劉小溪

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0016-01

錦州地處遼西，是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。農(nóng)作物播種面積851萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蔬菜、花生、雜糧和薯類。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模在遼寧省分別占居前五位。轄區(qū)內(nèi)的4個縣（市），分別是省和國家級的重點產(chǎn)糧縣和糧食生產(chǎn)大縣。

1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

錦州種植業(yè)是以糧食生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年，糧食種植面積為558萬畝，占整個種植業(yè)面積的65.6%。在糧食作物中，玉米面積為463萬畝，占54.5%；水稻56.5萬畝，占6.6%。近十年來，糧食產(chǎn)能呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。其中，玉米產(chǎn)能增加較為明顯。單產(chǎn)提高到了176公斤，總產(chǎn)量增加到了91萬噸，分別增加了51.76%和63%。

錦州農(nóng)業(yè)的新一輪調(diào)結(jié)構(gòu)是從國家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革后起步的。首先，我們拿出了一個規(guī)劃。從體現(xiàn)優(yōu)勢和發(fā)揮優(yōu)勢上出發(fā)，確定的調(diào)整思路是：壓縮玉米，增加設施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類、飼料等替代作物。力爭在三年內(nèi)，壓縮玉米面積90萬畝，重點發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類和飼料。種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，玉米與其它作物的比例關系由現(xiàn)在的1：0.84，改為1：1.15。增加設施農(nóng)業(yè)、花生、雜糧、薯類和飼料種植。新增后5大作物所占的比重由上年的30.5%加大到了33.4%。新產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)出效益明顯高于傳統(tǒng)種植業(yè)效益水平。

2 農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況

隨著市場和消費需求上的變化，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村物流業(yè)、休閑服務業(yè)和農(nóng)村能源開發(fā)利用等為主的新產(chǎn)業(yè)在我市發(fā)展較快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個最為活躍的增長點。這些新產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)是：

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)437家。其中，糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、海產(chǎn)品的加工企業(yè)，分別為235、25、20、73和9家。在這些加工企業(yè)中，有國家級重點龍頭企業(yè)7家，省級重點龍頭企業(yè)43家。目前年加工量在800萬噸左右，銷售額在460億元左右，帶動農(nóng)戶達40余萬戶。

農(nóng)村物流業(yè)。目前全市農(nóng)村大約有500多個生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品購銷的各種公司、貨棧和中介機構(gòu)，從業(yè)者有近萬人，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)村物流的新業(yè)態(tài)，目前互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達到了60%以上，通過互聯(lián)網(wǎng)從事購銷活動的企業(yè)和個人大約有近萬個。

農(nóng)村能源開發(fā)利用業(yè)。目前全市從事農(nóng)村能源開發(fā)利用的企業(yè)有13家，能源開發(fā)利用項目有6個，從業(yè)者有近千人。每年轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸稈15萬噸，使用新能源的農(nóng)戶達6萬戶，能源開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益1億元以上。

農(nóng)村旅游休閑服務業(yè)。目前全市擁有旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)多處，從業(yè)者有6.2萬多人。每年接待旅游觀光的人數(shù)達500萬以上。創(chuàng)出的收入在3.1億元以上。

3 調(diào)結(jié)構(gòu)中遇到的問題和建議

我們在調(diào)結(jié)構(gòu)中，遇到四個比較突出的問題：一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)需要增加投入的問題。如在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)上，目前，建一座鐵結(jié)構(gòu)冷棚需投入1萬元，搞一畝地膜需要80元，建一畝日光溫室需要8萬元。由于投入較大，農(nóng)民投入能力有限，擴大面積上存在一定難度。二是調(diào)整生產(chǎn)項目需要增加基礎設施問題。如在發(fā)展水稻上，由于水利設施限制，在短期很難擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是搞新產(chǎn)業(yè)需要市場透明和對接的問題。如搞花生生產(chǎn)，主要是靠出口，不能出口花生就沒出路。而生產(chǎn)者對國際市場根本不知情，是跟風種，撞大運。四是調(diào)結(jié)構(gòu)需要效益上保證。如在馬鈴薯生產(chǎn)上，全市馬鈴薯面積8.2萬畝，但效益并不看好，市場價0.5元/公斤，按畝產(chǎn)4000公斤計算，收入2000元左右，收益略高于玉米，比較效益不是很明顯。

提出4點建議：

一是在糧食生產(chǎn)上，特別是玉米生產(chǎn)上，應當逐步去杠桿。玉米種植在我們錦州不是最為優(yōu)勢的作物，生產(chǎn)規(guī)模逐年膨脹的主因是國家給糧補，實行保護價收購，農(nóng)民種地省勁，賣得容易，比較效益上也不低。如果改變一下對種玉米保護政策，玉米面積很快就會減少。二是促進土地流轉(zhuǎn)。當前阻礙種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個突出問題是土地過于分散的問題，靠一家一戶調(diào)整結(jié)構(gòu)很難。因此，應當拿出推進土地流轉(zhuǎn)的辦法，盡快改變土地使用方式，使土地向農(nóng)民合作社和種田大戶集中。三是建起國家級的市場與生產(chǎn)對接的信息平臺。農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)上最大的困難就是生產(chǎn)與市場錯位，在不了解市場的情況下容易出現(xiàn)盲目調(diào)整的現(xiàn)象，當前農(nóng)民最為需要的是清楚市場。四是加大引導和支持力度。對取代傳統(tǒng)生產(chǎn)項目的新產(chǎn)業(yè)應當拿出一套具體鼓勵支持辦法，讓農(nóng)民在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)中得到實惠。