李娜

[中圖分類(lèi)號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0032-01

背景

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是物權(quán)登記，按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過(guò)登記來(lái)明確權(quán)屬加以保護(hù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是根據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶(hù)承包土地地塊、面積、空間位置等信息及變動(dòng)情況登記于簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，從而進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的義務(wù)與權(quán)利。2013年中央一號(hào)文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”

縣委、縣政府按照中央和省市工作要求，對(duì)此工作高度重視，研究制定了《金沙縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，在2015年將嵐頭鎮(zhèn)作為第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全縣全面展開(kāi)工作，確保在2017年5月30日前全面完成25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）128.72萬(wàn)畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。

1 確權(quán)基本情況

1.1 全縣國(guó)土面積2528平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），241個(gè)村（居、社區(qū)），總?cè)丝?6.71萬(wàn)人，其中第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵐頭鎮(zhèn)6個(gè)村，42個(gè)村民小組，17362人，耕地面積3.83萬(wàn)畝。

1.2 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及確權(quán)工作開(kāi)展情況

我縣于2015年4月20日召開(kāi)了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作會(huì)議，對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了全面安排部署，成立了縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。 嵐頭鎮(zhèn)作為我縣第一批實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于5月20日正式啟動(dòng)，擬確權(quán)農(nóng)村土地面積3.83萬(wàn)畝，涉及6個(gè)村、42個(gè)村民組、5491戶(hù)。截止2016年9月30日，完成權(quán)屬調(diào)查0.4萬(wàn)戶(hù)、權(quán)屬調(diào)查面積3.76萬(wàn)畝、實(shí)測(cè)面積3.76萬(wàn)畝，發(fā)放宣傳資料0.6萬(wàn)份，培訓(xùn)0.02萬(wàn)人次，完成6個(gè)行政村公示，已簽定合同3614份，占合同簽定率92.17%，現(xiàn)工作已完成等待省級(jí)驗(yàn)收。

2016年3月3日召開(kāi)了除嵐頭鎮(zhèn)外的24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農(nóng)村土地確權(quán)工作啟動(dòng)大會(huì)，并于3月20日下發(fā)了《中共金沙縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<畢節(jié)市2016年農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作方案>的通知》（金農(nóng)領(lǐng)辦〔2016〕6號(hào)），標(biāo)志著我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面啟動(dòng)?？h財(cái)政已解決該項(xiàng)工作配套資金3665.5萬(wàn)元，發(fā)放宣傳資料19萬(wàn)份、宣傳海報(bào)470張、宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅24條，培訓(xùn)1350人次，完成第一批西洛、巖孔、五龍、鼓場(chǎng)、柳塘、禹謨、安底、沙土、源村、長(zhǎng)壩、平壩、清池等12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的航拍成圖；完成第二批石場(chǎng)、桂花、茶園、木孔等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）技術(shù)單位招投標(biāo)工作，技術(shù)單位已完成技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)入摸底調(diào)查和承包地塊實(shí)測(cè)階段。

2 主要保障措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的金沙縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)牧局，從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成辦公室和工作隊(duì)負(fù)責(zé)抓好具體工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)。并以金委辦字[2016]75號(hào)中共金沙縣委辦公室 金沙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金沙縣農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的通知下發(fā)，具體明確了目標(biāo)任務(wù)、主要工作內(nèi)容和工作要求。

2.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)土地承包檔案資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)政策、方案、內(nèi)容、檔案清查的目的、范圍、內(nèi)容、步驟流程等進(jìn)行培訓(xùn)，使每個(gè)人員掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

2.3 注重政策宣傳。2015年4月28日我縣精心組織召開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作大會(huì)，由政府副縣長(zhǎng)吳煒同志主持，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)中心主任參加。還利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。 在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》5500余份，張貼標(biāo)語(yǔ)、展板、橫幅等，廣泛宣傳，尊重農(nóng)民群眾參與權(quán)、知曉權(quán)，為全面鋪開(kāi)確權(quán)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想和群眾基礎(chǔ)。

2.4 確保規(guī)范操作。根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需要，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)組織干部、工作人員分批次到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村組干部進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。參與工作的人員全部能夠準(zhǔn)確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規(guī)程。堅(jiān)持做到“七個(gè)”到位，（一是上級(jí)文件精神要吃透到位；二是宣傳要到位，知曉率和見(jiàn)面率做到100%，好的做法與典型及時(shí)上報(bào)；三是調(diào)查摸底戶(hù)戶(hù)要到位，面積核實(shí)、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘請(qǐng)技術(shù)公司、航拍圖要到位；六是頒證工作要到位；七是組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)要到位）。

2.5 落實(shí)進(jìn)度措施。為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)黔農(nóng)改專(zhuān)[2015]3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證信息報(bào)送等工作》的通知，明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部信息報(bào)送制度，按時(shí)向上級(jí)報(bào)送工作進(jìn)度。

3 工作中存在的問(wèn)題和困難

3.1 在土地確權(quán)工作中，通過(guò)地塊調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多二輪承包臺(tái)賬及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記的地塊信息出現(xiàn)張冠李戴的情況，農(nóng)戶(hù)自己也不清楚自己證書(shū)上登記的地到底是誰(shuí)的，有的村組甚至沒(méi)有二輪承包臺(tái)賬及經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，導(dǎo)致很多地塊權(quán)屬來(lái)源不明。

3.2 在土地確權(quán)地塊調(diào)查時(shí)，部分村民嫌麻煩不愿意參與現(xiàn)場(chǎng)指界，本著“土地是我的，沒(méi)有誰(shuí)敢來(lái)爭(zhēng)，有沒(méi)有證一樣！”的態(tài)度不愿意配合土地確權(quán)工作。導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢。

3.3 外出務(wù)工人員太多

外出務(wù)工人員太多，在家里的大多是老年人和小孩，有的家庭甚至整戶(hù)外出，很難聯(lián)系。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 建立確權(quán)糾紛解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制

法院要加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系和溝通，聯(lián)合國(guó)土、公安、農(nóng)委等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)于典型、疑難糾紛的當(dāng)事人，法院通過(guò)參與訴前調(diào)解或巡回審判的方式，講解政策、釋法明理，使當(dāng)事人心服口服，進(jìn)而達(dá)到“調(diào)解一案、影響一片”的效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。

4.2 做好確權(quán)頒證檔案的建立工作。在開(kāi)展工作過(guò)程中完善各種資料，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和將來(lái)錄入的真實(shí)性、可靠性，按照省市有關(guān)要求建立確權(quán)頒證檔案，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。