吳澗生+金瑞庭

推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是歷史新階段以開放促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，也有利于與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，是在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展的共贏之舉。當(dāng)前，緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，條件具備，機(jī)遇難得。這將為我國(guó)拓展發(fā)展新空間、打造增長(zhǎng)新動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作應(yīng)將周邊國(guó)家作為優(yōu)先方向，將“一帶一路”沿線國(guó)家作為主要對(duì)象，抓住重點(diǎn)任務(wù)，合理有序推進(jìn)。

一是推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)推動(dòng)天然氣、石油、頁(yè)巖氣、煤炭、有色金屬等資源投資合作，積極開展能源資源上下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)在周邊新興大國(guó)以及“一帶一路”沿線國(guó)家布局新能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。二是推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮輕工紡織業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等資源建立加工廠，重點(diǎn)投資化纖、棉紡織、毛紡織、絲綢、紡織品以及印染業(yè)等輕紡行業(yè)項(xiàng)目，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。三是推動(dòng)資本密集型產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)石油、化工、冶金、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作，在市場(chǎng)需求大、資源條件好且配套能力強(qiáng)的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地，開展銅、鉛、鋅、鋁等有色金屬冶煉和深加工，有序建設(shè)石化、化肥、煤化工等生產(chǎn)線及開展上下游精加工參與。四是推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合作。擴(kuò)大與周邊新興大國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家在高鐵、核電等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，按照產(chǎn)品→標(biāo)準(zhǔn)→技術(shù)→資本→服務(wù)“走出去”的實(shí)施路徑，構(gòu)建“以我為主”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。大力創(chuàng)新投融資方式，對(duì)于能源自然資源豐富但資金實(shí)力相對(duì)薄弱的國(guó)家，探索推行“高鐵”（或核電等）換“資源”的靈活方式加以推動(dòng)。積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建便捷高效的陸上運(yùn)輸大通道、安全經(jīng)濟(jì)的海上運(yùn)輸大通道、快捷暢達(dá)的空中運(yùn)輸大通道。

同時(shí)，應(yīng)將歐洲和非洲部分片區(qū)、美洲和拉美片區(qū)以及日韓澳洲片區(qū)作為國(guó)際產(chǎn)能合作的拓展延伸方向。一是推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作。我國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)同歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共同開拓第三方市場(chǎng)，可實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是推動(dòng)科技領(lǐng)域合作。創(chuàng)新科技合作新機(jī)制，通過與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作研究、委托研發(fā)和聯(lián)合開發(fā)等方式，加快實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破。加強(qiáng)信息通信、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及科技成果引進(jìn)、輸出和轉(zhuǎn)化。積極與發(fā)達(dá)國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，注重推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)融合。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的具體對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要牢固樹立和深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，在堅(jiān)持互利共贏、義利并舉、開放包容的同時(shí)，更加注重政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)原則和風(fēng)險(xiǎn)可控，更加注重將國(guó)際產(chǎn)能合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通合作為先導(dǎo)，以冶金、建材、鐵路、電力、化工、汽車等行業(yè)領(lǐng)域合作為重點(diǎn)，以金融、科技和人才服務(wù)合作為支撐，積極探索創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制和模式，將我國(guó)的產(chǎn)能、資本、技術(shù)、服務(wù)、人才等優(yōu)勢(shì)和相關(guān)國(guó)家的發(fā)展需求有效對(duì)接，著力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是固本強(qiáng)基，著力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，具體要做好四個(gè)方面工作：

目標(biāo)制定宜低不宜高，重在務(wù)實(shí)合理。要充分考慮當(dāng)前開展國(guó)際產(chǎn)能合作的制約條件、東道國(guó)的合作潛力以及未來(lái)合作可能存在的不可預(yù)知性等因素，將階段性目標(biāo)寧可設(shè)定得低一點(diǎn)，力求務(wù)實(shí)合理，不宜好高騖遠(yuǎn)、急功近利。

項(xiàng)目推進(jìn)宜穩(wěn)不宜急，重在落地生效。抓緊編制國(guó)別產(chǎn)能合作規(guī)劃，以相關(guān)規(guī)劃和政策為導(dǎo)向，按照“建立合作機(jī)制、對(duì)接項(xiàng)目清單、明確融資安排、促成早期收獲”的要求，把握重大項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)機(jī)和條件，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，切忌操之過急或揠苗助長(zhǎng)，著力打造可復(fù)制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)宜細(xì)不宜粗，重在互利互惠。推動(dòng)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功模式和經(jīng)驗(yàn)，深入分析勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型等不同行業(yè)在境外構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的過程中可能面臨的供需矛盾、資源錯(cuò)配、標(biāo)準(zhǔn)困境、法律沖突以及制度“黑箱”等突出問題，以合作方產(chǎn)業(yè)銜接和互補(bǔ)需求為牽引，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警宜早不宜遲，重在防范化解。對(duì)可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持預(yù)防為主，將預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制變事后處理為事前防范化解，最大限度地避免矛盾風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。國(guó)家層面的管理部門要對(duì)敏感國(guó)家、敏感區(qū)域以及敏感項(xiàng)目進(jìn)行集中摸底排查，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示等動(dòng)態(tài)信息，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的利益損失。

二是立柱架梁，著力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作由非機(jī)制化向機(jī)制化轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要做好三個(gè)方面工作：

注重發(fā)揮高層外交的統(tǒng)領(lǐng)作用。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，要利用好高層外交的統(tǒng)領(lǐng)作用，加快建立常態(tài)化的雙多邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，不斷強(qiáng)化相關(guān)合作機(jī)制和政策溝通平臺(tái)，增信釋疑、求同存異、形成共識(shí)，尋求合作利益的最大公約數(shù)。

注重發(fā)揮各類合作機(jī)制的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用。建立涵蓋政府、企業(yè)、中介、行業(yè)組織、N G O等的立體式合作機(jī)制，為開展經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)業(yè)合作“保駕護(hù)航”。加快與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽雙邊投資協(xié)定，積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮貿(mào)易監(jiān)管制度、投資管理模式、金融創(chuàng)新制度以及政府事中事后監(jiān)管制度等的示范引領(lǐng)作用，使資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、商品、人員走出去，加速形成“正溢出效應(yīng)”，為國(guó)際產(chǎn)能合作提供有效的機(jī)制支撐。

注重加強(qiáng)合作模式創(chuàng)新和機(jī)制功能建設(shè)。構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)能合作的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)新人才交流平臺(tái)”。創(chuàng)新合作模式，打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的境外“中國(guó)企業(yè)集群”和“中國(guó)產(chǎn)業(yè)基地”。借鑒國(guó)際慣例和法律規(guī)范，積極推動(dòng)各類雙多邊的談話、聲明、備忘錄、合作協(xié)議等上升到具有法律效力的層面，逐步建立起國(guó)際產(chǎn)能合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是厚植優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作由低標(biāo)準(zhǔn)向高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。具體要搞好三個(gè)注重：注重方案頂層設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高要求，通過編制合作規(guī)劃以摸清合作需求潛力、明確合作具體目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮雙邊合作的基礎(chǔ)、平臺(tái)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、投資項(xiàng)目以及政策保障等重點(diǎn)問題，使規(guī)劃方案能夠有效發(fā)揮引領(lǐng)、導(dǎo)向和約束作用。

注重經(jīng)濟(jì)綜合治理的高標(biāo)準(zhǔn)。積極構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)融資體系，逐步建立和完善包括政策性金融、商業(yè)資本和政府補(bǔ)貼等在內(nèi)的綜合性產(chǎn)業(yè)“走出去”金融支持體系。積極與合作對(duì)象國(guó)商簽既符合各自需要、又能夠發(fā)揮促進(jìn)帶動(dòng)作用的高水平雙邊投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，為產(chǎn)能合作提供穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)，不斷培育和提升我國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源要素的能力。

注重政策措施保障的高標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際產(chǎn)能合作的具體模式既要符合各自發(fā)展的實(shí)際需要，也要符合國(guó)際慣例和標(biāo)準(zhǔn)，確保合作利益的共享性和合理性。在堅(jiān)持產(chǎn)能合作高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要積極推動(dòng)相關(guān)合作規(guī)則、合作平臺(tái)及合作模式換擋升級(jí)，不斷擴(kuò)大宏微觀政策的疊加效應(yīng)，使相關(guān)配套政策體系對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的支持保障作用最大化。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所）