高東廣

中央軍委主席習(xí)近平曾指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)主席要求：立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的深厚土壤，順勢而為，乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這些重要思想，是對富國強(qiáng)軍的科學(xué)設(shè)計與整體布局，是習(xí)主席治黨治國治軍方略的最新思索最新發(fā)展。我們要清醒認(rèn)識到，深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，是推動國家經(jīng)濟(jì)與國防和軍隊建設(shè)雙向拉動、相互促進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的有力抓手。我軍后勤是國家經(jīng)濟(jì)與軍隊建設(shè)的橋梁，整個后勤系統(tǒng)最具軍地通用性與兩用性。我軍后勤要切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化法治保障，凝聚各方力量落實好這個大戰(zhàn)略。努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新格局，為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤而銳意進(jìn)取、奮力爭先。

確立深度融合理念

黨的十八大以來，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。后勤大量建設(shè)實際是軍地“結(jié)合部”的工作，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系越緊密，將地方資源轉(zhuǎn)化為保障力的速度就越快、成效就越好。西方國家軍隊社會化保障程度較高，部隊通常不直接經(jīng)手經(jīng)費(fèi)，而是提需求，由地方實施配送保障，提高了保障效益效率，一些經(jīng)驗有借鑒意義。我們要堅持自覺把后勤建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大體系，推動后勤軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由零打碎敲向全面系統(tǒng)拓展，由自主自發(fā)向統(tǒng)一主導(dǎo)邁進(jìn)。勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)后勤軍民融合中的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，讓軍地資源融合更深、富國強(qiáng)軍效益發(fā)揮更充分。尤其要確立全新理念。任何事物的發(fā)展首先都是從新的理念確立上開始的。只有切實強(qiáng)化后勤軍民融合深度發(fā)展意識、培養(yǎng)融合思維、掌握融合方式方法，才能成為后勤領(lǐng)域的軍民“融合通”。一是要真知熟知融合的意蘊(yùn)?，F(xiàn)代信息化作戰(zhàn)條件下組織后勤保障，僅依靠軍隊后勤自身有限的保障力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須借助地方力量，挖掘社會巨大的后勤保障潛力，才能有效組織未來作戰(zhàn)高強(qiáng)度高消耗的后勤保障。二是要吃透融合的要義。后勤軍民融合目的就是要打造國家與軍隊后勤資源共享、集約保障的超大服務(wù)平臺，一旦有戰(zhàn)事，迅即形成整個國家整個社會強(qiáng)大的戰(zhàn)時保障體系，這本身對敵人也是一種威懾。毛主席強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)我國戰(zhàn)略后方建設(shè)，使之有更可靠的戰(zhàn)略物質(zhì)保障，這也是對敵人形成威懾的重要基礎(chǔ)。習(xí)主席深刻地指出：強(qiáng)國強(qiáng)軍必須強(qiáng)后勤。道理就在于此。三是要打造融合的鏈條。后勤軍民融合深度發(fā)展，不應(yīng)只是軍隊后勤與地方相關(guān)部門、專業(yè)簡單相加，而是要搭建職能明晰、順暢高效的軍地“融合鏈”。軍隊保障資源有限，供需矛盾突出。我們要著力通過軍地雙方共同努力，打造一個“共同體”，挖掘社會潛力、提升綜合保障能力，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約建設(shè)，讓軍地資源咬舍得更緊、融合得更深，富國強(qiáng)軍的綜合效益發(fā)揮得更好。

科學(xué)統(tǒng)籌融合共享

“十三五”時期是我國快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，中央又出臺了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》。這個時期，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、兼容度更深，為我軍后勤實現(xiàn)更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度的軍民融合提供了契機(jī)。一方面，我們要自覺服從大局，把后勤建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會整個體系，推動后勤軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，由零打碎敲向系統(tǒng)全面延伸，由低層次自主自發(fā)向高層次國家統(tǒng)一主導(dǎo)引領(lǐng)。另一方面，要狠抓融合共享，充分借助軍民整體力量，優(yōu)化資源配置，共享最新技術(shù)。既面向市場又面向戰(zhàn)場，既關(guān)注平時又盯著戰(zhàn)時。努力構(gòu)建：軍地一體的運(yùn)輸投送體系、軍地統(tǒng)籌的軍事設(shè)施保障體系、軍民共享的醫(yī)療衛(wèi)生體系、軍地聯(lián)保的軍需能源體系、軍地銜接的軍人生活待遇體系、軍地協(xié)作的軍事采購體系、依托社會的生活保障體系、軍民兼容的科技信息體系、以民掩軍的海外保障體系、軍地協(xié)同的應(yīng)急動員體系為支撐的后勤軍民融合深度格局?！胺?wù)性”是后勤的主要屬性。隨著軍民融合進(jìn)一步發(fā)展，為服務(wù)部隊提供了更多空間和領(lǐng)域，必須在深度融合上拿出新舉措、見到新成效。一要拓寬領(lǐng)域。按照“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會資源辦的事都要實行社會化保障”的要求，著力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前融合領(lǐng)域窄、進(jìn)展慢，成效不高的局面，把僅限于在人才培養(yǎng)、生活保障、物資儲備和裝備研發(fā)等領(lǐng)域的軍民融合，向教育、科研、用車、通信等多方面深化拓展。堅持做到：由軍民物資融合保障，向裝備技術(shù)融合保障轉(zhuǎn)變；由人力密集型保障，向智力型保障轉(zhuǎn)變；由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，向國家安全利益融合轉(zhuǎn)變。不斷拓展內(nèi)容領(lǐng)域，實現(xiàn)資源共享、項目合建、雙方受益。二要提高層次。對于軍民融合深度發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新矛盾，要用創(chuàng)新的辦法妥善解決。國家有關(guān)部門，應(yīng)對參與軍民融合建設(shè)的企業(yè)給予政策和經(jīng)費(fèi)支持，對國防動員力量提供平時優(yōu)先參與相關(guān)建設(shè)的權(quán)力，對戰(zhàn)備物資代儲的企業(yè)可采取列為專項或借力國家補(bǔ)助等途徑調(diào)動社會力量參與的積極性、主動性。要把后勤軍民融合深度發(fā)展的著力點，放在為部隊服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上，切實讓廣大官兵滿意，做到關(guān)鍵時用得上，重要行動保障好。

需求牽引精準(zhǔn)到位

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“軍隊建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)檢驗?！焙笄趯嵤┸娒袢诤仙疃劝l(fā)展戰(zhàn)略，推出的每項政策制度、制訂的每項計劃、開展的每件工作，必須全面貫徹落實習(xí)主席“五個精準(zhǔn)”要求。要積極推動后勤領(lǐng)域軍民融合建設(shè)、管理、運(yùn)行模式的精準(zhǔn)化。要邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，切實探索出特點規(guī)律，并適時轉(zhuǎn)化為后勤軍民融合的政策制度和實踐指導(dǎo)成果?？朔T性思維中，不講精準(zhǔn)、不重量化、概略估算，憑經(jīng)驗、拍腦門辦事的積弊。為此，要堅持需求牽引，努力形成軍民融合良性發(fā)展格局。后勤軍民融合深度發(fā)展必須切實搞清軍事需求，加強(qiáng)后勤深度融合需求論證，破解深度融合矛盾與問題。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，地方工業(yè)部門有更多的技術(shù)產(chǎn)品滿足部隊需要，也有更強(qiáng)的研發(fā)能力來保障部隊需要，應(yīng)盡可能地將后勤各項發(fā)展的需求進(jìn)一步明確細(xì)化，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。加強(qiáng)軍地雙方需求對接，形成軍民融合深度發(fā)展雙向良性互動。在后勤軍民融合深度發(fā)展過程中，軍地雙方是共同任務(wù)的兩個責(zé)任主體，既相互影響，又相互促進(jìn)，既互為條件，又互為依托。必須兼顧軍地需求、統(tǒng)籌雙方資源、形成有效合力，對于軍隊相關(guān)部門來說，全面了解國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等綜合實力，特別是與后勤科技、裝備、能源建設(shè)緊密相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的整體水平和發(fā)展?jié)摿?，是提出科學(xué)合理需求目標(biāo)的重要前提。對于地方相關(guān)部門和企業(yè)來說，只有將滿足軍事需求與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益等方面相關(guān)需求有效對接，才能有積極參與融合的動力，才能推動精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落實。

創(chuàng)新驅(qū)動挖掘潛力

習(xí)主席深刻指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！眹医?jīng)濟(jì)與國防建設(shè)，資源總是有限的，創(chuàng)新驅(qū)動挖掘潛力，這是無限的。只有創(chuàng)新驅(qū)動，各系統(tǒng)、各要素才能充分被激活，進(jìn)而產(chǎn)生倍增效應(yīng)。各國國防建設(shè)實踐表明，許多先進(jìn)的理念和技術(shù)發(fā)軔于后勤，不僅推動保障領(lǐng)域的深刻革命，還帶動了軍隊和國家建設(shè)。后勤軍民融合深度建設(shè)發(fā)展，本身就是開拓創(chuàng)新的事業(yè)，運(yùn)行機(jī)制、政策制度、效益評估等，都要在大膽探索中發(fā)現(xiàn)問題、破解矛盾問題。

當(dāng)前，軍民融合正在向更深的層次邁進(jìn)，任務(wù)更加繁重，迫切需要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，有效應(yīng)對各種融合難題困局，提高融合質(zhì)量效益。緊緊圍繞保障能力提升，依靠改革激發(fā)動力，破除影響和制約深度融合的思想桎梏，形成適應(yīng)后勤軍民融合發(fā)展新形勢、新任務(wù)的工作思路。著力推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，破除制約深度融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立完善科技協(xié)同創(chuàng)新體制、后勤科研生產(chǎn)管理和采購體制機(jī)制，改進(jìn)論證決策、審批監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)社會資源進(jìn)入后勤科研生產(chǎn)和裝備維修領(lǐng)域提供制度保障。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，在兼顧改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性同時，要用創(chuàng)新精神，大膽探索“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”，找準(zhǔn)推動后勤軍民融合深度發(fā)展的突破方向和實踐路徑，找實深度融合的切入點、結(jié)合點、推進(jìn)點，解決好融合邊界、集成創(chuàng)新、實踐載體問題，促進(jìn)軍地有限資源的要素重組和互通共融，不斷拓展深度融合的新領(lǐng)域。

依法規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革、除各方面弊端，要堅守法治精神，在法治軌道上推進(jìn)。后勤領(lǐng)域軍民融合發(fā)展?fàn)砍睹鎻V、涉及領(lǐng)域多，無論是制度層面還是法律層面都有許多開拓性工作要作。以法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展，充分運(yùn)用法治的規(guī)范性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制力，沖破狹隘思想觀念的束縛、破除利益格局的藩籬，切實解決制約后勤領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。軍民融合深度發(fā)展具有創(chuàng)新性和變革性，各項推進(jìn)措施要有法有據(jù)，使各項改革舉措和活動符合法治原則和要求，確保實現(xiàn)后勤軍民融合深度發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)和軍事經(jīng)濟(jì)雙方效益最佳化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，后勤軍民融合深度發(fā)展涉及國家、軍隊和社會經(jīng)濟(jì)組織之間利益關(guān)系，一方面需要采用合同這一市場經(jīng)濟(jì)活動中最常見的法律形式規(guī)范雙方行為，包括通過合同承包、合同采購、合同委托、合同租賃等形式，確保契約化管理、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，還必須通過國家立法予以規(guī)范，通過制定科學(xué)性、針對性很強(qiáng)的政策予以支持，應(yīng)著眼后勤軍民融合深度發(fā)展，加快推動立法進(jìn)程，從法規(guī)政策方面，對社會化承包業(yè)的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，保證承包商依法參與部隊服務(wù)保障活動；重點對保障部隊的地方人員權(quán)益待遇進(jìn)行規(guī)范，解除部隊和企業(yè)的后顧之憂；對保障物資籌措進(jìn)行規(guī)范，依法建立國家補(bǔ)償、企業(yè)代儲的應(yīng)急物資儲備體系。通過合同文書和政策法律的高度融合，確保后勤軍民融合深度建設(shè)的可靠性、持續(xù)性和長期性。比如，對軍民融合深度發(fā)展涉及的科研項目調(diào)整、物資與裝備采購、經(jīng)費(fèi)使用管理等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，切實避免片面追求軍民融合而強(qiáng)行突破法規(guī)制度規(guī)定的不良作法發(fā)生。要把后勤軍民融合深度發(fā)展的成果和成功經(jīng)驗及時總結(jié)提升，以法律的形式確定下來，確保后勤領(lǐng)域軍民融合發(fā)展處處有遵循、項項有規(guī)范。

推進(jìn)后勤深度軍民融合，是時代呼喚，潮流所向。后勤領(lǐng)域具有很強(qiáng)的軍民兩用性、軍民共用性，我們要堅決貫徹習(xí)主席和軍委決策部署，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，不斷拓寬融合渠道、豐富融合內(nèi)容、提高融合層次、加強(qiáng)融合監(jiān)管，推進(jìn)由臨時融合、零散融合向源頭融合、系統(tǒng)融合邁進(jìn)，真正使社會資源為后勤所用、為后勤助力、為后勤增能。努力開創(chuàng)后勤軍民融合深度發(fā)展新格局。