鄭麗

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織高度關(guān)注民生，出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)及要求，努力改善困難群眾的生產(chǎn)生活狀況，確保困難群眾同步邁入全面小康社會(huì)。各級(jí)工會(huì)不斷創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，探索維護(hù)困難職工群眾權(quán)益的新途徑、新手段，為政府和企業(yè)分憂，為職工解困脫貧出力。

困難職工幫扶工作的總體情況

實(shí)施有效幫扶的前提和基礎(chǔ)是調(diào)查摸清困難職工的基本情況，掌握致困原因和求助需求。2016年10月，工會(huì)保障部積極安排部署，對(duì)納入公司工會(huì)困難職工幫扶管理信息系統(tǒng)的特重困職工家庭開(kāi)展了實(shí)地走訪慰問(wèn)調(diào)查工作，逐戶了解特重困職工家庭基本情況、致困原因及生活現(xiàn)狀，對(duì)檔案不完整不真實(shí)、信息模糊、不符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案及時(shí)進(jìn)行梳理，對(duì)內(nèi)退、下崗人員和老、弱、傷、病、殘困難職工及遭受意外災(zāi)害、本人或家庭主要成員患大（重）病等原因造成困難的職工群體進(jìn)行了普查。做到對(duì)特困、重困、一般困難職工進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、建立健全幫扶救助檔案系統(tǒng)，一戶一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)困難職工家庭情況分類，目前，公司困難職工群體由特困職工、重困職工、一般困難職工這三類對(duì)象組成。

困難職工基本情況分析

截至2016年底，中鐵五局四公司工會(huì)建立了困難職工檔案57戶，供養(yǎng)人口數(shù)172人，其中，特困職工家庭15戶，占26.3%，重困職工家庭23，占7.7%，困難職工基本情況分析如下：

第一，年齡結(jié)構(gòu)。困難職工年齡普遍偏大。

第二，身體狀況。身體狀況良好的占16%，患各類疾病的占84%，患病比例達(dá)47.9%。

第三，就業(yè)狀況。困難職工中待崗人員占26.5%，在崗職工占19.5%；退休、內(nèi)退、遺屬、工傷退人員占54%。

第四，收入狀況。困難職工中待崗及職工遺屬人數(shù)占半數(shù)以上，每月固定收入是單位發(fā)放的生活費(fèi)，多半遺屬?zèng)]有收入。

第五，家庭結(jié)構(gòu)。單親家庭占29.8%，單親家庭因照顧老人、孩子或無(wú)一技之長(zhǎng)無(wú)法就業(yè)，多屬于無(wú)勞動(dòng)能力家庭。

第六，勞動(dòng)能力。部分待崗和遺屬多因無(wú)勞動(dòng)能力或無(wú)技能無(wú)法再就業(yè)。

第七，參加醫(yī)保情況。困難職工都參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)，部分職工還參加了工會(huì)的互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，困難職工家屬、遺屬部分參加了城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第八，脫貧情況。近幾年，公司工會(huì)在建立規(guī)范的特困職工家庭信息檔案并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依檔幫扶、規(guī)范管理，堅(jiān)持按照“三不讓”承諾實(shí)施辦法，通過(guò)開(kāi)展“日常幫困”“金秋助學(xué)”“冬送溫暖、夏送清涼”“兩節(jié)慰問(wèn)”“應(yīng)急困難愛(ài)心捐款”“社會(huì)救助”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶困難職工家庭等幫扶工作，堅(jiān)決杜絕雙職工困難家庭零上崗。在全方位幫扶救助下，困難職工的家庭生活有了一定的改善，特別是因遭受自然災(zāi)害、家庭意外或突發(fā)疾病陷入困境的職工，重新燃起了生活的希望，經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)看，困難職工普遍年齡偏大，身體健康狀況較差，多數(shù)沒(méi)有穩(wěn)定職業(yè)和固定收入，單親家庭由于缺乏主要?jiǎng)趧?dòng)力，家庭負(fù)擔(dān)重，容易陷入困境。由于困難職工自身能力和工會(huì)幫扶資源的局限，幫助他們擺脫困境的難度還很大。

職工致困原因分析

職工家庭陷入困境是由多種原因造成的，具體分析，主要有以下幾個(gè)原因：

因病致貧和貧病交加導(dǎo)致困難惡性循環(huán)。致困原因中職工本人大病和供養(yǎng)直系親屬大病分別占到17.5%和29.8%。困難職工家庭收入低，醫(yī)保報(bào)銷后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍很重。因貧致貧、因貧致病，家庭困難惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困程度進(jìn)一步加重。

無(wú)技能或喪失勞動(dòng)能力是致困的原因之一。困難職工有些因公致殘，喪失了勞動(dòng)能力不能再就業(yè)；有些遺屬是因?yàn)闊o(wú)一技之長(zhǎng)或要照顧老人和孩子無(wú)法外出務(wù)工，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。

子女上學(xué)加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)費(fèi)居高不下，家庭為子女教育投入的成本不斷增加，給普通職工帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至超出了很多困難家庭的承受能力，使這些家庭不堪重負(fù)，貧上加貧。

待崗、無(wú)業(yè)造成家庭經(jīng)濟(jì)收入減少。家庭致困原因中，待崗、單親、遺屬占很大比重。他們大多文化程度較低，缺乏就業(yè)技能，只能靠單位發(fā)放的少量生活費(fèi)維持生活，很難通過(guò)自身力量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

工會(huì)采取的幫扶救助措施

近年來(lái)，在公司黨委、上級(jí)工會(huì)組織的關(guān)心支持下，工會(huì)工作不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮作用，逐步形成了扶貧幫困的長(zhǎng)效救助體系。

源頭參與，推動(dòng)幫扶政策完善和落實(shí)——

近年來(lái)公司黨委、上級(jí)工會(huì)高度重視解困脫貧工作，不斷加大資金投入力度；社會(huì)救助政策體系也日臻完善，為困難職工脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的政策保障。公司工會(huì)一直注重源頭參與，依法維權(quán)，積極主動(dòng)地參與企業(yè)改革政策和方案的制訂，代表困難職工群體積極表達(dá)他們的利益訴求，主動(dòng)、有效地維護(hù)和保障困難職工的合法權(quán)益，為符合條件的困難職工申請(qǐng)政府補(bǔ)助，把部分困難職工納入不同的社會(huì)保障制度體系中，從根本上解決他們的實(shí)際問(wèn)題。

依托職工幫扶站開(kāi)展救助——

就業(yè)幫助。這是解決困難職工群眾生活難題的根本途徑。針對(duì)困難職工收入低、下崗失業(yè)等難題，工會(huì)積極向公司黨委匯報(bào)、人力資源部推薦，幫助困難職工找到適合的崗位，實(shí)現(xiàn)再上崗；推薦符合單位需要的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的困難職工子女到單位實(shí)習(xí)。針對(duì)單親或遺屬家庭，公司工會(huì)積極幫助其出謀劃策，在小區(qū)打掃衛(wèi)生、看大門(mén)、做手工勞動(dòng)等，解決外出就業(yè)難的問(wèn)題。

生活救助。主要從困難救濟(jì)、醫(yī)療救助、上學(xué)救助三方面著手，幫助他們緩解或解決生活困難。困難救濟(jì)側(cè)重于向出現(xiàn)災(zāi)害、疾病、單親、遺屬等特重困職工家庭提供臨時(shí)生活救助，并將日常應(yīng)急救助與節(jié)日普遍慰問(wèn)相結(jié)合；對(duì)符合低保條件的困難職工，協(xié)調(diào)幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對(duì)因無(wú)法正常領(lǐng)取生活保障金、或者工傷認(rèn)定困難、工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等原因，造成家庭困難的職工，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)幫助其落實(shí)待遇。醫(yī)療救助主要為患大病的困難職工家庭提供部分資金、物品或其他救助，幫助其納入政府醫(yī)療救助范圍、參加醫(yī)療互助保障。助學(xué)救助是利用工會(huì)組織健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助困難職工家庭上學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，結(jié)合工會(huì)開(kāi)展的“金秋助學(xué)”“日常幫困”“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，深化助學(xué)行動(dòng)，讓困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

法律援助。公司工會(huì)綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，廣泛進(jìn)行法律宣傳咨詢、強(qiáng)化職工信訪、強(qiáng)化法律監(jiān)督等工作，加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)，通過(guò)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，努力化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求，把涉及職工切身利益的各類問(wèn)題和矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，維護(hù)困難職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

今后工會(huì)扶貧幫困努力方向

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多層次健全工會(huì)幫扶體系——

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、員工參與的幫扶工作格局。工會(huì)要推動(dòng)完善落實(shí)民生政策，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的保障作用，加強(qiáng)困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幫扶資金多元化，加大對(duì)困難職工群體的幫扶力度。

廣泛宣傳互助補(bǔ)充保險(xiǎn)，保證職工入會(huì)率100%，除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，又為患病職工多筑一道屏障，努力提高職工醫(yī)療保障水平。積極協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)完善和落實(shí)助學(xué)政策，幫助考入高校的困難職工子女申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，幫助在高中和義務(wù)教育階段就學(xué)的困難職工子女享受到額外費(fèi)用減免政策。將工會(huì)幫扶工作融入政府住房保障體系，確保低保職工、特困職工符合條件者享受廉租房等政策。

完善基層工會(huì)保障工作機(jī)制，建立健全工會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)。工會(huì)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，大力推進(jìn)工會(huì)幫扶體系建設(shè)，對(duì)困難職工幫扶、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)、職工法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解實(shí)施有機(jī)整合、有效聯(lián)動(dòng)，為廣大職工特別是困難職工提供多樣化、全方位的普惠性服務(wù)。

向黨委、政府積極爭(zhēng)取更多的資源和手段，推動(dòng)二次分配、三次分配更多地向困難職工群體傾斜。另外，要努力爭(zhēng)取社會(huì)捐助等資金，多渠道積累資金，為幫扶中心工作提供物質(zhì)保障。

加大投入力度，多渠道開(kāi)展醫(yī)療救助——

工會(huì)要繼續(xù)加大人力、物力、財(cái)力投入，確?！叭蛔尅辟Y金使用合理合法，切實(shí)發(fā)揮幫扶資金的使用效益。

加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳，提高困難職工及其家庭成員的參保意識(shí)。工會(huì)要積極為女職工申請(qǐng)參加專項(xiàng)互助保障；確保工會(huì)互助補(bǔ)充保險(xiǎn)全部職工參加；根據(jù)實(shí)際情況幫助職工家屬、遺屬進(jìn)入城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合范圍，切實(shí)減輕困難職工的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為職工群眾筑牢“第二道、第三道防線”，組織開(kāi)展職工互助保障項(xiàng)目等，多方面為困難職工家庭提供多層次的醫(yī)療保障，構(gòu)建工會(huì)醫(yī)療救助新機(jī)制。

多途徑實(shí)施就業(yè)幫助——

工會(huì)要幫助困難職工及其家庭成員提高勞動(dòng)就業(yè)技能，以此獲得穩(wěn)定并可以維持生計(jì)的工作；積極關(guān)注政府相關(guān)就業(yè)的優(yōu)惠政策，深入了解困難職工及其家庭成員的就業(yè)狀況、文化技能、求職意愿和培訓(xùn)需求等情況，主動(dòng)為他們提供就業(yè)信息；有針對(duì)性地為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，挖掘就業(yè)潛能，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極宣傳困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，增強(qiáng)他們戰(zhàn)勝困難、自強(qiáng)不息的勇氣和信心，提升他們的就業(yè)能力。

（作者單位：中鐵五局四公司工會(huì)）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）