陳慶梅

[中圖分類號] F842.66 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0027-01

2012年平邑縣被省農(nóng)業(yè)廳、財政廳列為政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣。2013年初縣政府辦公室下發(fā)了關(guān)于做政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知，并成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，農(nóng)業(yè)、財政、水利、氣象、金融等相關(guān)部門為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了農(nóng)業(yè)保險核損專家組，并在農(nóng)業(yè)局設(shè)立的政策性農(nóng)業(yè)保險辦公室。政策性農(nóng)業(yè)保險既中央對種糧農(nóng)戶直接補貼后的又一項惠農(nóng)政策，其目的就是保護弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，解決因出現(xiàn)自然災(zāi)害農(nóng)民損失。對此，縣委、縣政府對這項惠農(nóng)政策高度重視，列入了為農(nóng)民辦實事的重要農(nóng)村工作，抓時抓牢。自2013年開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作以來，由于堪災(zāi)、定損、理賠及時、農(nóng)業(yè)部門和承保公司工作配合和服務(wù)到位，農(nóng)業(yè)政策性保險工作在平邑縣有序進行，切實保護了受災(zāi)農(nóng)民群眾的利益，減輕了政府的負擔，深受農(nóng)民群眾歡迎。

1 全縣政策性農(nóng)業(yè)保險基本情況

1.1 參保品種

平邑縣2013年開展了小麥、玉米的政策性保險工作，小麥保險費15元/畝，中央、省市縣承擔12元/畝（80%），農(nóng)戶承擔3元/畝（20%），保險金額375元/畝，保險責任為火災(zāi)、冰雹、風災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害；玉米保險費15元/畝，中央、省市縣承擔12元/畝（80%），農(nóng)戶承擔3元/畝（20%），保險金額350元/畝，保險責任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、風災(zāi)和重大流行性病蟲害。2014年開展了花生政策性保險，花生保險費16元/畝，中央、省市縣承擔12.8元/畝（80%），農(nóng)戶承擔3.2元/畝（20%），保險額400元/畝。保險責任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害（枯萎病和蠐螬）。2015年開展了蘋果和桃政策性保險，蘋果保險費100元/畝，省、縣承擔50元/畝（50%），農(nóng)戶承擔50元/畝（50%），保險額2000元/畝；桃保險費75元/畝，省、縣承擔37.5元/畝（50%），農(nóng)戶承擔37.5元/畝（50%），保險額1500元/畝，保險責任均為低溫凍害、風災(zāi)、雹災(zāi)、澇災(zāi)； 2016年開展了馬鈴薯價格指數(shù)保險。馬鈴薯保險費160元/畝，省級承擔128元/畝（80%），農(nóng)戶承擔32元/畝（20%），保險額2000元/畝；大蒜保險費250元/畝，省級承擔200元/畝（80%），農(nóng)戶承擔50元/畝（20%），保險額2500元/畝。保險責任均為實際價格低于目標價格。

目前，全縣共有小麥、玉米、馬鈴薯三種糧食作物，花生一種經(jīng)濟作物，蘋果、桃兩種果品，共有6個政策性農(nóng)業(yè)參險品種。

1.2 參保率

小麥的參保率每年都在100%，玉米60%，花生40%，蘋果、桃30%，馬鈴薯價格指數(shù)60%。

1.3 保險期限及簽約

小麥保險期限為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險代辦機構(gòu)收到農(nóng)民保費后的10日內(nèi)出單至作物收獲，8月底前理賠結(jié)束；玉米保險期限簽約7月15日前，11月底前理賠結(jié)束；花生保險期限自保險花生苗齊至收獲，但不得超出保險單載明的保險期間范圍。春花生6月15日前，夏花生7月31日前，理賠期限11月30日前結(jié)束；蘋果、桃保險期限自開花到采收期間，保險簽約期為4月1日前，理賠期限12月30日前結(jié)束。日光溫室大棚保險期限8個月（10月1日至5月31日），具體起止日期以保險合同載明的期限為準。馬鈴薯保險期間為馬鈴薯的集中上市銷售時間，具體日期以保險單載明的起訖時間為準。

1.4 理賠情況

按照政策性農(nóng)業(yè)保險要求和規(guī)定，參保品種受災(zāi)后，受災(zāi)農(nóng)戶要及時向村委會報告，村委會在24小時內(nèi)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報案，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站24小時內(nèi)分別報縣農(nóng)業(yè)局和各承包公司。農(nóng)業(yè)部門與參保公司組織理賠專家及時到受災(zāi)現(xiàn)場堪災(zāi)，待參保品種收獲前，根據(jù)受災(zāi)情況和規(guī)定，召開核損定損會議，由理賠專家確定理賠標準，待理賠標準確定后，理賠資金由參保公司通過“一卡通”支付給受災(zāi)農(nóng)戶，不得跨年度賠付。幾年來，全縣共理賠近600多萬元。

2 政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題

政策性農(nóng)業(yè)保險參保費用除蘋果、桃（地方品種，即省、縣財政承擔）由參保農(nóng)民承擔20%，各級財政承擔80%，蘋果、桃農(nóng)民承擔50%，各級財政承擔50%。小麥、玉米每畝農(nóng)民繳納3元保費，花生每畝繳納3.2元，蘋果每畝繳納50元，桃每畝繳納37.5元，土豆每畝繳納32元。

2.1 農(nóng)民繳納的保費過于零星，村級收取保費的行政成本過大，導(dǎo)致和村干部對這項惠農(nóng)政策不夠積極地去宣傳、發(fā)動和工作。比如保費收取由于險種不一，收取時間節(jié)點不同，每次保費收取村級都安排至少兩名工作人員負責收取，且收取比較零星，工作量大，工作人員的費用支出增加了村級負擔。

2.2 由于參保公司在鎮(zhèn)村無分支機構(gòu)，對參保品種受災(zāi)后，由于地域廣、受災(zāi)農(nóng)戶分散，理賠專家與參保公司很難及時到第一現(xiàn)場察看災(zāi)情。再加上農(nóng)作物及果樹在收獲前受自然災(zāi)害和病蟲害造成受災(zāi)情況比較集中，受災(zāi)地域比較廣，一時很難組織大規(guī)模的勘察定損工作，導(dǎo)致堪災(zāi)困難較大。

2.3 目前，政策性農(nóng)業(yè)保險主要是給農(nóng)民理賠的生產(chǎn)成本，再加上堪災(zāi)定損困難，很難確定合理的理賠標準（世界性難題）。例如小麥受災(zāi)情況分凍災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)、倒伏等情況，且受災(zāi)時間不一，導(dǎo)致最后受災(zāi)畝數(shù)不能確定，每塊地的險情也無法確定，導(dǎo)致理賠標準很難確定。

2.4 政策性農(nóng)業(yè)保險手續(xù)繁鎖，在保單的簽約和理賠過程中，由于工作量大、農(nóng)民信息填寫的內(nèi)容多，導(dǎo)致了部分參保農(nóng)戶信息不準確，使個別的理賠農(nóng)民不能及時理賠到位，影響了農(nóng)業(yè)政策性保險工作的開展。

3 關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險工作的建議

3.1 建議承保公司進一步優(yōu)化承保手續(xù)，能否以村為單位統(tǒng)一承保，受災(zāi)后以村為標準統(tǒng)一理賠。

3.2 向農(nóng)民收取的保費過于零星，加大了村級行政成本，能否取消農(nóng)民承保的費用，或由財政直接承擔。由鎮(zhèn)、村核實好各種參保品種的面積，據(jù)實參保。

3.3 建議承保公司在鎮(zhèn)、村劃片成立分公司，負責承保品種的參保、堪災(zāi)、理賠等各項工作。

3.4 隨著國家對政策性農(nóng)業(yè)保險的支持，建議給予編制和經(jīng)費上的支持，在農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)成立專門的機構(gòu)，負責政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

3.5 各承包公司要嚴格依法規(guī)范經(jīng)營，切實履行責任，提高服務(wù)水平。同時，要簡化承包理賠手續(xù)，理順操作流程，及時勘查現(xiàn)場，按保險合同約定支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。