文/渠貴君

在供給側(cè)改革背景下，煤炭企業(yè)體制機制改革要以推動行業(yè)去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)運行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則逐步推進(jìn)，政府、行業(yè)、企業(yè)需共同發(fā)力，運用市場化、法制化手段來完成。這其中，建立五大長效機制，是推動煤炭企業(yè)改革目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。

一、建立“控總量”的長效機制

“控總量”是煤炭行業(yè)健康發(fā)展的根本所在。建立“控總量”長效機制，重點要在淘汰落后產(chǎn)能、培育先進(jìn)產(chǎn)能、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口三個方面下功夫。

1.建立退出落后產(chǎn)能的長效機制

煤炭退出落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。到目前為止，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利。但毋庸諱言的是，2016年以來去產(chǎn)能基本上去的是已經(jīng)處于“僵尸”礦井的產(chǎn)能，容易退出。相比之下，今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出長效機制，以確保去產(chǎn)能工作取得更大實效。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等深層次問題的操作辦法，鼓勵煤企通過運用市場化、法律化手段，有效處置 “僵尸企業(yè)”，通過兼并重組，減量置換等方式，主動淘汰落后產(chǎn)能。

2.建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長效機制

建立培育先進(jìn)產(chǎn)能長效機制，不僅是培育先進(jìn)產(chǎn)能的需要，也是實現(xiàn)保障供給的需要。《煤炭“十三五”規(guī)劃》明確，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。這就需要研究制定增強培育先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度的可行措施，建立培育先進(jìn)產(chǎn)能長效機制，以此增加先進(jìn)產(chǎn)能的占比，讓先進(jìn)產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。這需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動。首先要由行業(yè)協(xié)會出臺明確的先進(jìn)產(chǎn)能評價依據(jù)，然后按照評價依據(jù)評審先進(jìn)產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進(jìn)產(chǎn)能的有效措施。

3.建立嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口長效機制

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，進(jìn)口煤在未來很長一段時間內(nèi)都會存在，對國內(nèi)煤炭供給、煤價等方面都有一定的影響。特別是劣質(zhì)煤進(jìn)口對國內(nèi)煤炭市場沖擊很大，影響煤炭行業(yè)健康發(fā)展。建立控制劣質(zhì)煤進(jìn)口長效機制，首先需要國家海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局會同有關(guān)部委聯(lián)動，進(jìn)一步研究落實國務(wù)院堅決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施；其次需要用煤單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不使用不符合環(huán)保要求的劣質(zhì)進(jìn)口煤，不使用水分、灰分、發(fā)熱量等煤質(zhì)指標(biāo)不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤；再次需要社會各方面共同監(jiān)督劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。

二、建立“穩(wěn)運行”的長效機制

“穩(wěn)運行”就是通過發(fā)揮市場機制和行政機制的作用，實現(xiàn)煤炭總供給與社會總需求保持基本平衡。建立煤炭“穩(wěn)運行”的長效機制，需要在穩(wěn)供給、穩(wěn)煤價、穩(wěn)運量三個方面下功夫。

1.建立“穩(wěn)供給”長效機制

在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位短時間內(nèi)不可動搖。煤炭穩(wěn)供給不僅是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。建立“穩(wěn)供給”的長效機制，首先要穩(wěn)定產(chǎn)量，確保不出現(xiàn)局部地區(qū)缺煤或用煤高峰時間段缺煤。其次要穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮特大型煤炭集團(tuán)穩(wěn)定供煤的作用。2016年，全國5000萬噸級煤企由2005年的4家增加到17家，生產(chǎn)原煤18.2億噸，占全國煤炭總量的52.8%。在此基礎(chǔ)上國家逐步發(fā)展億噸級特大型煤炭企業(yè)，不僅是煤炭兼并重組改革的需要，也是煤炭穩(wěn)供給的需要。

2.建立“煤電長協(xié)”穩(wěn)煤價長效機制

“煤電長協(xié)”是煤企和電企雙方按照國家發(fā)改委、國資委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》簽訂的包括定量、定價、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容的中長期協(xié)議。新的“煤電長協(xié)”有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)雙方平穩(wěn)有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步做好完善工作。首先要做好監(jiān)督考核工作，讓煤電雙方嚴(yán)格履行協(xié)議；其次是煤電雙方都要加強自律，在履行現(xiàn)有協(xié)議一年以上的基礎(chǔ)上探索5年的長協(xié)，以此確保煤電行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立“鐵運互保協(xié)議”穩(wěn)運量長效機制

“鐵運互保協(xié)議”是由鐵路局、煤炭企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)共同簽訂煤炭運輸鐵路互保協(xié)議。今年元月份中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西陽煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)，和華能、大唐、華電、國電投五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂了2017年煤炭中長協(xié)產(chǎn)運需三方鐵路運輸互保協(xié)議，實現(xiàn)了煤電供需運輸需求與鐵路運力資源的高效對接，為煤炭“穩(wěn)運量”提供了穩(wěn)定可靠的鐵路運輸保障。在目前基礎(chǔ)上，積極探索擴大簽訂協(xié)議的煤企數(shù)量、延長協(xié)議時間、降低鐵路運費、細(xì)化三方權(quán)利與義務(wù)及違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此完善 “鐵運互保協(xié)議”，促進(jìn)煤炭“穩(wěn)運量”長效機制的建立。

三、建立“減負(fù)債”的長效機制

債務(wù)問題是煤企當(dāng)下急需解決的問題，需要建立“減負(fù)債”的長效機制。

1.建立市場化“債轉(zhuǎn)股”長效機制

市場化“債轉(zhuǎn)股”是煤炭企業(yè)降低負(fù)債率的重要措施和化解金融風(fēng)險的重要工具之一。去年11月建設(shè)銀行與山東能源簽署210億元合作協(xié)議后，簽訂了煤企市場化債轉(zhuǎn)股第一單。今年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉(zhuǎn)股的消息頻頻報出，而且債轉(zhuǎn)股資金逐漸落地。建立市場化“債轉(zhuǎn)股”長效機制，企業(yè)是主體，政府做引導(dǎo)，銀企合作是關(guān)鍵，需要銀行的投資金融公司緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，針對煤企的個性化需求，積極探索包括收購金融債轉(zhuǎn)股、可轉(zhuǎn)債等多種債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)模式，為不同煤企提供高效、優(yōu)質(zhì)的債轉(zhuǎn)股服務(wù)，加快債轉(zhuǎn)股資金的落地。

2.建立“減稅降費”長效機制

煤企“減負(fù)債”離不開政府和金融部門的支持。建立“減稅降費”的長效機制，關(guān)鍵是落實措施，需要加強督促檢查，把國務(wù)院確定的減稅降費政策不折不扣地落到實處，讓企業(yè)真正受益。重點要落實好今年6月底網(wǎng)上公布的中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，從源頭上防范亂收費。其次要落實好鐵路部門在今年6月下調(diào)鐵路電氣附加費的基礎(chǔ)上，從8月1日起取消部分貨運雜費收費項目。

3.建立“發(fā)行債券”長效機制

煤企發(fā)行債券，能對企業(yè)降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)起到積極作用。目前，煤炭企業(yè)發(fā)行債券比較少，規(guī)模也不大。其實，煤企發(fā)行債券不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處，因為債券的利息是在所得稅前支付。還有，債券發(fā)行費用低于股票發(fā)行費用。所以，煤企應(yīng)像金融企業(yè)一樣，探索建立發(fā)行債券的長效機制。

四、建立“促轉(zhuǎn)型”的長效機制

煤企“促轉(zhuǎn)型”一定要根據(jù)自身特點和能力，在本企業(yè)優(yōu)勢特色發(fā)展基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和項目，轉(zhuǎn)向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機制造等有潛力、有前景的新興產(chǎn)業(yè)，具體在三個方面下功夫。

1.建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”長效機制

煤企建立發(fā)展 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的長效機制重點要通過建設(shè)煤炭工業(yè)園區(qū)，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產(chǎn)業(yè)鏈。一是建立煤—電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。二是建立煤—化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。三是建立煤—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。每個產(chǎn)業(yè)鏈都需要以煤炭作為基礎(chǔ)材料，各個項目循環(huán)遞進(jìn)，實現(xiàn)煤炭資源低消耗、低排放，高效率、高產(chǎn)出。

2.建立發(fā)展“清潔能源”長效機制

隨著清潔能源規(guī)模的逐步擴大，煤炭在能源中的主體地位將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)需要抓住時機根據(jù)自身特點和優(yōu)勢，首先重點發(fā)展煤化工，特別是發(fā)展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場需求大的項目。其次進(jìn)軍光伏、風(fēng)電、LED項目、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域。《煤炭“十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計2020年，我國煤制天然氣產(chǎn)能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價煤分級利用需煤炭加工量每年1500萬噸。煤炭企業(yè)要抓住歷史發(fā)展機遇，依托煤、延伸煤、超越煤，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

3.建立“煤電聯(lián)營”長效機制

建立“煤電聯(lián)營”長效機制，一要加速發(fā)展煤電一體化項目。截至2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機容量1.8億千瓦，占全國火電裝機的17%左右。在此基礎(chǔ)上要擴大規(guī)模。二要抓住五大電力集團(tuán)與大型煤企兼并重組或煤電聯(lián)營的契機，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

五、建立“練內(nèi)功”的長效機制

“練內(nèi)功”，就是煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革背景下，建立練好安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展三大內(nèi)功的長效機制。

1.建立“安全發(fā)展”長效機制

重點建立“三個六”安全長效機制。一是建立六大安全管理目標(biāo)長效機制，即建立“生產(chǎn)安全、經(jīng)營安全、政治安全、形象安全、環(huán)保安全、治安安全”。二是建立“六個嚴(yán)防”長效機制，即建立嚴(yán)防瓦斯超限、嚴(yán)防井下透水、嚴(yán)防頂板漏頂、嚴(yán)防輔運跑野車、嚴(yán)防皮帶射箭、嚴(yán)防煤眼炎欠煤六項管理制度，治大隱患，防大事故。三是建立“六項常態(tài)化”安全工作長效機制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態(tài)化、每周一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題會常態(tài)化、反三違工作常態(tài)化、安全有獎舉報常態(tài)化、月評安全區(qū)隊長和班組長常態(tài)化、班組周二五學(xué)習(xí)常態(tài)化六項管理制度。近三年來，云岡礦通過持續(xù)不斷抓“三個六”安全管理，取得了安全為零的好效果。

2.建立“創(chuàng)新發(fā)展”的長效機制

新形勢下，煤企創(chuàng)新發(fā)展，要重點圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新三大方面建立長效機制。管理創(chuàng)新，圍繞企業(yè)實際，以完善先進(jìn)的管理思想、可操作的管理制度、人性化的管理方法為重點有針對性開展工作。技術(shù)創(chuàng)新，圍繞先進(jìn)生產(chǎn)工藝管理、先進(jìn)支護(hù)方式、小煤柱開采、跳采等先進(jìn)理念為重點有針對性開展工作。裝備創(chuàng)新，從企業(yè)實際出發(fā)，開展綜采成套設(shè)備配置自動化、智能化項目，實現(xiàn)采煤機、刮板機輸送機、皮帶運輸機、液壓支架綜采“三機一架”自動化、智能化。

3.建立“和諧發(fā)展”長效機制

新形勢下，企業(yè)要建立被動維護(hù)和諧向主動發(fā)展和諧轉(zhuǎn)變的長效機制。重點要圍繞企業(yè)怎么干、員工怎么干兩個方面下功夫。

企業(yè)要圍繞 “七抓七保七實現(xiàn)”開展工作。一是抓質(zhì)量，保安全，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)有提升，安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢。二是抓進(jìn)尺，保銜接，實現(xiàn)進(jìn)尺完成任務(wù)，銜接能夠保證的工作要求。三是抓檢修，保產(chǎn)量，實現(xiàn)檢修制度化，完成集團(tuán)公司下達(dá)產(chǎn)量任務(wù)的生產(chǎn)目標(biāo)。四是抓成本，保利潤，實現(xiàn)成本不超預(yù)算，利潤完成集團(tuán)公司指標(biāo)的經(jīng)營宗旨。五是抓煤質(zhì)，保市場，實現(xiàn)出礦的煤炭都是符合用戶要求的優(yōu)質(zhì)商品煤。六是抓信訪，保穩(wěn)定，實現(xiàn)接信制度化，解決信訪問題程序化的工作格局。七是抓班子，保和諧，實現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)、干群團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。

員工重點要在三個方面做出貢獻(xiàn)。一是爭當(dāng)珍愛生命的好員工，以個人的“零”安全記錄，實現(xiàn)礦井“零”安全的目標(biāo)。二是爭當(dāng)崗位做貢獻(xiàn)的好員工，以個人的創(chuàng)新項目，匯聚礦井的創(chuàng)新發(fā)展；三是爭當(dāng)踐行“五美德”好員工，以個人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠信厚德美、社會公德美形成礦井風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍。