-2006的指導(dǎo)水平可用于福島地區(qū)污染食品的干預(yù)。

日本食品暫行值中關(guān)于碘-131的標(biāo)準(zhǔn)明顯比國(guó)際食品法典委員會(huì)所制定的指導(dǎo)水平寬松。而銫-137在一般食物(包括蔬菜、谷類、肉蛋海鮮)中的暫行值嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(1 000 Bq/kg)。具體對(duì)比數(shù)據(jù)如表2所示。

2.2 國(guó)際貿(mào)易方面的措施

日本政府在國(guó)際貿(mào)易方面啟動(dòng)了許多活動(dòng)和措施，其目的是：①使公眾、各行業(yè)及各國(guó)家對(duì)日本產(chǎn)品的安全性放心；②促進(jìn)日本產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易和防止分發(fā)拖延；③尤其是在福島縣向各企業(yè)和行業(yè)提供建議和指導(dǎo)。

大多數(shù)進(jìn)口國(guó)對(duì)日貨采取了管制措施；許多國(guó)家提高了現(xiàn)有進(jìn)口管制措施或要求有日本政府提供的證書；還有一些國(guó)家在一段時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)口日貨或來自日本某些地區(qū)的商品(主要是農(nóng)產(chǎn)品)。2011年6月，日本建立了一個(gè)用于出口食品的認(rèn)證體系，這有助于向公眾和其他有關(guān)各方重新保證管制措施已經(jīng)到位。該體系在2011年9月被擴(kuò)大到包括集裝箱和意圖出口的一些工業(yè)產(chǎn)品。

表2 各國(guó)家或地區(qū)食品中放射性核素碘-131、 銫-134和銫-137的指標(biāo)值 Bq/kg

3 結(jié)論

雖然福島核事故后的恢復(fù)與補(bǔ)救行動(dòng)仍在繼續(xù)，但通過對(duì)福島事故后日本政府及其運(yùn)營(yíng)單位在食品和飲用水管理方面所采取的行動(dòng)進(jìn)行梳理，可以在標(biāo)準(zhǔn)制定方面及減緩放射性后果措施方面有重要參考。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

日本政府制訂了控制放射性物質(zhì)進(jìn)入消費(fèi)品中的措施，這些措施總體上比現(xiàn)有國(guó)際導(dǎo)則更為嚴(yán)格?？刂葡M(fèi)品放射性的現(xiàn)行國(guó)際制度受不同的導(dǎo)則支配，如關(guān)于國(guó)際貿(mào)易食品(包括瓶裝水)的《食品法典》、原子能機(jī)構(gòu)供在應(yīng)急中使用的食品和飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)、世界衛(wèi)生組織關(guān)于現(xiàn)存照射情況中飲用水的導(dǎo)則以及原子能機(jī)構(gòu)用于豁免目的的非食用品安全標(biāo)準(zhǔn)。有必要使關(guān)于公共消費(fèi)品中可接受的放射性水平與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持一致性，以促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)它們的適用和公眾對(duì)它們的理解。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要在可行的情況下與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致。此外，還需要為應(yīng)對(duì)放射性核素在陸地上的長(zhǎng)期存在制訂標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 在減緩放射性后果方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

雖然在日本乳制品不是攝取放射性碘的主要途徑，但顯然，限制甲狀腺劑量特別是兒童的劑量的最重要方法是限制放養(yǎng)奶牛所產(chǎn)鮮牛奶的消費(fèi)。

3.3 建議

3.3.1 具體措施

福島事故后日本在標(biāo)準(zhǔn)制定方面顯得較為被動(dòng)，由于應(yīng)急計(jì)劃等很多方面不盡如人意。因此我國(guó)應(yīng)盡快梳理我國(guó)現(xiàn)有的食品放射性水平方面的安全標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)食品放射性水平的安全標(biāo)準(zhǔn)分別屬于衛(wèi)生部門和環(huán)保部門，因此有必要加強(qiáng)溝通，并在標(biāo)準(zhǔn)制定中充分吸取日本方面的教訓(xùn)聽取各方意見。

緊急與正常兩種情況下食品中放射性核素的含量的限制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化，以便于公眾理解，同時(shí)也應(yīng)注意盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，以免產(chǎn)生不必要的誤解。例如《GB 14882-94 食品中放射性物質(zhì)限制濃度標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 18871-2002 電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》所引用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并非最新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；GB 14882-94也未引入劑量約束等理念[16]。

為制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)加強(qiáng)科研投入，例如定期全面地進(jìn)行我國(guó)食品放射性水平調(diào)查，以及人口劑量評(píng)估等工作?？傊覈?guó)應(yīng)加快食品放射性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定及研究，并加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)方面做充分工作以保證應(yīng)急措施的有效性。

3.3.1 政策應(yīng)對(duì)

建立事故后恢復(fù)和治理的法律框架。實(shí)踐表明預(yù)先制定恢復(fù)和治理的法律和監(jiān)督框架是必要的，實(shí)施分區(qū)域治理戰(zhàn)略具有顯著成效。我國(guó)應(yīng)在法規(guī)層面上制定相關(guān)規(guī)定，明確中央政府、地方政府、運(yùn)營(yíng)單位和利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)[17]。

制定從應(yīng)急階段向恢復(fù)階段過渡的政策。實(shí)踐證明對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備期間做出的安排適時(shí)進(jìn)行調(diào)整是非常必要的，特別是從應(yīng)急階段向恢復(fù)階段的過渡策略。

提高信息透明度，增進(jìn)公眾的理解和溝通。政府需在緊急情況下提供及時(shí)、準(zhǔn)確和易于理解的信息，可避免不必要的恐慌。建立上下級(jí)政府各部門之間的信息共享機(jī)制，防止出現(xiàn)信息“孤島”現(xiàn)象。此外，還需采取措施防止謠言對(duì)處置工作的干擾。

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WANG Liang:Senior engineer; Center of Nuclear and Radiation Safety，Ministry of Environmental Protection,Beijing 100082, China.

The Food and Drinking Water Management and Radiological Impact after Fukushima Nuclear Accident

WANGLiang,CHENLu,HANBing,YUShaoqing,YEYuanlv,LIUFudong

On 11 March 2011, earthquake in northeastern Japan caused a Fukushima nuclear accident in Japan. It has a tremendous impact on the international nuclear industry,and also cause huge economic losses. After the accident, the Japanese government takes emergency measures, including food, drinking water consumption and other restrictions on the Fukushima region to deal with some of the food and water by nuclear pollution.Through a large number of data to prove that Fukushima nuclear accident on human and non-human species radiation effects are limited.This paper systematically summarizes the food and drinking water management measures and impacts of the Japanese government on the Fukushima nuclear accident. On the basis of summarizing the experiences and lessons of the Fukushima nuclear accident in Japan, it puts forward some suggestions on the formulation of relevant plans in China.

Fukushima nuclear accident; radioactive pollution; food; drinking water

2095-3852(2017)02-0135-05

A

2016-10-27.

王亮(1981-),男,河南原陽人,環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心高級(jí)工程師，博士,主要研究方向?yàn)檩椛浞雷o(hù)與環(huán)境保護(hù)、放射性廢物管理等.

葉遠(yuǎn)慮(1987-)，男，福建漳州人，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心工程師，博士，主要研究方向?yàn)榉派浠瘜W(xué)、放射性廢物管理.基金項(xiàng)目：國(guó)家科技重大專項(xiàng)基金項(xiàng)目(2013ZX06002001).

R44

10.3963/j.issn.2095-3852.2017.02.003