盛宇杰

摘 要：新常態(tài)背景下，我國經濟發(fā)展出現了一些新的特征和風險，區(qū)域經濟發(fā)展受到了重要的影響。本文以蚌埠市為例，分析蚌埠市在新常態(tài)背景下經濟增長的潛力，在此基礎上提出了一些對策建議，以期能對蚌埠市經濟發(fā)展有所裨益。

關鍵詞：新常態(tài)；蚌埠市；經濟增長；對策建議

一、引言

新常態(tài)是從我國當前經濟社會發(fā)展階段性特征以及在科學認識改革開放以來我國經濟社會發(fā)展歷程的基礎上提出來的新的發(fā)展戰(zhàn)略。無論是從國家層面，還是從區(qū)域角度，新常態(tài)戰(zhàn)略都是指導經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。當前，我國已經進入經濟發(fā)展的新常態(tài)階段，經濟增長正在經歷由高速發(fā)展轉變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，如今我國更加注重優(yōu)化經濟結構。蚌埠市承擔著經濟下行帶來的巨大壓力，經濟發(fā)展面臨一定困難和障礙，傳統(tǒng)發(fā)展方式展現出諸多弊端，以至于明顯制約了經濟的發(fā)展水平?，F如今，隨著蚌埠市民生活水平的提高，人們的需求也不斷增長，對于經濟發(fā)展其本身不再只滿足于數量，而是更加看重生活質量以及生活水平的高低，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式無法滿足當下需求，因此需要進行及時轉變來適應和滿足。經濟增長的潛力是由長期供給因素決定的，在新常態(tài)背景下中國經濟增長潛力的開發(fā)首先需要把握中國要素稟賦結構變化的事實，從長期因素著眼，挖掘出宏觀經濟體系和微觀經濟運行中的潛力因素，并努力形成潛力開發(fā)的新動力。

二、蚌埠市經濟增長潛力開發(fā)

1.文化旅游業(yè)發(fā)展迅速

第一，作為淮河流域歷史文明中心，蚌埠集中了雙墩文化、夏禹文化等世界級、國家級文化資源，歷史文化旅游資源極其豐富，例如距今已有7000多年歷史的雙墩文化、4000多年歷史的夏禹文化、2200年前的楚漢文化以及300年前明文化等；蚌埠市擁有龍子湖、錐子山、蚌埠閘、荊涂山等多個著名的旅游文化風景區(qū)，豐富的自然資源為蚌埠文化旅游拓展了相應的空間。第二，蚌埠市持續(xù)深化蚌埠標志性品牌建設，連續(xù)多年舉辦花鼓燈歌舞節(jié)、玉文化節(jié)等特色文化旅游節(jié)會活動，圍繞“鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆景區(qū)、村村皆景點”的要求，培育了賈庵村、宗洼村、南屯村等一批美麗鄉(xiāng)村。蚌埠市積極推進文化水鄉(xiāng)建設，先后完成胡洼村、淮河村、安淮村等文化水鄉(xiāng)宜居村居創(chuàng)建，積極推進特色小鎮(zhèn)建設，建成了朱頂鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、蘭橋鄉(xiāng)等第一批特色小鎮(zhèn)，按照“一鎮(zhèn)一品牌、月月有節(jié)慶、節(jié)節(jié)有特色”的思路，全力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游節(jié)慶活動品牌，舉辦了“荷花節(jié)”、賽龍舟、采摘節(jié)、農家樂等系列特色活動，廣泛開展文化旅游宣傳，提高蚌埠市文化旅游影響力，促進了蚌埠市文化旅游品牌形象和競爭能力的提升。第三，“十二五”以來，蚌埠市加速文化產業(yè)發(fā)展的同時也在不斷做著對產業(yè)結構的優(yōu)化和調整。文化產業(yè)占全市地區(qū)生產總值比重超過6%，增加值年均增幅在30%以上。2015年，蚌埠市列入省重點項目投資和儲備計劃的文化旅游產業(yè)項目數為12個，總投資約為178億元，計劃投資約為20億元，實際完成投資46.29億元，投資計劃完成率高達233.79%。蚌埠市始終堅持把文化項目招商引資納入重要工作計劃，相繼構建了七大文化旅游區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺，推動大禹文化、大明文化產業(yè)園、中華玉博園等項目建設。

2.科技創(chuàng)新能力不斷提高

新常態(tài)背景下，隨著傳統(tǒng)紅利的衰竭，科學技術及創(chuàng)新能力對區(qū)域經濟社會發(fā)展的作用日益凸顯，科技創(chuàng)新可以為經濟發(fā)展提供強大的推動力，促進區(qū)域優(yōu)勢資源轉變?yōu)楝F實生產力，蚌埠市作為皖北科教中心，科技實力雄厚，大專院校、科研院所較多，擁有安徽財經大學、蚌埠醫(yī)學院等高等院校以及國家級、省級研究中心、實驗室。近年來，蚌埠市采取一系列措施大力支持科技創(chuàng)新，通過財政支持、政策紅利、技術支持等方式，扶持高層次人才培養(yǎng)計劃，同時充分發(fā)揮財政資金的作用，為高新企業(yè)運營發(fā)展降低稅收成本，以電子信息、交通設備等產業(yè)為核心，強化關鍵技術支持，不斷加大自主創(chuàng)新和科技成果轉化的政策扶持力度，為蚌埠市科技創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境的，從“量”和“質”兩個方面促進了蚌埠市經濟增長，取得良好的經濟效益和社會效益。

3.工業(yè)經濟增長活力充足，勢頭強勁

蚌埠市是安徽省重要的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，工業(yè)歷史發(fā)展悠久。蚌埠通過多方向多角度同時作用，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。一方面引導產業(yè)聚集，大力發(fā)展電信行業(yè)，提升重工業(yè)、精細化工業(yè)、食品制造業(yè)等重要產業(yè)的核心競爭力；另一方面拓寬產業(yè)鏈，加強傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新改善，鼓勵企業(yè)同時開展線上與線下業(yè)務工作。啟動大型企業(yè)、集團培養(yǎng)工程，扶持重點行業(yè)企業(yè)，助其盡快做大做強；加大對部分中小企業(yè)的激勵力度，引導中小企業(yè)多角度、特色化發(fā)展。蚌埠市在全省率先啟動市級工業(yè)設計中心認定，成功引進大連后青春設計有限公司入駐工業(yè)設計中心；啟動多個中小企業(yè)產業(yè)園建設，推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新發(fā)展。蚌埠市工業(yè)經濟長期呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，各項主要經濟指標均維持穩(wěn)定幅度增長，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值逐年上升，重點產品生產和銷售較旺，企業(yè)總體利潤狀況較好，安徽柳工、方興科技、四十一所等大批工業(yè)企業(yè)產銷兩旺，發(fā)展勢頭迅猛。安徽中煙蚌埠卷煙廠、豐原生化、八一化工、國電蚌埠電廠等大型企業(yè)依然穩(wěn)居工業(yè)主要經濟指標前十位，安徽柳工、昊方機電等企業(yè)產值增幅較快。

三、新常態(tài)下蚌埠市經濟增長路徑

1.優(yōu)化產業(yè)結構，加大政府的扶持與引導

其一、政府要加快政府領導和推進力度，盡快出臺落實相應的扶持政策。對新興產業(yè)企業(yè)研發(fā)費用給予一定比例的稅收優(yōu)惠和減免，設置多個扶持新興產業(yè)發(fā)展的專項資金，同時要對市場前景良好，經濟效益顯著的技術項目進行重點扶持，加大銀行對新興產業(yè)的信貸支持力度，實行部分優(yōu)惠政策，創(chuàng)立新興產業(yè)發(fā)展專項基金等。其二、鼓勵企業(yè)積極投身于新興產業(yè)的發(fā)展，保證創(chuàng)新資金的持續(xù)性不間斷投入，加大自主品牌建設和自主知識產權的投入、引進高技術、高學歷、高水平、高素質人才、建立自己的創(chuàng)新體系（成立企業(yè)研發(fā)中心）等，走產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟的道路，提高創(chuàng)新效率，增強行業(yè)的核心競爭力。其三、要充分發(fā)揮技術服務業(yè)的作用。建立技術服務交流平臺，充實服務功能，擴寬服務領域，為新興企業(yè)開展技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、國際標準化研究提供公共技術的支持幫助?？s短企業(yè)研發(fā)周期，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，以此持續(xù)支持技術服務行業(yè)的建設和發(fā)展。

2.夯實發(fā)展基礎，大力扶持實體經濟

其一，要加強對中小型企業(yè)的金融服務，深入貫徹落實相關法律法規(guī)，對中小企業(yè)續(xù)貸支持情況進行專項檢查，完善相關的管理機制。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。調整小額擔保貸款為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對符合創(chuàng)業(yè)要求、具備一定的創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的群體和個人提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。同時，積極發(fā)揮財政資金效益、支持工業(yè)企業(yè)發(fā)揮生產能力、引導企業(yè)利用電子商務促進銷售、促進勞動密集型企業(yè)發(fā)展、對企業(yè)用工給予社會保險補貼、全面落實降稅清費政策。

3.增強發(fā)展后勁，積極培育新的經濟增長點

蚌埠市具有特色產業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型的優(yōu)勢，在產業(yè)發(fā)展過程中不斷涌現出多家具有新興產業(yè)代表性的企業(yè)和產品，諸如蚌埠佳先化工股份有限公司主要產品二苯甲酰甲烷和硬脂酰苯甲酰甲烷（新型無毒PVC輔助熱穩(wěn)定劑）、豐原生化股份有限公司以檸檬酸為主原料的檸檬酸酯增塑劑、合眾硅氟新材料公司采用具有自主知識產權的清潔生產工藝合成的苯基氯硅烷等。將蚌埠市具備優(yōu)勢的產業(yè)迅速培育成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升企業(yè)自主發(fā)展能力和競爭力，這對形成蚌埠地區(qū)新興產業(yè)的增長極具有重要的和深遠的影響。因此要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極布局若干市場前景好、有望生成新增長點的先導型產業(yè)。同時，認真落實《關于加強入規(guī)企業(yè)培育鼓勵企業(yè)發(fā)揮生產能力的通知》，在完善入規(guī)企業(yè)工作補助、入規(guī)工作機制、貸款貼息、人員培訓等方面增強扶持力度，推動更多的中小企業(yè)轉升為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。積極建設眾創(chuàng)空間，在全市打造多個低成本、多要素、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，加快中小企業(yè)產業(yè)園建設，進一步擴大有效投入。

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