王萬綱

國有建筑施工企業(yè)作為國有企業(yè)的支柱行業(yè)，本身具備體量龐大、工作地點不集中且管理跨度大的特點，必然會給企業(yè)管理帶來現(xiàn)實困難。如何面對現(xiàn)狀適應新形勢，如何破除企業(yè)管理壁壘，充分激發(fā)企業(yè)自身活力，有效落實紀檢監(jiān)察管理工作就顯得尤為重要。

國有建筑施工企業(yè)開展紀檢監(jiān)察

工作的重要性

開展紀檢監(jiān)察工作，是維護國有建筑施工企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的需要，是強化國有企業(yè)源頭預防和治理腐敗的必定要求。只有正確開展紀檢監(jiān)察工作，科學規(guī)范企業(yè)監(jiān)督管理，才能深入推進企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，直面管理所面臨的突出問題，找出行之有效的對策，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，增加企業(yè)效益。要正確開展建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，第一要糾正“監(jiān)督是對建筑施工企業(yè)中心工作的阻礙”的錯誤認識，通過開展紀檢監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)過程中發(fā)生的違紀違法行為和消極腐敗現(xiàn)象，保證企業(yè)革新和生產(chǎn)經(jīng)營沿著正確的方向發(fā)展。第二要通過開展紀檢監(jiān)察，及時制止和糾正不執(zhí)行和不正確執(zhí)行上級決定、不遵守企業(yè)規(guī)章制度的行為，從而保證政令暢通。第三，通過開展紀檢監(jiān)察，提前發(fā)現(xiàn)管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出建議和意見，及時堵塞漏洞，從而鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第四，通過開展紀檢監(jiān)察，有效解決一些職工群眾反映強烈的突出問題，防止突發(fā)性事件的發(fā)生。第五，通過開展紀檢監(jiān)察，實現(xiàn)關(guān)口前移，查找干部隊伍中苗頭性和傾向性問題，及時予以糾正，防止“小問題”發(fā)展成“大案件”。

國有建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作

存在的主要不足

在當前實踐中，紀檢監(jiān)察工作還存在一些不足：

思想認識不足，責任意識淡薄。部分企業(yè)領(lǐng)導干部認為企業(yè)的中心任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營，紀檢監(jiān)察就是走過場、走形式，忽視了紀檢監(jiān)察所具備的執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查職能，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，把紀檢監(jiān)察部門與財務(wù)、人事、審計、成本等有關(guān)部門區(qū)別開來，不僅給有效監(jiān)察帶來了極大影響，也造成了黨內(nèi)監(jiān)督的相對被動。

工作體制不順，監(jiān)督制度虛空。目前大多數(shù)國有建筑施工企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織基本是在黨委、行政的領(lǐng)導下開展工作，人事任免、人員配備和工作經(jīng)費等都受制于黨委行政，導致紀檢監(jiān)察工作缺乏獨立性、自主性，對建筑施工企業(yè)項目管理警戒效力大打折扣。近年來，企業(yè)落實民主集中制度和各項管理制度不斷完善，但是在執(zhí)行過程中，仍存在制度落實不實、有效監(jiān)督和考核跟不上的問題。

整體素質(zhì)不高，工作開展困難。監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不高，工作局限性較大，主要表現(xiàn)為：一是基層紀檢員、廉政監(jiān)督員多為兼職，專業(yè)知識較為缺乏，調(diào)研能力較弱，能獨立、規(guī)范、全面地開展紀檢監(jiān)察工作的骨干較少，高素質(zhì)的專業(yè)人才不足。二是存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題，缺乏監(jiān)督的責任擔當意識。三是存在惰性思想，缺乏創(chuàng)新動力，不善于研究新情況、新問題，創(chuàng)新思路不寬，習慣于傳統(tǒng)思維，工作墨守成規(guī)、方式方法簡單，開展工作難以達到良好效果。

防控能力欠缺，存在管理風險。廉政風險防控是企業(yè)管理引入黨風廉政建設(shè)形成的預防腐敗工作的長效機制。目的在于，根據(jù)新時期腐敗行為的變化特點，結(jié)合企業(yè)反腐倡廉工作實際，查找黨員干部廉潔自律方面存在的不足，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。但是，現(xiàn)在許多企業(yè)僅將黨風廉政風險防控停留在制訂制度層面，并未真正開展檢查監(jiān)控和考核處置，不能對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。

加強國有建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察

管理工作的建議

推進企業(yè)制度完善，促進決策、監(jiān)督兩權(quán)分離，建立相互制衡的運行機制。首先是要建立完善的內(nèi)部管理監(jiān)督機制和風險監(jiān)控機制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效制衡“一把手”權(quán)力過大，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序中植入監(jiān)督制約程序，對權(quán)力集中進行適當?shù)姆纸?，真正發(fā)揮預警功能、制約功能、糾偏功能。其次是明確紀檢監(jiān)察組織地位，強化雙重領(lǐng)導體制，不僅要子公司建立相應機構(gòu)，更要在以項目部為經(jīng)營主體的單位建立相關(guān)機構(gòu)，并設(shè)專職人員（如：紀檢監(jiān)察員）負責具體工作，實行分級管理和分級監(jiān)督，并提高其工資待遇、福利標準等，享受與行政管理人員同等級的政策待遇。

參與政策決策制訂，確保經(jīng)營管理依法合規(guī)。紀檢監(jiān)察組織應參與制訂企業(yè)經(jīng)營管理政策，提出既有利于生產(chǎn)經(jīng)營、又符合反腐倡廉工作要求的建議，把防治腐敗的要求納入各項具體政策和措施中，以此推動企業(yè)黨風廉政建設(shè)。政策實施過程中要針對經(jīng)營管理中遇到的難點問題，及時提出明確的紀律要求和應對保障措施，做到體制建設(shè)同步設(shè)計、政策措施同步實施、突出問題同步治理、雙向工作同步促進，全方位保證企業(yè)經(jīng)營管理嚴格依照科學的規(guī)章制度進行，做到有法可依、有章可循，形成一整套從權(quán)力運行、權(quán)力制約到權(quán)力保障的制度體系。

監(jiān)督領(lǐng)導干部履職盡責，進一步落實黨風廉政責任制。充分認識新形勢下開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的緊迫性、艱巨性和長期性，要采取有效手段確保黨風廉政建設(shè)工作的落實。首先要監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部的“一崗雙責”、遵守民主集中制和“三重一大”決策制的落實情況。其次要把黨風廉政建設(shè)工作納入黨員領(lǐng)導干部目標管理，細化責任，明確分工，通過約談、背書、定期報告、述廉議廉制度實施，健全監(jiān)督檢查、倒查追究完整鏈條，推動黨風廉政建設(shè)責任制落實。最后要建立健全黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核體系，嚴格執(zhí)行對黨員領(lǐng)導干部責任制落實情況的檢查考核，注重成果運用。

加強干部隊伍建設(shè)，把好選拔任用和培訓關(guān)。首先要嚴把入口關(guān)，實行紀檢監(jiān)察干部任職前考察制，紀檢監(jiān)察組織嚴把干部選拔監(jiān)督，擬任人員必須經(jīng)過由紀委委員牽頭的考核小組進行評審，堅持“三不使用”的原則：凡有違規(guī)違紀記錄的備選人員，一律不允許使用；凡牽涉違規(guī)違紀案件，未能證明確實無關(guān)的，堅決不用；職工群眾有不良反映，未能查實具體情況的，也不予使用。其次是建立紀檢監(jiān)察干部準入制，優(yōu)先選用處事公平公正、干部群眾反映較好、具有基層實踐經(jīng)驗的干部骨干和業(yè)務(wù)骨干擔任紀檢監(jiān)察科級管理職務(wù)；優(yōu)先選調(diào)熟悉經(jīng)濟、法律、金融、審計等專業(yè)知識的人才充實紀檢監(jiān)察干部隊伍。最后是加大培訓力度，積極拓寬反腐倡廉宣傳教育的途徑和形式，充分利用公司文件、電子郵件、QQ群、微信公眾號等載體，開展正反面典型教育；采用組織觀看反腐影片、開展讀書思廉活動、參加預防職務(wù)犯罪講座等方式，提高紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。

完善業(yè)務(wù)工作流程，扎實推進廉潔防控體系建設(shè)。要編制企業(yè)廉潔風險防控流程圖，從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境五個方面逐次深入開展擺、查、議，每半年開展一次自查互查工作，進行回頭看，確保權(quán)力運行和監(jiān)督機制完善到位。要扎實推進廉潔風險防控測評，采用個人自評、群眾評議、領(lǐng)導點評、集體認定的方式，每半年對企業(yè)廉潔風險防控工作和紀檢監(jiān)察落實監(jiān)督情況進行評議，督促管理人員根據(jù)自身工作效果檢查工作流程，及時修訂完善。

加大紀律審查力度，重點落實過程監(jiān)督。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作中心，將監(jiān)督制約與經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，將監(jiān)督工作滲透到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控制度建設(shè)、財務(wù)資金管理、重要物資采購、項目管理、人事任免等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。通過執(zhí)法檢查、廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察、糾風專項治理等手段參與管理，確保政令暢通，堵塞腐敗漏洞，提高經(jīng)營效能。對于濫用職權(quán)、失職瀆職、違反財經(jīng)紀律和群眾紀律、違紀違法的人員，要依法依規(guī)查辦、嚴厲懲處，及時消除企業(yè)內(nèi)部的不正之風和腐敗行為。

強化國有建筑施工企業(yè)紀檢監(jiān)察

工作的注意事項

抓好紀檢監(jiān)察工作重點在于領(lǐng)導，關(guān)鍵在于領(lǐng)導，核心在于領(lǐng)導。企業(yè)要對領(lǐng)導人員進行經(jīng)常性的宗旨教育、道德教育和法制教育，通過教育，使領(lǐng)導人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建立起牢固的思想道德防線。另外，要強化對領(lǐng)導人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，通過考核作出選拔、任免決定。

抓好紀檢監(jiān)察工作要堅持黨的領(lǐng)導。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要落實好職責，就要堅持從嚴治黨，堅持黨的領(lǐng)導。要按照習近平總書記“堅持思想建黨”精神，抓好思想建設(shè)，不斷促進黨員干部增強黨的意識，為開展反腐倡廉工作提供認識支撐。要緊緊圍繞企業(yè)黨風廉政建設(shè)，結(jié)合紀檢監(jiān)察職能工作，抓好、抓細領(lǐng)導干部作風建設(shè)，以日常監(jiān)督和典型引導為抓手，凝聚和傳遞團結(jié)和諧、健康陽光的正能量，持之以恒地履行好紀檢監(jiān)察職能。

抓好紀檢監(jiān)察工作要重視監(jiān)察工作的開展。效能監(jiān)察是促進企業(yè)經(jīng)營管理、提高效率、創(chuàng)造效益的有效手段，對于推動國有建筑施工企業(yè)發(fā)展起著不可替代的重要作用。紀檢監(jiān)察組織要緊密結(jié)合每一個時期、階段的中心工作，認真研究企業(yè)經(jīng)營管理的深層次不足，找準目標、抓住關(guān)鍵、選好題目、突出重點，查找企業(yè)管理方面的漏洞，及時發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的苗頭性、傾向性腐敗問題，努力使企業(yè)避免或挽回經(jīng)濟損失。同時，紀檢監(jiān)察組織還要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，以問題為導向，聚焦制約企業(yè)管理效能的瓶頸問題，與成本、資金、機物、質(zhì)量、安全管理部門協(xié)調(diào)配合，將效能監(jiān)察貫穿到前期策劃、過程監(jiān)督、問題整改的全過程之中，使企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質(zhì)量、安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：中鐵五局集團機械化工程有限責任公司紀委）

（責任編輯：李萬全）