在全面推進行政審批制度改革中，青海省委省政府堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，配套推進權責清單制度建設和相關改革配套聯(lián)動，優(yōu)化服務流程，在國務院第三次大督查中獲通報表揚。

以簡政放權為“先手棋”

省政府各部門主動削手中的權、去部門的利。一是自2013年以來，對省級行政審批事項進行了8次集中清理，2014年提前一年完成“減少行政審批三分之一以上”改革任務，精簡幅度達63%。二是全面清理非行政許可審批。三是嚴控新增，在全國較早全面清理涉及行政審批事項的政府規(guī)章和規(guī)范性文件工作。四是省行政服務與公共資源交易中心正式組建運行，省政府職能部門行政審批事項全面納入中心服務窗口。

積極做好承接。2013年以來，國務院公布取消和下放的行政審批事項，我省能夠實施的已全部承接落實到位。其中，對國務院取消的行政審批事項，通過省政府令、網(wǎng)上公示等方式告知行政相對人，同時停止辦理相應審批程序，做到該取消的堅決取消。對國務院下放管理層級的行政審批事項，各部門積極與上級主管部門聯(lián)系溝通，研究實施方案，細化服務指南、運行流程，確保了無縫銜接、平穩(wěn)過渡。我省能夠承接的115項行政審批事項全部納入《青海省政府各部門行政審批事項匯總清單》，在省政府門戶網(wǎng)站予以公開，并建立了動態(tài)調整機制。

精減行政審批事項。省級層面，2013年以來，取消427項，下放163項，調整136項，暫緩實施48項。調整項目審批核準權限，連續(xù)兩年修訂發(fā)布青海省政府核準的投資項目目錄，先后將34類企業(yè)投資項目由核準改為備案。目前省級各部門保留行政審批268項，在全國屬于較少、西北最少省份。嚴控新增行政許可事項。2014年，我省在全國較早開展了涉及行政審批事項的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理完成現(xiàn)行規(guī)章100件、省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件222件、省政府部門規(guī)范性文件1810件，取消了12項由規(guī)范性文件設定的行政審批事項。省政府辦公廳印發(fā)通知，要求凡已經廢止和宣布失效的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)；凡列入修改目錄的規(guī)范性文件，起草單位修改后重新公布。2013年以來，除國家法律法規(guī)新設的行政許可外，一律不得新增。市縣級層面，認真承接落實下放事項，同步開展集中清理，公布了本級政府行政審批事項匯總清單。市（州）政府平均保留100項，縣級政府平均保留155項。西寧市由324項減至74項，成為西北省會城市行政審批項目最少的城市。清理非行政許可審批事項。2015年作了清理，省級35項，市州級不等，全面取消了“非行政許可審批”這一審批類別。

清理取消職業(yè)資格許可認定和規(guī)范管理評比達標表彰活動。截至目前，國務院決定取消職業(yè)資格許可和認定268項，我省對照落實，先后頒布3個省政府令取消或調整了165項職業(yè)資格許可和認定事項。目前，我省實施267項。今后，調整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準入控制，不再將取得職業(yè)資格證書與從事相關職業(yè)強制掛鉤。取消評比達標表彰項目10項。

以放管結合為“著力點”

青海省政府各部門堅持“放權不棄權”的放管結合原則，明確事中事后監(jiān)管重點，積極進行制度探索。

加快推進省、市（州）、縣三級政府權力清單責任清單制度。省委、省政府將編制權責清單作為轉變政府職能的重要抓手和加強“三基”建設的一項具體措施，全力推進。省級82個列入清單范圍的部門單位權力清單共梳理出7488項職權事項，責任清單對應明確了行使職權的責任主體、崗位責任、追責情形和依據(jù)等內容，比國務院要求提前了半年。此項工作得到中央編辦充分肯定，在全國推行權責清單工作座談會上青海省作為先進省區(qū)代表介紹了經驗。在2015年部門目標責任考核中，此項工作獲得改革創(chuàng)新獎。2015年底前，8個市（州）陸續(xù)公布了清單。2016年6月底前，全省46個縣（市、區(qū)）已全部完成兩個清單編制公布工作，比國務院要求分別提前了一年和半年。

清理規(guī)范行政審批中介服務。公布《青海省政府部門取消行政審批中介服務事項目錄》和《青海省政府部門行政審批中介服務事項清單》，有效破除企業(yè)投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，企業(yè)投資自主權明顯提高。

加強對下放至市（州）行政審批事項的監(jiān)管。堅決防止行政審批事項一下了之，積極探索制度機制建設，不斷加強監(jiān)管，《青海省行政審批事項監(jiān)督管理條例》已列入省政府立法項目計劃。協(xié)調省發(fā)展改革、交通運輸、住房建設等部門建立對落實取消下放事項的監(jiān)督制度，將年度例行檢查改為不打招呼、直奔現(xiàn)場、隨機抽查的管理方式，進一步強化了部門的事中事后監(jiān)管責任。組織召開了企業(yè)家、個體工商戶和大學生代表等不同領域不同類型的座談會，廣泛了解訴求、征求意見，認真研究梳理問題，改進工作措施，提升行政審批效能。開展行政審批制度改革“回頭看”督查。對省政府各部門和市（州）、縣級政府保留、新增行政審批事項的規(guī)范情況，已取消審批事項落實情況，以及下放審批事項的承接情況和事中事后監(jiān)督情況，開展了“回頭看”督查，總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題，促進整改。

以優(yōu)化服務為“抓手”

在推進行政審批制度改革的同時，我們注重與其他相關改革的配套聯(lián)動，不斷創(chuàng)新政務服務模式，打通便民“最后一公里”。

落實審批事項辦結時限和審查工作細則等重點措施，規(guī)范和改進行政審批方式。指導省、市（州）政府探索執(zhí)行將部門審批事項集中到一個內設機構，內設機構向行政審批服務中心集中，按照“應進必進”原則，非涉密行政審批事項向行政服務中心進駐到位，對進駐中心人員授權到位。各級政府主動轉變觀念，創(chuàng)新機制，認真落實“兩集中、兩到位”要求，加強行政服務體系建設，全省8個市（州）和46個縣級政務服務中心全部掛牌運行。

積極推進政務服務標準化。一是探索提升行政審批效能的有效途徑，針對一些單靠督查督辦等制約手段“管”出來的服務難以適應發(fā)展需要的實際，將標準化理念引入行政管理服務部門，制定《行政服務中心服務規(guī)范》等五個青海省地方標準，為提高全省行政服務質量和加強行業(yè)自律提供了技術支撐，也為政府提供有效有形服務與接受社會評價、監(jiān)督創(chuàng)造了條件。二是優(yōu)化權力運行流程，簡化內部辦事環(huán)節(jié)，繪制省政府工作部門（單位）權力運行流程圖，讓公眾知曉所辦事項經過哪些環(huán)節(jié)、需要哪些材料、由誰負責辦理、具體辦結時限和聯(lián)系方式，有效提高了行政效率，方便了群眾辦事。

清理調整工商登記前置審批事項。按照省政府“先照后證”改革意見，大幅精簡工商登記前置審批，2 0 1 5年4月編制完成并公布了《青海省工商登記前置審批事項目錄》，確認保留31項前置審批，比國務院保留的少3項。通過“ 前置改后置”，促使監(jiān)管重心由事前向事中事后轉移，由“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”，有效提高了工商登記審批效率，降低了市場主體的準入“門檻”。

探索創(chuàng)新審批模式。西寧市積極探索相對集中行政審批權改革，成立行政審批服務局，將市發(fā)展改革委、市交通運輸局等21個部門承擔的75項行政審批事項和帶有審批性質的行政服務事項，全部納入市行政審批服務局進行集中審批，實現(xiàn)了“一個部門受理、一個場所辦公、一個平臺監(jiān)控、一個標準要求、一個公章審批”的工作格局。格爾木市探索實行審批權限內企業(yè)投資項目由“事前審批”變“事后審批”“先建后驗”“寬進嚴管”新型審批模式和相對集中行政審批權改革。