石志勇+李華

為打造一流的城市發(fā)展軟環(huán)境，西安市委、市政府正積極實(shí)施“行政效能改革”，著力糾正一些政府部門存在的“庸懶散慢”作風(fēng)。一方面借助媒體“揭丑亮短”，促使各級(jí)干部直面問政和問責(zé)壓力。另一方面通過(guò)快速回應(yīng)民生關(guān)切，向城市管理“痼疾”開刀，倒逼管理部門提升辦事效率，形成“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”的氛圍。同時(shí)輔以建章立制、配套跟進(jìn)等長(zhǎng)效機(jī)制，在打造“服務(wù)型”政府道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

電視節(jié)目“揭丑亮短” 問政問責(zé)直面壓力

開元路位于西安城北，是一條被單戶民居阻斷長(zhǎng)達(dá)七年的市政道路。今年1月19日，西安廣播電視臺(tái)《每日聚焦》欄目曝光了這一問題。西安市經(jīng)開區(qū)和未央?yún)^(qū)區(qū)政府連夜召開會(huì)議，決定由兩區(qū)聯(lián)合抽調(diào)60余人成立工作組，并在2月19日將占道房屋依法拆除，當(dāng)日開元路就實(shí)現(xiàn)半幅通行。身為一名婚禮策劃師的市民吳迪說(shuō)，因?yàn)楣ぷ髟蛩?jīng)?；丶逸^晚，經(jīng)過(guò)開元路斷頭路段時(shí)，由于沒有路燈會(huì)感到害怕?，F(xiàn)在開元路打通了，晚上回家不擔(dān)心安全了，而且來(lái)回也不用繞路十幾分鐘了。

“開元路的打通，是西安‘行政效能改革成效的體現(xiàn)?！蔽靼彩形讲槭抑魅喂粕f(shuō)，通過(guò)主流媒體開設(shè)專門欄目對(duì)相關(guān)部門“揭丑亮短”，并由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)落實(shí)追責(zé)，是西安推行“行政效能改革”的創(chuàng)新做法。如每周星期一至星期五播出的《每日聚焦》欄目，專門曝光各級(jí)政府部門工作的不足之處。每期欄目開播前市委督查室會(huì)通知被曝光單位，督查室工作人員也會(huì)趕往相關(guān)單位，參與組織集體收看并要求連夜整改，第二天要見成效。

記者從西安市紀(jì)委了解到，《每日聚焦》欄目2016年12月23日開播至今，相繼曝光了13個(gè)區(qū)縣的環(huán)境衛(wèi)生問題，同時(shí)對(duì)西安市藍(lán)田縣、長(zhǎng)安區(qū)等區(qū)縣部分職能部門工作作風(fēng)問題進(jìn)行了曝光，還聚焦了城市斷頭路、遠(yuǎn)郊區(qū)縣“垃圾圍村”等民生難題。西安市紀(jì)委根據(jù)曝光反映出的問題共對(duì)28個(gè)責(zé)任單位，295名責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，通過(guò)積極整改，有效推動(dòng)了各區(qū)縣的城市治理工作。為了讓更多的政府部門直面壓力，西安市還專門開設(shè)了電視問政欄目《問政時(shí)刻》。這個(gè)欄目2016年開播以來(lái)已舉辦八期，先后問政西安市房管、食藥、城管、環(huán)保等部門。欄目用電視短片、觀察員審評(píng)、群眾現(xiàn)場(chǎng)提問等方式，把民情置于眼前，讓領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答。所有在電視問政中曝光的問題，被問政單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改到位，同時(shí)依法依規(guī)對(duì)被問政單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。

今年2月8日，《問政時(shí)刻》節(jié)目對(duì)西安市戶縣的排污企業(yè)進(jìn)行曝光，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子因此集體被免職，一時(shí)間引起熱議。西安市環(huán)保局局長(zhǎng)陳松林說(shuō)，核查發(fā)現(xiàn)戶縣環(huán)保局黨組班子確實(shí)存在較為突出的“庸懶散慢”問題，所以才依規(guī)進(jìn)行了頂格處理。雖然外界有爭(zhēng)議，但只有問政與問責(zé)相結(jié)合，才能給干部帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的壓力，從根本上扭轉(zhuǎn)作風(fēng)。

快速回應(yīng)民生關(guān)切 倒逼行政效率提升

今年1月5日，陜西一家自媒體刊發(fā)一篇題為《一個(gè)陜北人落戶西安的坎坷經(jīng)歷》的文章，反映一位外地研究生想將戶口落入西安，但受到工作單位性質(zhì)、集體戶口等落戶門檻限制，耗費(fèi)兩年時(shí)間奔波20余次，最終才勉強(qiáng)在西安落戶的經(jīng)歷。這篇文章引起了西安市委書記王永康的高度重視，批示相關(guān)部門盡快降低門檻，調(diào)整落戶政策。

西安市公安局治安管理局戶政與基層基礎(chǔ)工作處處長(zhǎng)王偉說(shuō)，西安市長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的落戶政策對(duì)工作單位性質(zhì)、社保辦理時(shí)間、固定居所等方面有嚴(yán)格要求，設(shè)置了較高的門檻。而落戶政策涉及人社、教育、發(fā)改、公安等多個(gè)部門，雖然在辦理過(guò)程中公安部門也意識(shí)到門檻過(guò)高的負(fù)面影響，但過(guò)去只能從簡(jiǎn)化辦事程序方面做一些小的調(diào)整，無(wú)法從根本上采取降低門檻的措施。

據(jù)王偉介紹，在降低落戶門檻相關(guān)工作啟動(dòng)后，西安市迅速成立多部門聯(lián)合工作小組。從1月5日網(wǎng)上發(fā)帖到3月1日新政實(shí)施，不到兩個(gè)月內(nèi)西安就出臺(tái)了被稱為“史上最寬松”的落戶政策。這一政策除了降低投資納稅落戶和買房入戶等條件外，還規(guī)定各類大中專畢業(yè)生只要是35歲以下均可憑畢業(yè)證明在西安落戶。這意味凡是技校學(xué)歷以上的適齡畢業(yè)生都可無(wú)門檻落戶西安，大大降低了各類人才落戶門檻。

在陜西師范大學(xué)就讀的湖北籍學(xué)生魏顯勇說(shuō)，他很喜歡西安這座古城，之前也糾結(jié)過(guò)要不要留在西安工作?，F(xiàn)在戶籍新政出來(lái)，讓人感受到了西安吸納人才的誠(chéng)意，讓他下定決心留在西安。

記者采訪了解到，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，倒逼相關(guān)部門提升行政效率，成為西安市“行政效能改革”的另一重要抓手。西安市通過(guò)投訴熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情搜集社情民意，快速回應(yīng)環(huán)境整治、農(nóng)村垃圾、落戶難等民生問題?！皩?duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問題，我們都會(huì)直接向相關(guān)單位發(fā)函，敦促他們及時(shí)整改并將結(jié)果反饋給我們。過(guò)去市委督查室一年督辦150多起案件，今年僅前兩個(gè)月就督辦120多起，一季度肯定超過(guò)以往全年案件數(shù)?！惫粕f(shuō)。

2 0 1 6 年8 月，經(jīng)營(yíng)一家廣告公司的西安市民曹女士為變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在工商部門來(lái)回奔波四個(gè)多月，她在今年1月的發(fā)帖“吐槽”觸發(fā)了西安市快速回應(yīng)民生關(guān)切相關(guān)機(jī)制。“發(fā)帖后不久，工商部門就上門解釋并為我變更了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。說(shuō)實(shí)話剛開始我并不抱什么希望，但事情的解決速度令我感到震驚。作為初創(chuàng)企業(yè)能夠得到這樣的善待，我感到很開心，也對(duì)西安的發(fā)展前景更有信心了?！辈芘空f(shuō)。

西安市藍(lán)田縣確立“無(wú)小事”的三項(xiàng)要求，即群眾無(wú)小事、服務(wù)無(wú)小事、形象無(wú)小事。藍(lán)田縣藍(lán)關(guān)街道辦賈河灘村，因管理不善及歷史遺留問題，村子十幾年來(lái)被垃圾“圍城”。這些年也曾填埋垃圾、清理河道，但都是小打小鬧。今年春節(jié)，垃圾山移走了，這一困擾賈河灘的老問題終于得到解決。村民們說(shuō)，河道、道路干凈了，居住環(huán)境改變了，真正看到了政府解決問題的力度。

完善常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制 “效能革命”任重道遠(yuǎn)

西安實(shí)施的“ 行政效能改革”，正在產(chǎn)生由表及里的效果。西安電視臺(tái)制片人王越說(shuō)，《問政時(shí)刻》欄目播出后，不僅老百姓拍手稱快，收視率不斷攀升，各級(jí)部門的重視程度也在不斷提高。突出表現(xiàn)就是窗口單位作風(fēng)的改善，“讓記者暗訪中發(fā)現(xiàn)問題的難度越來(lái)越大”。

許多被問政單位除了改進(jìn)作風(fēng)之外，還積極著手破除深層次的“機(jī)制壁壘”。西安市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)夏俊山說(shuō)，在被“電視問政”后，西安市房管局迅速處理了一批責(zé)任人員，并對(duì)暴露出的問題進(jìn)行了整改。但深層次問題還要靠進(jìn)一步的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)解決，因此西安市房管局在被問政之后，進(jìn)一步反思和總結(jié)了體制和機(jī)制上的可改進(jìn)之處，出臺(tái)了一系列優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、提高效率的舉措，讓老百姓“少跑腿、好辦事”。

為了促進(jìn)“行政效能改革”的常態(tài)化，西安市相關(guān)部門正在著手建章立制。西安市紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)萬(wàn)青平說(shuō)，為了使問責(zé)有章可循，西安市紀(jì)委目前已草擬了《西安市行政效能問責(zé)辦法》《西安市“市民電視問政”群眾反映問題督察問責(zé)暫行辦法》等多個(gè)文件。而為了提高干部積極性，也將完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于干事者“打傘撐腰”。

西安市市委書記王永康說(shuō)，西安市推行“行政效能改革”為的是提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，打造西安發(fā)展的最佳軟環(huán)境。下一步西安市將圍繞“減霾難、出行停車難、上學(xué)難、就業(yè)收入難、看病貴看病難、清潔衛(wèi)生治臟難、住房難、辦事難、養(yǎng)老難”等九大民生難題，由表及里不斷深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，將西安建成宜居宜業(yè)的幸福城市。