文／毛存華 周志祥 徐靜

全心全意強(qiáng)幫扶同心同德謀發(fā)展
——湖北鐘祥市結(jié)對(duì)幫扶九里回族鄉(xiāng)紀(jì)實(shí)

文／毛存華 周志祥 徐靜

鐘祥市位于湖北中部，是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界文化遺產(chǎn)明顯陵所在地。全市現(xiàn)有回族、土家族等28個(gè)少數(shù)民族，下轄一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)——九里回族鄉(xiāng)。

近年來(lái)，鐘祥市在各省直單位的大力支持下，始終圍繞民族團(tuán)結(jié)、共建小康的目標(biāo)，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)民族鄉(xiāng)的幫扶與支持，先后與省交通廳、省住建廳結(jié)成“1+1”幫扶對(duì)子，與荊門市聯(lián)合建立了“2+1”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫扶工作成效明顯。鐘祥市政府被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，4名同志先后被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人，九里回族鄉(xiāng)先后被表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。

抓好政策幫扶，使民族鄉(xiāng)強(qiáng)起來(lái)

始終堅(jiān)持政策先行，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，使少數(shù)民族鄉(xiāng)發(fā)展有基礎(chǔ)、有支撐、有后勁。

高起點(diǎn)打基礎(chǔ)。將九里回族鄉(xiāng)的肖店社區(qū)、趙廟村、邊畈村、三岔河村等納入城區(qū)及工業(yè)園區(qū)、鏡月湖濕地公園總體規(guī)劃，享受鐘祥高新區(qū)同等優(yōu)惠政策，并同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棗潛高速、347國(guó)道已先后動(dòng)工，民族大道全線貫通；農(nóng)田水利設(shè)施日趨完善，泵站修建、堰塘開(kāi)挖、渠道整修等工程全面推進(jìn)。

高標(biāo)準(zhǔn)建隊(duì)伍。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，將少數(shù)民族干部納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)范圍，在培養(yǎng)選拔、管理任用等方面給予大力支持，促進(jìn)少數(shù)民族干部成長(zhǎng)，有效保障少數(shù)民族的民主政治權(quán)利。目前，九里回族鄉(xiāng)回族同胞中共有湖北省、荊門市人大代表3人，鄉(xiāng)直單位有民族干部8人。

高水準(zhǔn)強(qiáng)支撐。出臺(tái)《鐘祥市貫徹〈湖北省散居少數(shù)民族工作條例〉實(shí)施辦法》，針對(duì)九里回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，落實(shí)了14條具體措施、20項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策，即從優(yōu)核定“定額上交”基數(shù)，從高核定支出基數(shù)，地稅財(cái)政征收超收的市級(jí)留存部分全部返還該鄉(xiāng)；每年設(shè)立50萬(wàn)元的少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)資金，將散居少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)、少數(shù)民族教育補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，為九里回族鄉(xiāng)注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，鐘祥市充分尊重和保障各民族習(xí)俗，對(duì)有清真飲食習(xí)慣的群眾，給予每人每年200元的清真肉食補(bǔ)貼，對(duì)清真寺阿訇給予每人每月1500元的生活補(bǔ)助。

集中資源幫扶，讓民族鄉(xiāng)富起來(lái)

圍繞創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)、打造省級(jí)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，集中全市人財(cái)物等優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)先優(yōu)厚支持九里回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

健全幫扶機(jī)制。鐘祥市委、市政府堅(jiān)持每?jī)赡暝诰爬锘刈遴l(xiāng)召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決各種發(fā)展問(wèn)題，幫助九里回族鄉(xiāng)理思路、找定位、明方向。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，該市明確3名市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)九里回族鄉(xiāng)，安排市直部門對(duì)該鄉(xiāng)下轄的9村1場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，明確了具體幫扶責(zé)任。

落實(shí)幫扶資金。近年來(lái)，全市各部門累計(jì)直接落實(shí)幫扶資金3600多萬(wàn)元，整合土地整理、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金4300多萬(wàn)元，專項(xiàng)用于扶持九里回族鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，市財(cái)政還安排資金400多萬(wàn)元，對(duì)九里回族鄉(xiāng)的項(xiàng)目征地、建設(shè)等行政性收費(fèi)給予了補(bǔ)貼。

推進(jìn)幫扶項(xiàng)目。在貧困村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安排上，對(duì)九里回族鄉(xiāng)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全覆蓋。目前，投資550萬(wàn)元的九里回族鄉(xiāng)民族文化廣場(chǎng)和清真寺項(xiàng)目和投資3000多萬(wàn)元的邊畈、趙廟、李家臺(tái)、三岔河、肖店等村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本完工；楊橋村、王家?guī)X村等4個(gè)村土地平整項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

做實(shí)結(jié)對(duì)幫扶，讓民族鄉(xiāng)活起來(lái)

自2015年以來(lái)，鐘祥市與荊門市聯(lián)合建立了“2+1”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，成效明顯。

全面對(duì)接到村。荊門、鐘祥兩級(jí)政府分別確定了10個(gè)市直部門，結(jié)對(duì)幫扶九里回族鄉(xiāng)的9村1場(chǎng)。擬定了5年幫扶發(fā)展措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持，明確發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、花卉苗木、有機(jī)蔬菜等高效種植產(chǎn)業(yè)，因地制宜建立水產(chǎn)套養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖基地。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，幫扶單位籌集資金400多萬(wàn)元，成功將肖店、王嶺2個(gè)村打造為全市美麗鄉(xiāng)村示范村，楊橋村打造為全省美麗鄉(xiāng)村示范村。

逐個(gè)對(duì)接到戶。通過(guò)一對(duì)一組建幫扶對(duì)子，幫助村民把脈問(wèn)診，挖掘優(yōu)勢(shì)資源，拓寬致富路子。累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，發(fā)展專業(yè)合作社6家，總數(shù)達(dá)48家；引導(dǎo)村民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)畝，50畝以上的種植大戶達(dá)到75戶，村民坐上了致富快車。

精準(zhǔn)對(duì)接到人。著力解決困難群體生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障各族群眾共享發(fā)展成果。結(jié)對(duì)幫扶工作組進(jìn)駐以后，九里回族鄉(xiāng)107名城鎮(zhèn)低保對(duì)象和680名農(nóng)村低保對(duì)象全部參加保險(xiǎn)，先后有567名困難群眾獲得醫(yī)療救助，新農(nóng)保、新農(nóng)合續(xù)保率達(dá)100%，對(duì)接幫扶工作實(shí)現(xiàn)了不漏一戶、不落一人。

通過(guò)省“1+1”對(duì)口幫扶、荊門市、鐘祥市“2+1”結(jié)對(duì)幫扶等措施，九里回族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有了較快的發(fā)展。截至2016年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.1億元，完成工業(yè)增加值8640萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資額6.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅2900萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)10.9%、7%、37.4%和6.3%，財(cái)政收入達(dá)到1206萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)33.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16116元，比上年增長(zhǎng)11%。

（作者單位：湖北鐘祥市民宗局）

責(zé)任編輯：邱楊楊