張振宇

摘要：在國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的情況下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了空前的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加給我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。解決我國(guó)農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題的重要研究方向就是如何提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理水平。通過(guò)分析農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要作用，結(jié)合我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；問(wèn)題；措施

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展飛速，農(nóng)民自主購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不斷高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)隨著時(shí)代的進(jìn)步日益昌盛，各領(lǐng)域不斷發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在新時(shí)代形式下的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步同樣也需要科技的支持。農(nóng)業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，特別是在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機(jī)的作用更是不容忽視，因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作也越來(lái)越重要。農(nóng)機(jī)安全能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的保障。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)對(duì)登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，對(duì)道路上行駛的聯(lián)合收割機(jī)及拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記制度，合格后發(fā)放車牌號(hào)、行駛證，還應(yīng)定期對(duì)拖拉機(jī)及收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，避免安全隱患的存在。拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T也應(yīng)具有相應(yīng)類別的合格證，可在考核合格后，發(fā)給合格證，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門還應(yīng)定期對(duì)拖拉機(jī)駕駛證實(shí)施審驗(yàn)，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)那些符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)給檢驗(yàn)合格證；農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員需要進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員具備一定的專業(yè)技能，成為農(nóng)村先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了推動(dòng)作用。切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全問(wèn)題，這樣才能夠保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制的重要作用。同時(shí)，也可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全的重視，對(duì)使用農(nóng)機(jī)的人民的重視，也使國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃化中，更能體現(xiàn)發(fā)展的全面性。在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和降低成本、提高效率，化解糾紛，協(xié)調(diào)供需，在管理金額細(xì)條農(nóng)機(jī)田間作業(yè)和跨區(qū)作業(yè)等方面起著重要的作用。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展

裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國(guó)家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。在檢測(cè)關(guān)上沒(méi)有配置音像檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

（二）體制不健全

農(nóng)機(jī)監(jiān)理是國(guó)家公共行政管理的重要組成部分，肩負(fù)著農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的公共行政管理職能，是向農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)機(jī)械公共安全服務(wù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員也應(yīng)是國(guó)家公務(wù)員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

（三）農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少

各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)的義務(wù)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作的發(fā)展節(jié)拍。

（四）基礎(chǔ)薄弱

一方面，一些農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，違法載人、無(wú)牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報(bào)廢回收的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機(jī)具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。

三、抓好新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

（一）改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)

改善監(jiān)理手段，加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法服務(wù)水平，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應(yīng)給予大力支持，追加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，應(yīng)有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無(wú)設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

（二）理順機(jī)制

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建議對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行設(shè)置，將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理，經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其收費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)，切斷自身利益與業(yè)務(wù)工作的“臍帶”，確保其履行肩負(fù)的職能和職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務(wù)與行政管理上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改變目前有崗無(wú)人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

（三）加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中集市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行安全教育，使全社會(huì)了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

要把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以管理帶服務(wù)，以服務(wù)促管理。一是增強(qiáng)服務(wù)功能。對(duì)來(lái)辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不讓機(jī)手跑第2 趟；對(duì)路途遙遠(yuǎn)、手續(xù)不全的，先發(fā)給代理證，待手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，再發(fā)給正式證件；二是增強(qiáng)服務(wù)效果。在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，本著想為機(jī)手所想、急為機(jī)手所急的工作態(tài)度，開展送檢下鄉(xiāng)、送辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù)，直接體現(xiàn)出我們?yōu)闄C(jī)手服務(wù)的態(tài)度與熱情；三是本著教育為主、處罰為輔的原則，適時(shí)地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣做，不但可以為農(nóng)戶提供方便，而且可以密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有序開展。

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