隨著手機的普及，它已逐漸滲入了人們的工作與生活，更涌現(xiàn)出一批機不離手的“發(fā)燒友”、“低頭族”，走路或開車都拿著手機低頭擺弄，這甚至成為許多城市的一道風(fēng)景，但由此導(dǎo)致的事故也屢見不鮮。尤其司機開車打（用）手機等行為都屬于妨礙安全駕駛的危險行為，其危害一點也不亞于酒駕，亦成為公害，嚴(yán)重地威脅了人們的生命安全，引起了公眾的焦慮。

2016年全國兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、湖北省委會主委周洪宇等30位代表聯(lián)名遞交《關(guān)于修訂法律、升級管理手段，加大開車打（用）手機處罰力度的建議》的議案，建議對開車時接打手機實行扣6分處罰，并考慮將其與酒駕違法行為一樣入刑。

2016年7月11日，中華人民共和國公安部就周洪宇代表提出的議案予以答復(fù)。答復(fù)中對周洪宇的建議表示認(rèn)可，并表示：“我部將結(jié)合配合立法機關(guān)修改《道路交通安全法》，深入開展立法調(diào)研，研究提出修改意見，積極提請國務(wù)院法制辦適時啟動《道路交通安全法實施條例》修訂工作，細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定?！?/p>

【議 案】

關(guān)于修訂法律、升級管理手段，加大

開車打（用）手機處罰力度的建議

周洪宇

案 由：

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（簡稱《道交法》）第九十條和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（簡稱《道交法實施條例》）第六十二條第三款的規(guī)定，對機動車駕駛員行駛途中撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，可處以20元以上200元以下的罰款，并扣機動車駕駛?cè)?分的處罰；但自《道交法》2007年實施以來，開車打（用）手機的現(xiàn)象依然屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢，有許多生命都成為了開車打（用）手機的犧牲品，付出了血的代價。在酒駕、亂闖信號燈、不系安全帶等違法行為被有效遏制的今天，我們應(yīng)該思考如何升級管理手段，有效杜絕開車打（用）手機這種惡習(xí)的發(fā)生和延續(xù)。

案 據(jù)：

一、開車打（用）手機是對路面行人生命的極大漠視

據(jù)齊魯網(wǎng)報道，2015年12月一名女司機在濟南把一名正在執(zhí)勤的交警撞飛，起因就是開車打手機，該交警經(jīng)搶救無效不幸身亡。更有甚者，有一名身負(fù)公共安全職責(zé)的公交司機，在開車7分鐘內(nèi)看手機竟然達(dá)到39次，結(jié)果在一瞬間撞到一名騎自行車的行人，釀成慘劇。山東某地交警大隊專門針對開車打（用）手機等情況進(jìn)行了測試，測試表明在車速40碼，正常駕駛的情況下，有6年駕齡的司機剎車及時，剎車距離只有15米，而讓駕駛?cè)嗽隈{駛時打手機剎車距離達(dá)到了27.7米，因為注意力分散，反應(yīng)速度下降，比正常距離竟然超出12.7米。而開車玩微信、發(fā)短信又會有什么情況呢？結(jié)果顯示車輛直接碾壓過測試障礙物，剎車距離達(dá)到了驚人的37.2米！在駕駛?cè)司Ψ稚⒌囊粍x那，就是盲開10米。眾所周知，機動車40碼的速度足以讓人重度殘疾，而在城區(qū)馬路上我們有些公路的限速都超過了40碼，達(dá)到了60碼，而國道和高速就更不用說，若是以此速度開車打（用）手機，一旦遇到緊急或突發(fā)情況，作為普通駕駛者根本無法應(yīng)對，應(yīng)變能力和反應(yīng)時間將大打折扣，極易引發(fā)重（特）大交通事故。據(jù)統(tǒng)計顯示，相較正常駕駛，開車打（用）手機發(fā)生事故的概率高出了23倍，因此，我們可以說開車打（用）手機就是對行人生命的漠視，就是一種有意的違法，無意的屠殺。

二、機動車駕駛員普遍都有開車打（用）手機的習(xí)慣

隨著智能手機的普及，生活中出現(xiàn)了越來越多的“低頭族”、“手機控”，這一族群有許多人都是機動車駕駛員，他們把手機帶到車上，帶到了馬路上。他們往往都是一邊開車，一邊低頭看手機。據(jù)觀察，這一族群在機動車駕駛員中的覆蓋率超過了50%，許多機動車駕駛員對“開車不喝酒，喝酒不開車”已經(jīng)達(dá)成共識，但他們對開車不打（用）手機的態(tài)度，卻存在著巨大的認(rèn)知不足，他們認(rèn)為現(xiàn)代人生活節(jié)奏越來越快，開車接打手機有時也是無奈之舉，而且也無傷大雅，就算是看看短信，也就是1、2秒的時間，不會對交通安全造成嚴(yán)重的危害，這種麻痹大意的觀點就是引發(fā)重特大交通事故的誘因，雖然瀏覽一條信息可能也就需要2秒，但如果車速達(dá)到了60碼，1秒鐘就是16.7米，再從低頭轉(zhuǎn)成抬頭狀態(tài)又是2秒，當(dāng)發(fā)現(xiàn)前方緊急情況時，駕駛員的最快反應(yīng)時間又用了0.02秒，照此推算，車輛又要滑行5-10米，這個距離在駕駛中若面對的車輛可能就是幾千塊的修理費，若面對的是行人基本上就可以宣告其生命的終結(jié)了。由此可見，廣大駕駛員對于開車打（用）手機這種違法行為的認(rèn)識度相當(dāng)淺薄，僥幸心理居多，是公共安全領(lǐng)域的極大隱患。

三、現(xiàn)有技術(shù)手段取證開車打（用）手機違法行為存在困難，交通執(zhí)法部門對此執(zhí)法力度偏弱

開車打（用）手機已經(jīng)成為交通安全事故的嚴(yán)重誘因之一，它不僅危及駕駛者自身安全，還嚴(yán)重威脅到路面其他的行人和車輛，是我國城市公共安全領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但如何取證駕駛?cè)碎_車打（用）手機成為了遏制此種交通違法行為的瓶頸，2014年重慶某人大常委會主任曾經(jīng)提議將開車打（用）手機入刑，引起了全國范圍的廣泛討論，但最終還是因為開車打（用）手機取證存在困難無疾而終，正是因為這種取證的難度，導(dǎo)致許多駕駛?cè)藢﹂_車打（用）手機存在僥幸心理，甚至是有恃無恐，導(dǎo)致此類交通違法行為愈演愈烈，造成的公共安全危害也越來越多，越來越嚴(yán)重。而且由于這種取證上的難度，我們的交通執(zhí)法部門往往都存在選擇性執(zhí)法，看到例如違停等易于取證的違法行為，往往處罰的頻次和力度都相當(dāng)大，也相當(dāng)積極，而面對這種取證困難的都抱著多一事不如少一事的心理，能不管就不管，而且現(xiàn)在出現(xiàn)在路面的真正的交通執(zhí)法者越來越少，越來越多的所謂“協(xié)警”正在成為他們的替身應(yīng)付路面的即時交通狀況，較之真正的交通執(zhí)法者，這些協(xié)警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識差得也不是一點半點，當(dāng)然對開車打（用）手機的這種違法行為也是睜只眼閉只眼，只要不發(fā)生交通事故，他們也樂得清閑，執(zhí)法者或者說執(zhí)法者替身的這種選擇性執(zhí)法等于是變相地鼓勵了開車打（用）手機這種違法行為，等于是損害了《道交法》在具體法律實踐中的權(quán)威。

建 議：

1.建議全國人大重新修訂《中華人民共和國道路交通安全法》，加大對開車打（用）手機的處罰力度。將“對機動車駕駛員行駛途中撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，可處以20元以上200元以下的罰款，并扣機動車駕駛?cè)?分的處罰”條款改為“對機動車駕駛員行駛途中撥打接聽使用手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為，可處以200元以上2000元以下的罰款，并扣機動車駕駛?cè)?分的處罰”。并在技術(shù)手段成熟的條件下，考慮將開車打（用）手機納入《刑法》，同酒駕這種違法行為一樣入刑，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金，以此根治公共交通安全的毒瘤。

2.建議由最高人民法院對《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條作出司法解釋，明確開車接聽、撥打手機進(jìn)行通話通訊的詳細(xì)規(guī)定。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第三款規(guī)定駕駛機動車不得有“撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為”。這一規(guī)定不盡詳細(xì)，對使用有線或藍(lán)牙耳機進(jìn)行通話、使用手持電話發(fā)送信息的行為未予以明確，故建議對本條法規(guī)進(jìn)行權(quán)威的司法解釋，有利于駕駛?cè)嗣鞔_責(zé)任和交通管理部門依法執(zhí)行管理處罰權(quán)。

3.交通執(zhí)法部門升級技術(shù)手段取證開車打（用）手機違法行為，加大處罰頻次與力度。在科技日新月異的今天，交通違法取證不能也不該成為交通執(zhí)法部門“懶政”的借口，建議我國各地交管部門減少雇傭路面“協(xié)勤”人員，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將省下的人員經(jīng)費建設(shè)更多的高清電子眼，做到每個路口都有一個高清的攝像頭，針對駕駛員開車打（用）手機的行為進(jìn)行高頻次、高頻率的抓拍。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)開展試點，例如選擇北京，強制要求每輛新車上牌時安裝高清行車記錄儀，設(shè)計相關(guān)安保智能軟件與其匹配，主機設(shè)在北京市公安局，記錄儀安裝費用由機動車所有人承擔(dān)；此記錄儀記錄車內(nèi)外行車狀況，規(guī)范車內(nèi)駕駛員守法行為，并實時傳輸數(shù)據(jù)到交通執(zhí)法部門，對其上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析，有違法行為自動上傳記錄并發(fā)出警報，此種流動監(jiān)控不僅可用于交通管理，還可以用于社會綜合治理安全管控，特別可以用于偵測各種犯罪活動的苗頭，將各種犯罪消滅于萌芽狀態(tài)，待形成成功經(jīng)驗后，在全國一線和省會城市進(jìn)行推廣，然后逐漸普及全國。

4.交通執(zhí)法部門，加大對《道交法》的宣傳力度，普及開車打（用）手機危害知識。建議國家從2016年開始設(shè)立《道交法》宣傳日，每年都設(shè)立一個主題活動，建議2016年主題活動就設(shè)為“尊重生命，我承諾開車不打（用）手機”主題簽名活動，邀請社會知名人士、演藝界名人在活動現(xiàn)場率先簽名，并在全國進(jìn)行傳遞，以此宣傳開車打（用）手機的危害，提高駕駛員的知法守法意識，培養(yǎng)駕駛員群體的文明駕駛習(xí)慣，增強駕駛員群體的參與感。