王濱濱+陳陽+朱家俊

摘 要

近年來，由于監(jiān)管體制的不完善，技術(shù)手段的不完備等原因，我國危險(xiǎn)品事故頻發(fā)。本文通過對我國危險(xiǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)狀和存在的問題入手，提出基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，架構(gòu)一個(gè)既能實(shí)現(xiàn)信息共享，又能實(shí)時(shí)監(jiān)測的云端監(jiān)管平臺，可實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用的全程監(jiān)控，并且相應(yīng)危險(xiǎn)品的信息和實(shí)時(shí)狀態(tài)在平臺上與安監(jiān)、公安、消防、交通、環(huán)保等國家相應(yīng)職能部門進(jìn)行信息共享。詳細(xì)論述了物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系下危險(xiǎn)品的工業(yè)流通過程，闡明運(yùn)行機(jī)制，本體系對推動(dòng)危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立起智能化、云端化的物流監(jiān)管系統(tǒng)具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)品 物聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管體系 云平臺 信息共享

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津?yàn)I海新區(qū)的瑞海物流公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故。截至2015年9月13日下午3時(shí)，事故遇難人數(shù)165人，受傷798人，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533 個(gè)集裝箱受損，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。“8·12”天津港爆炸案的慘痛教訓(xùn)，深刻反映出危險(xiǎn)品監(jiān)管體系的漏洞和空白，政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、政府內(nèi)部各職能部門之間，在物流系統(tǒng)上都處于“孤島”狀態(tài)，信息的不流通、技術(shù)手段的不完善直接導(dǎo)致了監(jiān)管的不到位，給危險(xiǎn)品管理和監(jiān)督帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，列入我國國家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）的常運(yùn)危險(xiǎn)貨物達(dá)1萬余種，道路運(yùn)輸是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)闹饕緩?，列入交通部發(fā)布的《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表》中的危險(xiǎn)品達(dá)到7000多種以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國95%以上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸屬于長途運(yùn)輸，如液氨的年流動(dòng)量達(dá)80萬t，液氯的年流動(dòng)量達(dá)170萬t，其中80%左右是通過道路長途運(yùn)輸?shù)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，在近10年的各類危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，有60%以上是在公路運(yùn)輸中發(fā)生的，對道路沿線周圍的居民"生態(tài)環(huán)境造成極大損害。公安機(jī)關(guān)及安監(jiān)部門對危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)攘魍ㄟ^程具有監(jiān)管職責(zé)，如何利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)合法完善的體系，幫助相應(yīng)機(jī)構(gòu)對危險(xiǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與安監(jiān)、企業(yè)等各部門之間的信息共享，對危險(xiǎn)品管理體制的信息化具有重要意義。

1 我國危險(xiǎn)品物流監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

由于我國危險(xiǎn)品物流管理處于發(fā)展初期，專業(yè)技術(shù)水平、設(shè)備設(shè)施條件、各地方政府的監(jiān)管要求與監(jiān)管手段等參差不齊，缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管體系；直接導(dǎo)致了目前危險(xiǎn)品物流整體效率低下，危險(xiǎn)品安全隱患較多，事故應(yīng)急能力機(jī)制落后。具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 危險(xiǎn)品物流企業(yè)良莠不齊，運(yùn)營不規(guī)范

家庭作坊式物流企業(yè)，參差不齊的產(chǎn)品流水線，倉庫違規(guī)建造、違規(guī)存放危險(xiǎn)品，操作工人技術(shù)不規(guī)范等等中國式問題，都是我國危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的主要原因。

1.2 多頭監(jiān)管，缺少平臺，協(xié)同管理效率低

國家對于危險(xiǎn)品的管理，相關(guān)部門如公安、交通、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保以及事務(wù)歸口管理部門如海關(guān)、工商、稅務(wù)等都有權(quán)制定關(guān)于危險(xiǎn)品的法規(guī)。管理部門過多導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營難度增加，企業(yè)的適應(yīng)性降低。而各部門職能交叉缺少交流，信息共享性差，相關(guān)部門各自為政，嚴(yán)重影響行業(yè)效率。多部門監(jiān)管還造成了難以建立一個(gè)統(tǒng)一的安全監(jiān)管平臺，協(xié)同管理難度大、效率低。

1.3 危險(xiǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，信息化監(jiān)管能力差

雖然政府管理部門出臺了很多有關(guān)危險(xiǎn)品物流信息化方面的法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的可操作性有待進(jìn)一步提高。在少數(shù)大企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)品流通中，就采用了一套較為成熟的物流管理機(jī)制，包括監(jiān)測出入港，貨物狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，運(yùn)輸工具調(diào)配等等；但在整個(gè)行業(yè)中，往往難以看見一套成熟有效的機(jī)制來協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)之間的貨物交接。物流程序不規(guī)范，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管部門技術(shù)手段的薄弱，都使危險(xiǎn)品物流的發(fā)展始終停滯不前。同時(shí)，信息上的傳輸中斷，更有可能大大增加了公安消防機(jī)構(gòu)的救援工作難度，錯(cuò)過戰(zhàn)機(jī)。

2 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管體系設(shè)想

2.1 公安消防機(jī)構(gòu)加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管職責(zé)的必要性

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第二十三條：“生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)品，必須執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。進(jìn)入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的場所，必須執(zhí)行消防安全規(guī)定。禁止非法攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品進(jìn)入公共場所或者乘坐公共交通工具。

由相關(guān)法律法規(guī)可見，公安部門對危險(xiǎn)品具有監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)危險(xiǎn)品的監(jiān)管，是提高危險(xiǎn)品流通過程中的安全性、降低危險(xiǎn)品流通風(fēng)險(xiǎn)、減少危險(xiǎn)品事故的根本方法。但現(xiàn)由于危險(xiǎn)品信息流通性差、工業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不足、相關(guān)法律法規(guī)條文內(nèi)容不夠清晰等原因，公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)危險(xiǎn)品監(jiān)管職責(zé)的道路上困難重重。要加強(qiáng)對危險(xiǎn)品的監(jiān)管力度，必須開辟新思路、運(yùn)用新技術(shù)，推出新體系，切實(shí)履行好消防監(jiān)督管理職責(zé)，真正做到從源頭、從過程、從細(xì)節(jié)扼制危險(xiǎn)品事故的發(fā)生。

2.2 基于物聯(lián)網(wǎng)建立云平臺監(jiān)管體系

針對上述問題，我們基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用多種科技相配合，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合性全方位的云平臺監(jiān)管體系。該體系基于RFID（Radio Frequency Identification）射頻識別、GPRS（General Packet Radio Service通用無線分組業(yè)務(wù)）網(wǎng)絡(luò)通信、GPS全球定位系統(tǒng)、CIS路徑跟蹤和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)品進(jìn)行物理狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和物流信息的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、命令流的雙向信息傳遞和執(zhí)行。

2.2.1 處于體系監(jiān)管下危險(xiǎn)品工業(yè)流通過程

本文提出的云平臺監(jiān)管體系，危險(xiǎn)品工業(yè)流通過程包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易流通、儲存共4個(gè)過程，監(jiān)管體系分別設(shè)立：

（1）裝箱監(jiān)測站；

（2）物流跟蹤點(diǎn)；

（3）云信息交換終端；

（4）倉儲監(jiān)測站。

這些信息終端站點(diǎn)的定點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和物流過程中的動(dòng)態(tài)跟蹤，綜合互補(bǔ)地完成對危險(xiǎn)品工業(yè)流通的監(jiān)管。如圖1所示。

2.2.2 云平臺體系監(jiān)管的技術(shù)手段

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的云平臺監(jiān)管體系，從根本性質(zhì)上將危險(xiǎn)品貨物通RFID標(biāo)簽，由物態(tài)實(shí)質(zhì)物品，轉(zhuǎn)化為自主網(wǎng)絡(luò)中的信息數(shù)據(jù)流，從而能夠通過網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳遞、遠(yuǎn)程訪問等功能實(shí)現(xiàn)信息共享。

貨物的固定點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，對采集的信息通過數(shù)字化處理后，傳輸向所構(gòu)建的云平臺，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；物流的實(shí)時(shí)跟蹤，通過GPS全球定位系統(tǒng)和CIS路徑跟蹤，時(shí)刻反饋在云端服務(wù)器，對危險(xiǎn)品貨物實(shí)時(shí)位置進(jìn)行匯報(bào)；交易流通環(huán)節(jié)，交易雙方互相簽訂協(xié)議在云端平臺上進(jìn)行危險(xiǎn)品信息交換，提供如危險(xiǎn)品理化性質(zhì)、安全操作等有用信息

2.2.3 在國家職能部門中的應(yīng)用性

政府相關(guān)部門，要在管理制度上規(guī)范化，在管理人員上專業(yè)化，在管理體系上科學(xué)化。本文提出的監(jiān)管體系，對于政府監(jiān)管具有極大的實(shí)踐意義。在云平臺監(jiān)管體系中，相關(guān)職能部門在獲得一定權(quán)限后，可快速接收到危險(xiǎn)品的相關(guān)信息，對危險(xiǎn)品信息的正確而及時(shí)的把握，大大降低了危險(xiǎn)品監(jiān)控尤其是消防在應(yīng)急救援過程中的工作難度；同時(shí)，在各部門協(xié)同作戰(zhàn)的過程中，云平臺的信息共享，大大方便了各部門之間的信息交流，避免了各自為戰(zhàn)、互為“孤島”的狀態(tài)。

3 結(jié)語

基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立的云平臺監(jiān)管體系，對危險(xiǎn)品監(jiān)管提供了新的技術(shù)保障和管理思路，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的云平臺，高效承擔(dān)起政府各職能部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)任務(wù)，有效消除了信息交流盲區(qū)，填補(bǔ)了原先管理體系中交接的空白區(qū)域；同時(shí)，云平臺監(jiān)管體系還承擔(dān)起實(shí)時(shí)監(jiān)測危險(xiǎn)品狀態(tài)的任務(wù)，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的信息，有利于在危險(xiǎn)品管理和應(yīng)急救援工作的開展，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

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