李杰+張良

背景

精細農(nóng)業(yè)使用的是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)，包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)如GPS以及互聯(lián)網(wǎng)管理作物以減少化學(xué)肥料的使用。數(shù)字化技術(shù)的使用會幫助農(nóng)民充分考慮到日常工作的細枝末節(jié)從而更有效地管理農(nóng)場。精細農(nóng)業(yè)可以有效使用化肥與農(nóng)藥，在增產(chǎn)的同時又可以保護土壤和地下水，增產(chǎn)和減少能源損耗就可以同時實現(xiàn)。通過使用互聯(lián)網(wǎng)傳感器，農(nóng)民可以定向使用化學(xué)肥料對具體區(qū)域施肥，從而減少了化學(xué)肥料的使用，同時又保護了環(huán)境。與之相反，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)實踐會對整個農(nóng)田區(qū)域進行灌溉、施肥、殺蟲和除草而忽略了農(nóng)田間的差異性。

歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”在2020年應(yīng)采取直接撥款的方式，并與農(nóng)村發(fā)展支持計劃相結(jié)合，為數(shù)字化的推廣做準(zhǔn)備。

農(nóng)產(chǎn)品需求增加與環(huán)保要求提高促使政策制定者去尋找一種低投入高產(chǎn)出的創(chuàng)新模式。部分利益相關(guān)者認(rèn)為，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)充分利用“數(shù)字革命”，數(shù)字化或精細農(nóng)業(yè)概念會在2021-2027年的共同農(nóng)業(yè)政策討論中成為焦點。

精細農(nóng)業(yè)是以優(yōu)化投入管理為基礎(chǔ)的，所謂投入管理指的是對農(nóng)作物的實際需求。精細農(nóng)業(yè)使用的是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)，包括衛(wèi)星定位系統(tǒng)如GPS以及互聯(lián)網(wǎng)管理作物以減少化學(xué)肥料的使用。簡單來說，精細農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民注意到日常工作中的細枝末節(jié)從而使農(nóng)民的貿(mào)易活動更有效率。

歐盟委員會的通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和技術(shù)總司和農(nóng)業(yè)部目前正著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化。AIOTI是關(guān)于智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一項大規(guī)模的試點計劃，該計劃將得到3000萬歐元的資助。由此歐盟農(nóng)業(yè)部門可以在資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面實現(xiàn)“數(shù)字化飛躍”。

尋找創(chuàng)新思維

共同農(nóng)業(yè)政策中存在以創(chuàng)新思維為驅(qū)動的計劃，該計劃名為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與可持續(xù)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”（EIP-AGRI）。這項計劃的根本目的是要創(chuàng)建2020地平線計劃與農(nóng)村發(fā)展支持計劃之間的聯(lián)系，同時將理論與實踐相結(jié)合。

在EIP-AGRI計劃中，各方參與者致力于建立一個“運營組織團體”，其目的在于尋求創(chuàng)新方法解決地區(qū)性難題。最近一個在主流精細農(nóng)業(yè)方面名為EIPAGRI的社團組織發(fā)現(xiàn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)存在著一系列挑戰(zhàn)。報告指出，精細農(nóng)業(yè)需要各方參與人的合作，還要培養(yǎng)能夠?qū)?chuàng)新用于實踐的顧問。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為精細農(nóng)業(yè)對于小農(nóng)場而言并不會產(chǎn)生利益，因此區(qū)域性的培訓(xùn)顯得至關(guān)重要。報告中提到，目前歐盟中采用精細化農(nóng)業(yè)的主要還是中歐與北歐的大農(nóng)場主。至于南歐，面對的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟下行壓力和缺水的問題，因此精細化水利技術(shù)才更為重要。Yara化肥公司公共事務(wù)與行業(yè)關(guān)系部負責(zé)人Jean-Paul Beens認(rèn)為雖然目前已經(jīng)具備了解決方案，但也缺乏實際的應(yīng)用。Beens認(rèn)為鑒于歐洲農(nóng)業(yè)的差異性，應(yīng)當(dāng)對成員國進行更加細致的分析，呼吁成員國支持國家創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃（NIP），該計劃可以使歐盟精細農(nóng)業(yè)更有效率、更具可持續(xù)性。他以瑞典為例，提到瑞典對于精細農(nóng)業(yè)工具的應(yīng)用（如N-傳感器）被列為EIP最終報告中的最佳實踐案例。

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施

歐洲農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會（CEMA）提出，充足的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是歐盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向數(shù)字化演變的先決條件。CEMA秘書長認(rèn)為，寬帶訪問在歐盟許多農(nóng)村和人口稀少的地區(qū)嚴(yán)重滯后，必須著力避免城鄉(xiāng)間的“數(shù)字化割裂”，要盡力實現(xiàn)歐盟將在2020年讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和作坊擁有30MB/s連接帶寬的目標(biāo)。

Yara化肥公司利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)準(zhǔn)確地進行肥料使用。Jean-Paul Beens告訴歐盟動態(tài)網(wǎng)說，只要農(nóng)民身邊有網(wǎng)絡(luò)，就可以通過互聯(lián)網(wǎng)工具實現(xiàn)自動化，在一些發(fā)達國家，農(nóng)民將他們的土地數(shù)據(jù)上傳至公司的APP中，就可以更加快捷地購貨或者給拖拉機加油。

數(shù)字化技術(shù)

CEMA認(rèn)為，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化進程演變首先需要數(shù)字化技術(shù)。然而隨著農(nóng)民的老齡化（歐盟中僅由約8%的農(nóng)民年齡在35歲以下），新技術(shù)的引進會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行業(yè)的“脫軌”?；诖耍珻EMA認(rèn)為數(shù)字化技術(shù)應(yīng)當(dāng)使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作更富有吸引力才能吸引人才進入農(nóng)村地區(qū)，同時要利用公共政策來支持農(nóng)民進入和投資數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，2020年后的共同農(nóng)業(yè)政策會起到重要作用。高級顧問Luc Vernet也有著類似觀點，他認(rèn)為任何的突破性實踐都是由開拓者來應(yīng)用的，比如90年代的有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是要充分考慮技術(shù)的潛在可能與歐盟農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，這種特殊性是由不同規(guī)模的農(nóng)場所決定的，農(nóng)民需要合理的政策支持來抵御風(fēng)險。

對于Yara公司而言，數(shù)字化技術(shù)的引入如同電腦技術(shù)被第一次引入一樣，目前該技術(shù)的基本功能已實現(xiàn)但是潛在的功能仍需探索與掌握，許多農(nóng)民購買了數(shù)字化設(shè)備卻不能完全使用其功能。Yara公司還要考慮技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，許多供應(yīng)商提供的技術(shù)相互之間是不兼容的，因此標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)也是一種挑戰(zhàn)。

2020年的共同農(nóng)業(yè)政策

歐盟的政策制定者與利益相關(guān)者已經(jīng)著手討論2020年后的“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP）。一項文件顯示，歐洲農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會（CEMA）建議歐盟的政策制定者應(yīng)提供更多的直接撥款和農(nóng)村發(fā)展支持計劃以促進新技術(shù)的實現(xiàn)。該文件同時提到，應(yīng)當(dāng)重建與“共同農(nóng)業(yè)政策”（2007-2013）第68和第69項條款類似的一種機制，即成員國拿出10%的直接預(yù)算來做具體計劃，旨在提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)率。這種機制既可以是直接撥款（預(yù)算中的5%-10%），也可以將未用完的預(yù)算用以農(nóng)村發(fā)展計劃。

同時，歐洲農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會（CEMA）也表示，在下一階段的CAP（2021-2027）應(yīng)當(dāng)投入更多的預(yù)算（約占總預(yù)算的15%）進行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)。

“生產(chǎn)率紅利”成為這種綠色方案的一部分。生產(chǎn)率紅利，簡單來說，就是農(nóng)民通過相互配合的方式來實現(xiàn)生產(chǎn)率的增加。Adam認(rèn)為這種紅利應(yīng)該在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）下來估算，TFP涉及土壤、水以及管理投入等要素。

Farm Europe網(wǎng)站認(rèn)為歐盟農(nóng)場的收益率較低，因此數(shù)字化農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵顿Y和政策的雙重支持。Vernet認(rèn)為共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）應(yīng)當(dāng)以不同方式鼓勵新技術(shù)投資，歐盟把數(shù)字化技術(shù)看作是對氣候目標(biāo)的一種有效方式，他還提到CAP應(yīng)當(dāng)通過有效的管理方案幫助農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險。除此之外，歐盟還應(yīng)設(shè)計一些其他配套的細化執(zhí)行方案。

歐盟動態(tài)網(wǎng)評論員Thomas Begon認(rèn)為，為了能夠發(fā)展穩(wěn)固而又有彈性空間的數(shù)字化農(nóng)業(yè)，歐洲的農(nóng)民需要建立全球化的3G和4G移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以便連接所有的農(nóng)業(yè)裝置與軟件。協(xié)作理念被引入農(nóng)業(yè)實踐，通過培訓(xùn)合作顧問協(xié)助農(nóng)民采用新技術(shù)，就如同過去法國的合作顧問協(xié)助農(nóng)民引入油菜一樣。