葉崇昌

為了落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，推動政府職能轉變，滿足廣大人民群眾日益增長的公共文化服務需求。根據(jù)浙江省文化廳關于開展圖書館、文化館、博物館理事會制度的試點工作的要求，結合浙南山區(qū)（以下簡稱“山區(qū)”）實際，將建立文化館理事會制度。筆者撰文探討建立文化館理事會制度這一事關山區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的相關問題。

一、確定指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹事業(yè)單位機構改革的重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，建立文化事業(yè)以理事會法人治理結構，明確決策層和管理層的職責權限和運行規(guī)則，完善文化事業(yè)單位的激勵約束機制，提高運行效率，確保公益文化目標的實現(xiàn)。

二、制訂目標要求

通過建立理事會和完善法人治理結構，明確事業(yè)單位各個利益相關者的權利、義務與責任，構建以文化公益目標為導向，內部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結構和運行機制，形成既相互理解支持又相互監(jiān)督制約的關系，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運行新模式。

（一）分權制衡

文化館事業(yè)單位法人治理結構應主要體現(xiàn)文化館各利益相關者之間的權力分配與制衡關系，其核心是在法律、法規(guī)的框架下，以保護社會公益和政府投資者利益為核心的一套權力安排、責任分工和激勵約事機制。

（二）運作獨立

文化館事業(yè)單位獨立運作是建立在理事會領導領導之下的法人治理結構的基本保證，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位享有較大的人事和財務自主權，并依據(jù)自主管理、自主辦理有關業(yè)務、獨立承擔法律責任。

（三）公開透明

信息公開透明，是解決信息不對稱的重要手段，是保證文化館工作接受社會監(jiān)督的主要原則，文化館在依法開展業(yè)務的前提下，應當盡可能地向社會公開各種信息，接受社會的監(jiān)督。

三、落實主要內容

根據(jù)決策權力機構、管理執(zhí)行機構、監(jiān)督約束機構相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在文化館事業(yè)單位建立適用于舉辦主體、管理層、利益相關者及監(jiān)督者之間關系，以理事會為核心的法人治理結構。

（一）建立理事會

理事會是事業(yè)單位的決策權力機構，負責確定事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使事業(yè)單位重大事項決策權。理事會由13名理事組成，內設咨詢組、監(jiān)事組和綜合組，其職能分工是：咨詢組主要為理事會的決策提供政策、法規(guī)、民眾意愿等事項的咨詢；監(jiān)事組主要負責對本單位財務、國有資產(chǎn)、理事及管理層履行職責情況進行監(jiān)督；綜合組主要負責本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設及績效考核評估組織實施等工作。

（二）搭建管理層

管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由文化館行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。本單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準，本單位其他主要人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

（三）制定章程

本單位章程是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關部門單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。本單位章程明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度、理事的產(chǎn)生方式和任期、管理層的職責和產(chǎn)生方式等。本單位章程草案由理事會通過，并經(jīng)縣文廣新局同意后，報登記管理機關核準備案。

四、建立配套制度

科學建立和不斷完善相關制度，確保法人治理結構的相關措施落實到位。同時研究制定本單位法人治理準則，進一步規(guī)范本單位法人治理結構建設。完善年度報批制度，加強對本單位履行章程情況的監(jiān)管，建立信息公開制度、決策失誤追究制度、年度工作報告制度、績效評價制度。

1.為全面及時了解文化館及其理事會（以下分別簡稱文化館和事理會）開展工作情況，規(guī)范文化館及其理事會工作報告行為，促進理事會成員正確履得各自職能，制定年度工作報告制度。報告主體與對象：文化館向理事會報告工作；理事會向縣文化廣電新聞出版局報告工作。一般書面形式或召開理事會專題匯報。書面形式的報告應以“文化館”名義正式行文，報告報送理事會、副理事長及理事，同時報送文化廣電新聞出版局。理事會專題匯報應由文化館行政負責人（館長）或受委托的副館長代表管理層報告工作并提交理事會審議。

2.為了充分發(fā)揮文化館理事會在文化強縣建設中的作用，進一步規(guī)范管理，根據(jù)《文化館理事會章程》，結合實際，制定績效評價制度?？冃гu價方式：實地檢查、查看臺帳、聽取匯報等量化和定性相結合的方法對單位年度重點工作進行評價?？冃гu價內容：量化評價內容實行百分制，總計100分。具體內容由縣文化廣電出版局對縣文化館年度考核內容為準。由文化館理事會綜合小組成員為主，還可邀請其它理事及相關專業(yè)人士參與評價。

3.為確保理事會重大決策的科學性和準確性，根據(jù)《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》（國辦發(fā)〔2011〕37號）和《文化館理事會章程》（以下簡稱《章程》）以及有關規(guī)定，制訂決策失誤追究制度。制度以“誰決策，誰負責”為原則，保證理事會權力與責任相一致。理事會決議違反法律、法規(guī)和《章程》規(guī)定導致決策失誤，致使本單位遭受嚴重損失或者造成嚴重后果的，在表決中投贊成票的理事應承擔相應責任，并根據(jù)理事的來源具體確定責任類型與內容。

4.為規(guī)范個人信息公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權和監(jiān)督權，促進文化館社會效益的發(fā)揮，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定，制訂信息公開制度。信息公開遵循全面、真實、及時、全民和有利監(jiān)督的原則。信息公開的內容主要包括：文化館的名稱、地理位置、性質、職能、宗旨與業(yè)務范圍、法定代表人及主要負責人。文化館建筑投資規(guī)模、設施設備、功能布局及投訴舉報電話等。組織舉辦和輔導群眾文化活動等信息。事關文化館建設發(fā)展的規(guī)劃、主要負責人的人事調整、大宗項目建設與采購等。其它需要公開的事項。信息公開的主要方式：文化館網(wǎng)站開展信息公開專欄；報刊、廣播、電視、電臺；文化館的宣傳櫥和信息公開欄等。其他更于公眾知曉的方式。