子智權　楊天龍　王淑玲　冷靜

摘要：本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革后的實際情況，就對如何開展好基層畜牧獸醫(yī)工作進行了探索。只有在政府和公共財政的體制保障下，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能的特殊性，充分發(fā)揮好專業(yè)性，建立起以養(yǎng)殖戶為中心的快速反應機制，打造一支素質高、技術精、服務好的基層人才隊伍，才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：畜牧業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)站；職能

中圖分類號：TU264.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬全民所有制事業(yè)單位，作為畜牧獸醫(yī)工作的最基層單位，肩負著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物疾病預防控制、動物源性食品安全、草原管理等職責，所有的畜牧獸醫(yī)技術、政策、措施都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站落實到一家一戶。

2011年國家體制改革后，麗江市永勝縣仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（以下簡稱仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）與林工站、農(nóng)科站、水保站4家站所合并為仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，原來4家單位的38個編制減少為33個，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是不再是獨立的事業(yè)法人，接受縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導，原來編制12人，現(xiàn)在為10人。

2主要工作及成果

2.1貫徹落實畜牧業(yè)發(fā)展的方針、政策。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好牧政管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要根據(jù)制定《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》上報政府；依據(jù)上級文件落實各項工作措施，協(xié)助政府開展牧政管理工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導下開展畜牧獸醫(yī)工作。仁和鎮(zhèn)12個村委會90個村民小組，鎮(zhèn)域面積455.3km²，2015年末存欄大牲畜16734頭，羊存欄37302只，豬存欄32977頭，雞存欄130192羽；同時依法依規(guī)做好“三農(nóng)”資金的發(fā)放工作，使惠農(nóng)政策落實到千家萬戶。如仁和鎮(zhèn)實施草原生態(tài)保護補助獎勵項目每年發(fā)放資金113.475萬元；能繁母牛每年補貼600頭左右；豬人工授精每年良種補助1700窩，能繁母豬每年參保1500頭等工作的具體落實。

2.2防止重大動物疫病的發(fā)生，保障動物衛(wèi)生安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對《中華人民共和國動物防疫法》等系列畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)進行宣傳和執(zhí)行，防控重大動物疫病也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要工作任務。仁和鎮(zhèn)每年要完成豬7萬頭、牛1.5萬頭、羊6萬只、家禽28萬羽的防疫注射工作任務；每年完成肉食品檢疫8000頭（匹、只）；活畜檢疫10萬頭（匹、只）以上。嚴格按照法律規(guī)定處理動物疫情，保障動物性食品安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職責。2006年豬藍耳病和2014年的羊小反芻獸病疫情的撲滅都清楚的表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物疫病防控工作的主力軍、排頭兵。

2.3對畜牧業(yè)生產(chǎn)提供服務。推廣畜牧業(yè)科技成果

推廣畜牧業(yè)科技知識和成果，把先進的畜牧業(yè)科技生產(chǎn)技術推廣到養(yǎng)殖戶，轉化為生產(chǎn)力服務畜牧業(yè)的發(fā)展。仁和鎮(zhèn)每年培訓指導村級服務人員100人次以上、扶持科技示范戶50戶；開展豬人工授精1700窩、大田種草160hm²、牛凍精改良120頭等畜牧科技推廣工作。

3存在的問題

3.1動物防疫工作壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染非常嚴重，近年來各種重大動物疫病頻發(fā)，病種日趨多樣化和復雜化，傳染病呈現(xiàn)“病原發(fā)布廣、病毒變異快、疫病威脅大”的特點，重大動物疫病發(fā)生的機率非常大。同時散養(yǎng)是目前動物防疫工作量大的主要原因，仁和鎮(zhèn)12個村委會2015年豬存欄32977頭，出欄33660頭，規(guī)模養(yǎng)殖場只有2家，存欄不足2000頭，登記的散養(yǎng)戶有3117戶；開展動物防疫工作壓力大。

3.2基層培訓機會少。職工知識和技術老化

中國未來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢為“養(yǎng)殖品種多樣化、養(yǎng)殖規(guī)模集中化、商品流通全球化”，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的各項服務提出更高的要求，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站9人為畜牧獸醫(yī)專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)，但是在崗人員3a以上者都未再接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓，技術與理論不能及時更新，導致無法適應新形勢下畜牧獸醫(yī)工作的需要。

3.3體制改革后帶來的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在體制改革后，財、權、物都劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，與縣縣級的隸屬關系改變?yōu)闃I(yè)務指導關系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調或借調人員致使種種原因人員不在崗，影響了畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。

3.4基礎設施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。資金投入不足

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術設備相對缺乏，開展業(yè)務工作的能力不強。仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)在只有1棟辦公住宿樓，還有100m²的危房沒有處理，特別是單位冷凍設備同時使用時，房屋陳舊、線路老化容易引起消防隱患。肉食品檢疫工作除除使用顯微鏡外沒有其他確診方法，全靠檢疫人員的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心后財務不再獨立，動物防疫工作經(jīng)費雖列入縣級財政預算但是經(jīng)常無法撥付到位，經(jīng)費劃撥經(jīng)常出現(xiàn)“小病小解決、大病大解決、不病不解決”的局面，多種原因無法保障正常經(jīng)費的落實，造成了動物疫病防控工作十分被動。

3.5信息溝通不暢

在重大動物疫病防控工作中，因為責任與地域等原因信息溝通不暢，推諉扯皮、缺乏責任心造成疫情擴散的事情在現(xiàn)實中屢見不鮮。

3.6村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定

目前仁和鎮(zhèn)村級動物防疫員12名，中專1人，高中1人，初中8人，小學2人；仁和鎮(zhèn)按半山區(qū)標準每人250元/月，每年每人全額補助3000元，村級防疫員不能外出打工，經(jīng)濟收入低是導致村級防疫員隊伍不穩(wěn)點主要原因。

4應對措施

4.1從體制上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、設施和工作經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是公益性服務機構，動物疫情調查、監(jiān)測等在內的公益性職能應由政府和公共財政負擔，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2011年體制改革后，所有經(jīng)營性職能全部社會化，自身無法再產(chǎn)生經(jīng)濟效益。妥善處理好與縣級主管部門的關系，確保政令統(tǒng)一。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立基層快速檢測實驗室，提高基層處理反應能力。

4.2根據(jù)考核個人業(yè)績落實聘用制度。

選用能力強、工作熱情高、對農(nóng)村有感情的職工當站長；解決每月300-500元的站長津貼。建立好規(guī)章制度，依崗定人，責任分工，競爭上崗。

4.3動物疫病防控工作要內外兼顧

仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做實、做細日常工作，“春秋”兩防入戶率達100%；免疫質量效果監(jiān)測保護率達70%以上，推廣“321”免疫技術，對病死畜禽實行無害化處理.上市動物及產(chǎn)品檢疫率達100%；嚴格監(jiān)管獸藥飼料經(jīng)營行為，每村每月定點20戶開展疫病調查工作，做好疫情預警預報工作；同時要有跨區(qū)域“大聯(lián)防”的意識，及時與相鄰縣鄉(xiāng)溝通疫情信息，防止疫情擴散和蔓延。

4.4加強業(yè)務培訓

國家在畜牧業(yè)五年規(guī)劃中制定人才培養(yǎng)計劃，對基層人才進行專業(yè)技能培訓3-5a完成一個培訓周期。對村動物防疫員的專業(yè)技術培訓縣級3a輪訓1次，注重理論結合實際；仁和鎮(zhèn)最少每年培訓村動物防疫員2次，注重提高實用技能操作，如：防疫注射、靜脈采血、環(huán)境消毒、動物撲殺等，做好疫情演練，一旦疫情發(fā)生，能有一支專業(yè)的高素質隊伍開展疫情撲滅工作。

4.5穩(wěn)點基層動物防疫員隊伍

建議村動物防疫員待遇為1000元/月，把村動物防疫員的補助納入縣財政預算，倡導根據(jù)地方禽畜飼養(yǎng)情況完成工作指標的比例發(fā)放薪酬；工作滿5a解決養(yǎng)老保險。仁和鎮(zhèn)每年對優(yōu)秀的村動物防疫員獎勵500-1000元，購買5-10萬以上的意外傷害保險，支持村級動物防疫員開展動物診療、畜禽品種改良、獸藥飼料經(jīng)營等工作提高經(jīng)濟收入，充分調動村動物防疫員的工作積極性。