曾井燕 肖有涌

(江西省吉安市遂川縣委黨校 江西吉安 343900)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)超過(guò)七億人擺脫貧困，中國(guó)脫貧速度創(chuàng)造了世界的減貧奇跡。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了一場(chǎng)前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。遂川縣委、縣政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述，立下愚公志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民以“咬定青山不放松”的韌勁、“抓鐵有痕，踏石留印”的干勁，書(shū)寫(xiě)了一份貧困縣脫貧“摘帽”的時(shí)代答卷。但實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽只是階段性目標(biāo)和任務(wù)，如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，當(dāng)是后脫貧時(shí)代政府層面工作的關(guān)鍵[2]。

一、后脫貧時(shí)代遂川縣面臨的工作困境

（一）脫貧村直接治理領(lǐng)域逐步淡化

脫貧摘帽之前，為了完成經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，各級(jí)政治主體往往將任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行層層化解，分配給下級(jí)組織和個(gè)人，然后根據(jù)完成情況進(jìn)行工作情況的評(píng)價(jià)。由于這些下發(fā)任務(wù)和指標(biāo)的可量化性，使得這種評(píng)判機(jī)制給各級(jí)工作人員都帶來(lái)了一定的工作壓力，這種脫貧攻堅(jiān)工作壓力強(qiáng)有力地推動(dòng)著各級(jí)政府及其廣大扶貧干部投身扶貧工作。但隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的逐步收關(guān)，這種工作強(qiáng)度逐漸淡出脫貧村的直接治理領(lǐng)域就在一定程度上成為可能。

（二）脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，又受疫情影響

在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)打響之際，各區(qū)域普遍還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、便民設(shè)施建設(shè)等有待進(jìn)一步完善的工程，留給我們奮戰(zhàn)全面脫貧、決戰(zhàn)決勝小康社會(huì)的日子已然不多，加之新冠疫情的影響，貧困人民的收入受到了一定的影響，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)一度成為亟待解決的問(wèn)題。

（三）“臨界貧困”導(dǎo)致的邊緣貧困群體的矛盾

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，由于貧困村和貧困戶(hù)獲取了大量的資源，臨界貧困群體和貧困群體的利益流入產(chǎn)生了巨大的反差，在諸多扶貧政策和福利的加持下，貧困群體收入明顯增加，而臨界貧困群體卻不享受相應(yīng)的政策扶持和利益流入，巨大的收入和心理落差激化了臨界貧困群體和貧困群體之間的矛盾，成為激化脫貧村內(nèi)部矛盾的重要誘因。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部支撐因素不強(qiáng)

一是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品仍以分散經(jīng)營(yíng)或小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化不夠。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷(xiāo)售渠道主要以線(xiàn)下為主。四是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上，村干部隊(duì)伍普遍存在老齡化、文化水平低、工作積極性不高的問(wèn)題[3]。

二、后脫貧時(shí)代遂川縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析

（一）鞏固脫貧成果，通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興最終需要人的振興。多維視角下的脫貧，不僅要物質(zhì)層面的脫貧，也要精神層面的脫貧。貧困戶(hù)能夠依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展或持續(xù)性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

一是繼續(xù)做好幫扶工作，持續(xù)鞏固脫貧成果。廣大幫扶干部要繼續(xù)入戶(hù)走訪(fǎng)，做好幫扶工作，摸清問(wèn)題底數(shù)，要繼續(xù)落實(shí)好幫扶措施。真正讓脫貧戶(hù)做到遇病不返貧、遇困不返貧、遇災(zāi)不返貧，鞏固好脫貧成效，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，確保不出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

二是杜絕“等靠要”，大力做好思想引領(lǐng)工作。當(dāng)前，還存在一些貧困戶(hù)未能真正實(shí)現(xiàn)“斷奶”的現(xiàn)象，存有一定程度“伸手等靠要”思想?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，要真正指導(dǎo)好貧困戶(hù)學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。政府層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，因地制宜發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)思想，鼓勵(lì)用勤勞雙手積極創(chuàng)業(yè)，擁抱更加美好的明天。

三是創(chuàng)新評(píng)估方式，用好扶貧考核成果。將扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)考核結(jié)果在干部工作考核中的運(yùn)用，最大限度杜絕“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)施分類(lèi)考核、綜合性考核，合理設(shè)置考核指標(biāo)權(quán)重，大幅提高扶貧開(kāi)發(fā)成效考核指標(biāo)權(quán)重，用好考核成果。

（二）疏通產(chǎn)銷(xiāo)渠道，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)上是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。幫扶干部要力爭(zhēng)將貧困戶(hù)受疫情的影響程度降到最低，迅速摸清貧困戶(hù)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的情況，要大力推動(dòng)茶葉、大米、茶油、板鴨等生產(chǎn)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社加入京東、淘寶等主流的電商交易平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售，建立線(xiàn)下展示館，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下同步發(fā)展，大力推廣農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)的特色產(chǎn)品，讓貧困戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

（三）提升人居環(huán)境，通過(guò)打造生態(tài)宜居推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的前提，是提升農(nóng)村居民美好生活的重大民生工程。為此，應(yīng)立足我縣獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境資源，力求在滿(mǎn)足人民群眾生活需求的條件下，盡力提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)+”模式，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。一是探索實(shí)行“生態(tài)保護(hù)+有機(jī)農(nóng)業(yè)”模式，發(fā)揮邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離工業(yè)污染源的地理位置優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造“農(nóng)超對(duì)接一條龍”有機(jī)農(nóng)業(yè)鏈。二是探索實(shí)行“生態(tài)保護(hù)+旅游觀(guān)光”模式，結(jié)合森林旅游、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)情觀(guān)光等，從而以發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）消費(fèi)扶貧助力，助力增收致富，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

買(mǎi)貧困戶(hù)家的農(nóng)產(chǎn)品是“以購(gòu)代扶”的消費(fèi)扶貧模式，一方面能提高貧困戶(hù)收入、助其增收致富，另一方面，消費(fèi)者能購(gòu)買(mǎi)到綠色、高質(zhì)、特色、放心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)互利雙贏(yíng)。消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。這種“以購(gòu)代扶”的方式有助于調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，改變了以往單純捐贈(zèng)的簡(jiǎn)單做法，即實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)未來(lái)的自我發(fā)展的有效抓手。

三、結(jié)束語(yǔ)

從救濟(jì)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)開(kāi)辟了中國(guó)特色減貧道路，書(shū)寫(xiě)了人類(lèi)史上反貧困的壯麗篇章。但面對(duì)階段性的戰(zhàn)果，應(yīng)始終清醒地認(rèn)識(shí)到“脫貧不是目的，振興才是根本目標(biāo)”。要通過(guò)多種方式強(qiáng)化脫貧地區(qū)治理能力和水平，而有效治理路徑是不斷發(fā)展變化的，需要適時(shí)地做出調(diào)整和完善[4]。