瑞金是原中央蘇區(qū)的核心，也是羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點縣市。近年來，瑞金把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，堅持扶貧工作優(yōu)先部署，扶貧項目優(yōu)先實施，扶貧資金優(yōu)先安排，扶貧力量優(yōu)先保證，精準扶貧工作推進有力，成績顯著，繼2015年全省25個貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核列全省第一名和近三年連續(xù)被評為全省科學發(fā)展考核先進縣（市）后，今年，再創(chuàng)佳績，貧困人口由上年底的56345人減少到27992人，減少了28353人，貧困發(fā)生率由2015年底的10.09%降至5.02%，下降了5.07個百分點；29個“十三五”貧困村成功實現(xiàn)脫貧摘帽，完成了既定目標。在2016年全國脫貧攻堅表彰會上，瑞金榮獲“脫貧攻堅奮進獎”和“脫貧攻堅先進個人”等2個獎項，是江西省唯一獲獎的縣市。

一、重精準，扶真貧

瑞金市深刻領(lǐng)會精準扶貧的精髓實質(zhì)，按照精準識別、精準幫扶的要求，創(chuàng)新思路、精準發(fā)力，加快脫貧進程。

一是瞄準靶心精準識別。精準識別是搞好精準扶貧的前提。至2014年底瑞金市仍有49個貧困村，25323戶78914人，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，貧困發(fā)生率高出全國16.5個百分點。瑞金市委、市政府清醒地認識到要想扶貧精準，就必須摸清“底數(shù)”，只有摸清底數(shù)，識得準確，才能扶得對。為了準確摸清貧困戶底數(shù)，瑞金市改變以往“攤大餅、撒胡椒面”的做法，先后3次組織了大規(guī)模的貧困調(diào)查和精準識別工作，制定《瑞金市精準識別工作實施意見》，利用干部下基層“連心、強基、模范”全覆蓋機制，對貧困人口進行拉網(wǎng)式摸排，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。同時，堅持以市為單位，統(tǒng)一標準、分級負責，采取量化指標，定性指標與群眾評議相結(jié)合的方式，嚴格執(zhí)行“農(nóng)戶申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核和市扶貧辦批準、村公示以及扶貧對象簽字” 的七步工作法，逐村逐戶進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果在市、鄉(xiāng)、村、組公示，最后把貧困對象精準識別出來。瑞金市還組織萬名“連心”干部，深入到每個貧困戶家中，點對點把脈問診，準確把握致貧原因和脫貧需求，梳理總結(jié)出因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力等12種致貧情形，按照“七個一票否決、四個從嚴審核”和“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市有檔”的要求，對貧困戶全部登記造冊，錄入電腦，建立市、鄉(xiāng)、村扶貧信息系統(tǒng)平臺，做到信息流通、資源共享、重點核查，根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等情況及時更新，做到有進有出、動態(tài)管理，累計清退調(diào)整對象1357戶4431人。扶貧對象被確定后，“連心”干部還與其商定個性化、可操作的脫貧措施確保心中有數(shù)，工作對路。云石山鄉(xiāng)田心村的貧困戶梁景福，原來會開農(nóng)用車、理發(fā)，后因車禍殘疾，離異導(dǎo)致貧困；貧困戶梁長健，母親近90歲，妻子患有癌癥，一子一女尚小，他們一度曾對脫貧不抱希望，對生活失去信心， “連心”干部與其結(jié)成幫扶對子后，，通過上戶開導(dǎo)，幫助制定脫貧計劃，進行健康扶貧、金融扶貧和兜底保障，增強了他們戰(zhàn)勝病魔，改變貧困的勇氣和信心，積極、樂觀地面對生活，他們家的生活由此改變，擺脫了貧困。

二是規(guī)范做法，精準管理。精準管理是搞好精準扶貧工作的保障。瑞金從實際出發(fā)，積極探索可復(fù)制的扶貧管理工作模式，在各行政村全面推行了一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法。其中，“一室”是精準扶貧工作室，由駐村扶貧工作組和鄉(xiāng)村干部聯(lián)合辦公，定期對全村脫貧工作進行研究落實；“一櫥”是貧困戶脫貧檔案櫥，分小組存放全村貧困戶的所有檔案資料，保證精準扶貧、精準脫貧工作能追溯跟蹤；“一袋”是貧困戶脫貧檔案袋，為全村所有的貧困戶建檔立卡，統(tǒng)一制作了貧困戶脫貧檔案袋，實行“一戶一檔”；“一牌”是貧困戶脫貧銷號公示牌，在各村顯要位置設(shè)置長期性公示牌，做到貧困戶認定及退出的公開透明，方便接受監(jiān)督，有效杜絕了違規(guī)貧困戶的出現(xiàn)；“一卡”是精準扶貧工作卡，將精準識別出來的貧困戶信息制作成精準扶貧工作卡，由結(jié)對幫扶干部實地走訪幫扶時進行填寫，確保精準扶貧不走過場。2016年初，瑞金市精準扶貧“五個一”工作法得到了時任省長鹿心社的充分肯定，省扶貧辦專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)瑞金市推進脫貧攻堅精準識別經(jīng)驗做法的通知》（贛扶移綜字[2016]10號）在全省推廣。

三是突出重點，精準施策。精準施策是搞好精準扶貧的關(guān)鍵。實施分類指導(dǎo)、精準施策，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等多種扶貧方式，攻堅拔寨，突出打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底扶貧三大戰(zhàn)役。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。按每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標準，籌集了近3億元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，創(chuàng)新開展多項產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，出臺了油茶、蔬菜、臍橙等7類產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策，推出了油茶貸、產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、金穗油茶貸、財政惠農(nóng)信貸通、農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款計8.15億元。真金白銀的獎扶措施，點燃了貧困群眾創(chuàng)業(yè)的激情，全市掀起了油茶、葡萄、養(yǎng)蜂、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，一大批貧困群眾依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增產(chǎn)增收，脫貧致富。目前，該市成功打造田塢片區(qū)萬畝蔬菜基地、院溪村獼猴桃基地和華屋大棚蔬菜基地等近20個產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，引導(dǎo)因地制宜發(fā)展了油茶11萬畝、臍橙10萬畝、煙葉2.53萬畝、毛竹18.7萬畝、商品蔬菜6.4萬畝、花卉苗木7400多畝、養(yǎng)蜂420多戶，產(chǎn)量達400噸，80%以上的扶貧開發(fā)戶享受了產(chǎn)業(yè)幫扶政策扶持，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為該市貧困群眾斬斷窮根的主渠道。抓好安居扶貧。瑞金市現(xiàn)有3萬多貧困群眾居住在條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，他們渴望走出大山，改變生存狀況。實施精準扶貧工作后，瑞金市從實際出發(fā)，按照就近、方便和“政府引導(dǎo)，群眾自愿和梯度安置”的原則，引導(dǎo)貧困人口開展整體搬遷，統(tǒng)一安置，逐步向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。一方面，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一安置和進行移民建房補助，建房戶人均可獲補助5000-6000元，另一方面，免費為移民集中安置點進行水、電、路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決“五通一平”。此外，將移民扶貧和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土坯房改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合起來，因地制宜引導(dǎo)移民發(fā)展大棚蔬菜、臍橙、煙葉、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，使移民搬得出、富得起。如今，全市共建起經(jīng)開區(qū)集中安置點1個，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點3個，中心村安置點7個，累計為移民群眾558戶搬了窮窩，圓了安居夢。江西省投資集團公司出資300萬元扶持葉坪鄉(xiāng)大勝村建起農(nóng)民“夢想家園”住房24套，免費提供給24戶無房無子女最貧困家庭，解決了居住難題，貧困鄉(xiāng)親不無感激。拔英鄉(xiāng)紅門村今年76歲的鐘來秀奶奶常常笑得合不攏嘴，“做夢都沒有想到，我這把年紀在大山里生活了一輩子，也能過上城里人生活，真是托共產(chǎn)黨的福，托人民政府的?！薄娀档追鲐?。全面落實低保、五保計劃指標，構(gòu)筑新農(nóng)合補償、大病保險補償、疾病商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助四道保障線，對建檔立卡貧困戶醫(yī)療救助標準符合病種的提高到50%，非病種提高到30%。將建檔立卡貧困戶納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險范圍并由政府代繳，2015年市財政已預(yù)撥養(yǎng)老保險費496.39萬元，正落實600萬元新型農(nóng)村合作醫(yī)療代繳費用；爭取省投資集團扶持400萬元，與市財政共同出資按每年60元/人的標準，由省投資集團及市政府共同出資每人60元為建檔立卡貧困戶購買了基本醫(yī)療補充保險，參保對象醫(yī)療費用先由新農(nóng)合基本醫(yī)保補償，涉及第三方賠付的由第三方先行賠付，剩余金額進入精準扶貧醫(yī)療補充商業(yè)保險補償，最終的余額部分再由民政部門實施大病救助，基本實現(xiàn)了全額補助。葉坪鄉(xiāng)大勝村貧困戶楊發(fā)嬌去冬到現(xiàn)在去了3次醫(yī)院花去2萬多元，其中醫(yī)保報銷了1萬多元，還有1萬多元在省投資集團公司出資的精準扶貧基本醫(yī)療補充保險基金中報銷95%，自己所出無幾。在打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，著力實施光伏扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、示范帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)等扶貧，累計建起村級光伏電站49個、電商村級服務(wù)站163個、聘請生態(tài)護林員228名，推進葉坪至壬田、葉坪至日東等2個精準扶貧示范帶，新建水泥路42條、31.53公里，新修水渠16條、12.38公里，新建飲水工程3座、鋪設(shè)管道4.2公里，補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成36個貧困村小學（教學點）標準化建設(shè)，49個貧困村學校食堂（伙房）建設(shè)，20個貧困村創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間（加工點），90%以上勞動力已實現(xiàn)就業(yè)，走上了脫貧致富的道路。壬田鎮(zhèn)鳳崗村86歲的廖秀英奶奶通過電子商務(wù)銷售自制的咸鴨蛋，品牌唱響，銷往全國各地，一年賣出200多萬個，純利潤達18萬元，不僅自己過上了好日子，還幫助32戶貧困戶戶均年增收2萬余元。

二、壓責任，真扶貧

把精準扶貧工作作為重大的政治任務(wù)，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，以“書記工程”為抓手，構(gòu)筑扶貧攻堅責任體系。

一是壓實三級書記責任。嚴格執(zhí)行市、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記負總責的精準扶貧工作責任制，重點在“任務(wù)分工、責任落實、健全機制和強化考核”等方面壓實書記責任。制訂出臺《瑞金市精準扶貧考核辦法》，明確各級書記在精準扶貧“思路謀劃、任務(wù)部署、資金籌措、進度督辦、問題協(xié)調(diào)、難點解決”等方面的具體任務(wù)，讓各級書記真正成為扶貧工作思路的謀劃者，破解問題的決策者，落實政策的帶頭者，推進工作的保障者，通過抓實“書記工程”為全市精準扶貧提供強有力的保障。

二是壓實各級班子責任。按照“千斤擔子眾人挑”的原則，分解縣級領(lǐng)導(dǎo)的責任，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“包戶、幫村、扶鄉(xiāng)”工作機制，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、幫扶干部組成的工作團隊，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。將扶貧攻堅目標任務(wù)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標責任考核內(nèi)容，層層分解到具體崗位，落實到具體的人，確保各級班子成員人人肩上有責任，個個身上有任務(wù)。特別是對扶貧攻堅重點工作、重要指標、重點數(shù)據(jù)開展每季排名，半年召開一次流動現(xiàn)場會，使各級班子成員心中有壓力，肩上有擔子，腦中有對策。

三是壓實各級干部幫扶責任。嚴格落實單位駐村幫扶、干部“6543”結(jié)對貧困戶制度，即縣處級干部結(jié)對幫扶6戶，科級干部結(jié)對幫扶5戶，一般干部結(jié)對幫扶4戶，村（居）“兩委”干部結(jié)對幫扶3戶。全市共組建了“連心”扶貧工作隊239支，他們深入基層一線上門入戶了解幫扶對象發(fā)展意愿，量身定制致富藍圖，精準制訂脫貧計劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、金融貸款、社會保障等全方位進行幫扶，做到貧困戶不脫貧，干部不脫鉤。全市共有4500名干部結(jié)對幫扶貧困戶18000戶，一年來，累計幫扶扶貧項目8300個，幫扶資金423萬元，提供致富信息11000余條，解決實際困難和問題7000多個，6888戶貧困戶摘掉了貧困帽子。黃柏鄉(xiāng)太坊村貧困戶鐘佳在結(jié)對干部楊媛的幫助下，流轉(zhuǎn)土地20畝種植白蓮，辦理產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款5萬元和參加市里舉辦的白蓮種植技術(shù)培訓(xùn)班，掌握了種植技術(shù)，白蓮連年豐收，2015、2016年種蓮收入都達10多萬元，鐘佳從一個貧困戶迅速變成了小康戶、蓮老板。

三、求實效，真脫貧

一是加大脫貧攻堅投入。建立經(jīng)濟發(fā)展與扶貧需求相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制，整合專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，市財政每年安排脫貧攻堅投入不低于本級財政收入的2%，每年新增財力的15%以上均用于脫貧攻堅，一年來，整合各類財政資金1.33億元投入脫貧攻堅。積極用好金融信貸平臺，分別與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、郵政銀行等。簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議；按照財政資金、金融信貸規(guī)模1：8的比例，投入財政資金9521萬元風險緩釋金，開發(fā)了產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、財政惠農(nóng)信貸通等金融產(chǎn)品，每個貧困戶貸款3-5萬元，3年全額貼息，惠及8000余戶貧困戶，撬動金融資金6.1個億，用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融扶貧全覆蓋，有效保障了脫貧攻堅的的順利推進。

二是創(chuàng)新脫貧退出機制。建立“干部算賬、村級做賬、社會中介核賬、貧困戶認賬”機制，組織幫扶干部根據(jù)幫扶成效算出貧困戶的總收入，村干部做好貧困戶的收入臺賬，并通過社會中介機構(gòu)調(diào)查核實或貧困戶對幫扶事項落實情況進行評論和滿意度測評的方法，加強了脫貧工作績效的社會監(jiān)督，增強了脫貧工作績效的可信度，有效防止了干部幫扶弄虛作假“走過場”。在實際工作中，瑞金市始終將“四賬”管理工作法貫穿于省規(guī)定的貧困退出機制之中，切實加強貧困村退出、貧困人口績效考核激勵，對順利完成當年脫貧任務(wù)的村居干部及“第一書記”每人獎勵2000元至6000元不等，對結(jié)對幫扶貧困戶如期脫貧的獎勵干部每戶300元。強化考評結(jié)果運用，有效地確保了貧困退出的精準度和規(guī)范化。

三是創(chuàng)新督查考評和獎懲激勵機制。成立了八個領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由八位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取日常督查和專項督查相結(jié)合，每月至少一次對指標完成情況進行跟蹤服務(wù)和督辦檢查。結(jié)合省委制定的貧困片區(qū)縣市考核辦法，制訂了考核獎懲辦法，規(guī)定各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶干部年度工作考核等次評定需過群眾評議關(guān)，干部提拔重用時需經(jīng)過貧困群眾評議、認定、推薦關(guān)，對市直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、駐村干部實行“不脫貧不換崗”，對在扶貧開發(fā)中成績突出、減貧效果明顯的單位和個人給予表彰和獎勵，干部予以提拔重用，今年換屆中，已從扶貧攻堅一線遴選28名領(lǐng)導(dǎo)干部。鄧冬猛、溫家振、劉建平等一批干部在脫貧攻堅工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績顯著，由正科級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。對兩年未完成脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責人進行組織調(diào)整，對年度考核不達標的追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責任，對不達標且位于后三名的單位實行“一票否決”，對扶貧工作中的不作為、慢作為、亂作為和建檔立卡弄虛作假的進行約談提醒、誡勉談話、嚴格問責，對違規(guī)違紀行為予以嚴肅查處。九堡鎮(zhèn)壩溪村原村支部副書記落實精準識別責任不到位，紀委查實后給予了黨內(nèi)警告處分；市財政局農(nóng)財科某干部工作不作為、慢作為，致使精準扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧資金未能及時撥付，經(jīng)查實后在全市通報批評并實行誡勉談話。同時。堅決懲治扶貧領(lǐng)域的違紀問題。探索推進了精準扶貧專項巡察，累計受理了扶貧領(lǐng)域信訪舉報107件，立案45件，給予黨政紀處分72人。并嚴格脫貧攻堅督查考核問責，每月對脫貧攻堅任務(wù)完成情況進行跟蹤服務(wù)和督辦檢查，一年來累計下發(fā)督辦函18份，對履行精準扶貧責任不到位的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干部進行了全市通報，整改各類問題58條，有力地促進了脫貧攻堅責任的落實。

[作者簡介]

曾能貴，瑞金市扶貧和移民辦。

責任編輯：于龍廣