龍海波
黨的十八大以來,推進(jìn)行政審批制度改革的步伐再次提速。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,本屆政府始終將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下持續(xù)推進(jìn)改革,堅(jiān)持用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,同時(shí)不斷深化政府自身改革和宏觀調(diào)控創(chuàng)新,為市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平穩(wěn)定寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能得到加快培育。
簡政放權(quán)持續(xù)釋放改革紅利
簡政放權(quán)是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。近五年來,以行政審批制度改革為抓手的各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn),成為穩(wěn)增長促改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本屆政府始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向,圍繞“五個(gè)最大限度”精簡審批事項(xiàng),連續(xù)推出簡政放權(quán)改革系列舉措,相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少,清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)逐步到位,各類稅費(fèi)項(xiàng)目逐步取消、停征或減免。與之相配套的商事制度改革不斷深化,投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)逐步規(guī)范,相關(guān)行政法規(guī)和政府文件陸續(xù)清理。各地在承接上級(jí)下放權(quán)限的同時(shí),積極推進(jìn)本層級(jí)的“放管服”改革,多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%左右,有的達(dá)到70%。簡政放權(quán)改革取得重要進(jìn)展。主要體現(xiàn)在:
縮減審批事項(xiàng)目標(biāo)提前完成。2013年以來,國務(wù)院分九批取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),占原有審批事項(xiàng)的36%,其中取消491項(xiàng)、下放127項(xiàng);分三批取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)256項(xiàng)。與此同時(shí),嚴(yán)格新設(shè)審批事項(xiàng),切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成,對(duì)企業(yè)和群眾松綁減負(fù)、釋放市場(chǎng)活力更顯意義。
非行政許可審批徹底終結(jié)。2015年5月,國務(wù)院正式宣布取消非行政許可審批事項(xiàng),涉及44個(gè)部門和單位,以部門規(guī)章和“紅頭文件”設(shè)定的審批事項(xiàng)有的已經(jīng)取消,有的調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。之后,國務(wù)院分兩批取消214項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)。
資質(zhì)資格認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅壓減。個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%。國務(wù)院分六批取消319項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、五次取消和下放管理層級(jí)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目99項(xiàng),打掉了一批市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”,更加有利于促進(jìn)職業(yè)資格規(guī)范管理,減輕用人單位和人才負(fù)擔(dān)。
中介服務(wù)和事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)大幅減少。國務(wù)院分三批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)298項(xiàng),不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)大部分已實(shí)行服務(wù)清單管理,進(jìn)一步放寬了中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。此外,加大減稅和普遍性降費(fèi)力度,不斷擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍,取消、停征、減免一大批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,據(jù)測(cè)算每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。
商事制度改革取得明顯成效。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳,前置審批精簡85%?!白C照分離”改革試點(diǎn)在上海穩(wěn)步推進(jìn),探索部分行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,逐步實(shí)行告知承諾制,提高辦理的透明度和可預(yù)期性。在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。
投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)逐步規(guī)范。連續(xù)三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目比2013年削減90%,95%以上的外商投資項(xiàng)目和98%以上的境外投資項(xiàng)目改為備案管理。清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng),由原來的65項(xiàng)減少至42項(xiàng),精簡比例達(dá)35%。
部分行政法規(guī)文件清理有序開展。截至2016年底,本屆政府分五次修改行政法規(guī)129部、廢止行政法規(guī)3部,分兩批宣布失效國務(wù)院文件995件。提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改與簡政放權(quán)有關(guān)的法律39部。與此同時(shí),各地區(qū)、各部門也在抓緊清理與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的“紅頭文件”。
關(guān)聯(lián)性改革逐步向縱深推進(jìn)
與以往相比,新一輪行政審批制度改革具有統(tǒng)籌“點(diǎn)” “線”“面”的鮮明特征。簡政放權(quán)不局限于取消和下放行政審批事項(xiàng),表面上是在做審批事項(xiàng)“減法”,實(shí)質(zhì)上是在做體制重構(gòu)、規(guī)則重建的“加法”。因此,始終遵循改革的內(nèi)在邏輯主線,穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域改革,切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、完善社會(huì)組織功能和優(yōu)化政府權(quán)責(zé)配置。在不斷加大簡政放權(quán)力度的同時(shí),將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)并重,在放權(quán)上求實(shí)效,在監(jiān)管上求創(chuàng)新,在服務(wù)上求提升。
一是更加注重放管結(jié)合,新型市場(chǎng)監(jiān)管體制逐步完善。隨著大規(guī)模審批事項(xiàng)的清理規(guī)范逐步到位,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管已經(jīng)成為簡政放權(quán)新時(shí)期的主要內(nèi)容。近五年來,國務(wù)院有關(guān)部委和各地積極探索,堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合,積極建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ),企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制,在創(chuàng)新監(jiān)管方式、整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、開放數(shù)據(jù)資源等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn),更加注重提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性,以事權(quán)整合協(xié)作共享為特點(diǎn)的監(jiān)管模式逐步形成。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推開。各地已建立健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則、隨機(jī)抽查事項(xiàng)。預(yù)計(jì)到今年底,能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。線上線下一體化監(jiān)管體系逐步形成。強(qiáng)化與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”,投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縱橫貫通。此外,市場(chǎng)主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制正逐步完善。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)。目前,部分市縣已經(jīng)建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)了違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn),消除監(jiān)管盲點(diǎn),降低執(zhí)法成本。
二是更加注重權(quán)責(zé)邊界,清單管理制度逐步推廣。深入推進(jìn)簡政放權(quán),關(guān)鍵在于健全行政審批權(quán)責(zé)體系,進(jìn)一步劃清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。近五年來,各地積極探索清單管理制度,國務(wù)院各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單正在加緊制定,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步壓縮?!叭龔埱鍐巍弊プ×诵姓w制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),打造了制約行政權(quán)力的制度籠子,探索了服務(wù)基層、方便群眾的新路子,已逐步成為政府治理的基本遵循,正式寫入《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015~2020年)》。
政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度全面推行。目前,國務(wù)院各部門陸續(xù)公開行政許可事項(xiàng),正在積極推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作,在全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)基礎(chǔ)上開展清理規(guī)范、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。地方省、市、縣三級(jí)政府已經(jīng)建立權(quán)力清單,相應(yīng)的責(zé)任清單也在陸續(xù)制訂中。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開。在天津、上海、福建、廣東試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單事項(xiàng),探索形成全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。與此同時(shí),還在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度,讓市場(chǎng)充分競爭、公平競爭。此外,行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)等各方面清單也在加快編制。
三是更加注重優(yōu)化服務(wù),政府服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。簡政放權(quán)要取得更大實(shí)效,必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開,通過創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù),努力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。近五年來,國務(wù)院先后出臺(tái)規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化簡化公共服務(wù)流程、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等系列文件,通過不斷改進(jìn)行政審批行為,優(yōu)化審批服務(wù)流程,基層政府綜合服務(wù)能力逐步提升,提供公共服務(wù)公平性和可及性的能力有所增強(qiáng),政府方便群眾辦事舉措持續(xù)改進(jìn)。
各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)逐步取消。一方面,明確規(guī)定凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),原則上一律取消;另一方面,加快推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì),從源頭上避免各類“奇葩證明” “循環(huán)證明”等現(xiàn)象。集中式審批、“一站式”窗口辦理逐步推廣。按照“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)、把審批變成服務(wù)”的要求,各地政務(wù)服務(wù)中心已初步實(shí)現(xiàn)集中式審批和線上線下一體化。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。此外,全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,逐步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”,形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的運(yùn)行機(jī)制。
深化改革不斷提高群眾獲得感
簡政放權(quán)有沒有效果,不能只看數(shù)字上取消下放了多少,關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是程序更明白、手續(xù)更簡單、溝通更順暢,效率更快捷。政府施政的要義也在于此——“以敬民之心行簡政之道”。這五年,簡政放權(quán)改革逐步從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變,從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。通過簡政放權(quán),政府減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的微觀干預(yù),把精力更多放在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上,成效顯著。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”結(jié)果顯示,城鄉(xiāng)居民對(duì)政府服務(wù)滿意度從2014年的61.8%提高到2016年的63.3%,總體呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢(shì)。
簡政放權(quán)改革推行五年來,雖然成效顯著,但與人民群眾的期待還有較大差距,放權(quán)不到位、監(jiān)管有缺位、服務(wù)常錯(cuò)位和改革紅利未充分釋放等問題仍然存在。因此,需要通過政府自我革命、自我削權(quán),以壯士斷腕的決心和勇氣,緊緊圍繞群眾反映突出的問題,在簡政放權(quán)基礎(chǔ)上,更加注重監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新,逐步向優(yōu)化政府服務(wù)轉(zhuǎn)移,努力在強(qiáng)化改革聯(lián)動(dòng)、減少行為沖突、提高有效激勵(lì)上取得實(shí)效,使人民群眾有更真實(shí)的獲得感。一是引領(lǐng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,通過對(duì)已有成效的自我檢視,促使審批事項(xiàng)調(diào)整規(guī)則逐步定型,審批權(quán)限設(shè)置更加科學(xué)合理。二是抓住放管結(jié)合關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)在政府職能體系優(yōu)化、基層政府能力提升、政府干預(yù)行為創(chuàng)新三個(gè)方面統(tǒng)籌謀劃。三是不斷優(yōu)化政府服務(wù)模式,更加注重社會(huì)中介服務(wù)和政府便民服務(wù),真正做到認(rèn)識(shí)上深化、行動(dòng)中提升。