喬金亮

如今再到國內一些縣市旅行，人們發(fā)現(xiàn)當?shù)卣嬲司拥牡胤皆卩l(xiāng)村。不過，這些鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一身的新型經(jīng)濟結構。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，“拓功能、促融合”成為一項緊迫要求。目前，各地正積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術滲透等多種新模式。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的抓手

田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)房變客房……粉墻黛瓦的民宿散落在青山腳下，四周是大片的桃林，仿若一幅“桃源深處有人家”的畫卷，這里就是江蘇無錫市陽山鎮(zhèn)。當?shù)亟?jīng)營民宿的村民說，以前賣桃子，后來“賣”桃花，現(xiàn)在經(jīng)營“花樣生活”。這個“水蜜桃之鄉(xiāng)”在建設用地趨緊的境況下，依托桃產(chǎn)業(yè)發(fā)力農(nóng)村服務業(yè)，摸索出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是這片熱土中最耀眼的亮點，也是眼下不少縣域發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的抓手。浙江省的調查顯示，目前該省縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)類創(chuàng)業(yè)項目只占總數(shù)的15%左右。大部分農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目或與三產(chǎn)相融合，或與網(wǎng)絡營銷相結合。全國來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“接二連三”，龍頭企業(yè)前延后伸，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

一些地方以農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展為導向，優(yōu)化種養(yǎng)結構，促進了農(nóng)業(yè)內部融合。湖北省推廣蝦稻共生模式，不僅小龍蝦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且提高了稻米品質；一些地方挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動農(nóng)業(yè)與文創(chuàng)、科教、健康等產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)了功能拓展。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，3省鄉(xiāng)村旅游總收入達393億元，3省一些地方還把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設結合。山東新泰市與企業(yè)合作投資建設產(chǎn)城一體化示范區(qū)，形成5萬人規(guī)模的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，盡管農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭很好，但還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，要素瓶頸制約還沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力也比較弱，利益聯(lián)結機制還不是很完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還面臨很多困難，需要加大支持力度。

為支持產(chǎn)業(yè)融合，國家發(fā)展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設；財政部會同農(nóng)業(yè)部支持部分省份實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目；工信部創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領域示范基地24家，推動相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；商務部支持10個省份加強冷鏈物流體系建設。

建立利益聯(lián)結機制是重點

“產(chǎn)業(yè)融合的要義是讓農(nóng)民能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值的收益?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀認為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯(lián)結機制，是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經(jīng)營方式和產(chǎn)權關系創(chuàng)新，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。為此，必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構建融合發(fā)展的長效機制。

財政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國表示，財政補助資金形成的資產(chǎn)要折股量化到普通農(nóng)戶或者組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配?！拔覀兠鞔_，嚴禁將中央補助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)結機制的項目?！敝貞c市已提出涉農(nóng)項目財政補助資金股權化改革實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農(nóng)戶或項目所在地集體經(jīng)濟組織持股參與分紅。

貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤永恒公司的例子很有代表性。2013年，潤永恒公司投資建設獼猴桃基地，流轉了王順友的土地，還雇他種植，王順友能得到土地租金和務工收益。但由于公司沒有把農(nóng)民利益聯(lián)結到產(chǎn)業(yè)中，導致包括王順友在內的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經(jīng)營權入股公司，合同期限20年，約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；同時又以技術入股，獲得技術入股分紅0.2萬元，加上每年保底工資4.8萬元，去年王順友總收入達5萬多元。

完善利益聯(lián)結機制，應該努力引導不同利益主體之間形成風險共擔、互惠合作關系。據(jù)介紹，各地區(qū)通過試點示范、項目引導、政策指導等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結形式，推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結方式，有效帶動了農(nóng)民增收。

亟須打破資金和用地瓶頸

在記者以往對產(chǎn)業(yè)融合的采訪中，不同經(jīng)營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。盡管在企業(yè)融資方面想了不少辦法，但由于不少經(jīng)營主體尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力很差。同時，在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映，設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，但備案難的問題依然存在。

財政資金目前是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。2016年中央財政安排12億元，采取競爭立項的方式，確定了12個省份作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點省份，重點支持帶動農(nóng)民分享增值收益的新型農(nóng)業(yè)主體。何振國說，中央財政資金可以采取先建后補、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式支持產(chǎn)業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。

財政資金更多的只是撬動作用，產(chǎn)業(yè)融合主體的相當部分資金要通過金融手段解決。國辦《關于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。

“在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地方面，最大的支持就是明確設施農(nóng)用地是按農(nóng)用地進行管理，而不是按建設用地進行管理。”國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，今后將從土地利用計劃和土地綜合利用規(guī)劃兩方面支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。在各省區(qū)市年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。