姚學強

內容摘要：監(jiān)獄工作的任何內容都不是孤立的，都與整個監(jiān)獄工作以及內外部環(huán)境、軟硬件條件相互關聯(lián)、相互影響。本研究從系統(tǒng)論的視角分析了技術支持、人文支持、基礎設施條件支持、家庭社會支持、機構人才支持、法律制度支持等6大相關罪犯分類與實施的支持系統(tǒng)，通過對6大支持系統(tǒng)的確立、解析與改進，構建了科學化的罪犯分類體系。

關鍵詞：監(jiān)獄 罪犯分類 科學體系

作為監(jiān)獄對罪犯管理教育改造的重要而初始的一環(huán)，罪犯分類不僅充分體現(xiàn)著國家的刑事政策和法治理念，監(jiān)獄系統(tǒng)的管理理念和管理創(chuàng)新，還決定著監(jiān)獄的分類與設置，監(jiān)獄的功能強化和職能選擇，以及監(jiān)獄各項工作間能否有效銜接、高效統(tǒng)籌并目標實現(xiàn)。所以，罪犯分類體系既需要從罪犯分類的本體系統(tǒng)來加強研究，更需要立足于獄政管理、教育改造和刑罰執(zhí)行等業(yè)務，著眼于監(jiān)獄工作和國家法治化來解析完善罪犯分類體系的支持系統(tǒng)，形成罪犯分類與監(jiān)獄工作和法治進程內在統(tǒng)一的科學化體系。

一、技術支持系統(tǒng)

（一）分類操作技術支持

科學的罪犯分類體系其關鍵是明確分類的原則、標準，并確定具體的指標、實施流程等操作技術問題。從當前我國較主流的罪犯分類理論和實踐看，按照性別、年齡、犯罪類型等實施的初分類存在“檔案分揀”等粗放、形式化問題；從再分類及其跟進措施看，存在弱化、同化，因監(jiān)管安全、組織規(guī)模生產(chǎn)需要而分類不夠精細、管理措施趨嚴、罪犯分類工作被無視等現(xiàn)象。為此，從罪犯分類的技術支持系統(tǒng)角度，作者以“罪犯分類存在的問題及分流新體系的構建”為題，對既有分類和分流新體系的原則、標準及相關問題進行了較詳細的論述。 對此類分類操作具體技術問題，本文不再贅述。但研究認為：強化技術指標僅是罪犯分類發(fā)展的初級階段的基礎性問題，更全面地強化并體現(xiàn)藝術性、人文色彩，則是罪犯分類發(fā)展的更高追求和遠景目標。畢竟，技術性分類是將人進行物化、指標化、數(shù)字化，對主觀因素尤其是隨時變動的主觀因素難以有效解析。更為適合深度識人、化人、育人的藝術性分類，在一定程度上會更體現(xiàn)對罪犯作為人的尊重，更易激發(fā)罪犯的改造內驅力。

（二）科學評估技術支持

我國現(xiàn)有的罪犯分類在分類流程上，突出身份甄別和危險程度評估；在分類標準上，突出按罪犯危險程度分類。這些，都需要有更具技術含量的科學評估手段。從當前罪犯初分類實踐看，通過醫(yī)學技術對罪犯是否患有傳染病、精神疾病以及其他慢性病進行診斷，并由此將罪犯分流至傳染病犯監(jiān)獄、老病殘犯監(jiān)獄等，實施區(qū)別化管理和針對性治療，體現(xiàn)了醫(yī)學技術對罪犯分類的支持。而運用心理學原理對罪犯進行心理人格特質分析并進行相應的罪犯分類，也是科學鑒定技術支持的必要內容。如意大利罪犯投送監(jiān)獄時首先接受心理醫(yī)生對其進行的人格觀察和鑒定；加拿大對罪犯入監(jiān)評估的內容包括犯罪史、心理健康史、社交情況、受教育經(jīng)歷及其他決定其危險性和矯治需求的因素。 近年來全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展的罪犯危險性評估工作、循證矯正研究等 ，在相關技術進一步完善后，也會為對罪犯實施科學分類提供相對科學有效的支持。沒有科學評估技術的支持，分類操作就會被犯罪類別、刑期等既定不變的分類標準主導，無法實施更具針對性的后續(xù)管理教育改造。

（三）信息化技術支持

信息化技術是改進監(jiān)獄管理方式、提升監(jiān)獄管理效率、豐富罪犯改造內容、滿足罪犯改造需求的最強有力支撐?？茖W的罪犯分類后的精細化管理、針對性教育，要擺脫受制于監(jiān)獄警力不足、民警能力不足、環(huán)境條件不足等困境，都可通過采用信息化技術裝備在一定程度上緩解甚至是解決。比如在滿足罪犯較高層次的個性化學習需求方面，當前網(wǎng)絡上的各種專業(yè)培訓講座內容十分豐富，通過信息化技術提供給罪犯，比監(jiān)獄自己培養(yǎng)或聘請師資開展講座要豐富、靈活的多。又比如在針對不同管理級別罪犯的不同處遇尤其是獄內一定區(qū)域內的活動自由度方面，或是準予罪犯離監(jiān)探親等管理活動，如無信息化技術支撐，則會基于脫管失控等考量導致明知措施有利于調動罪犯改造積極性而不用。低戒備、寬管級別罪犯的管理，利用信息技術裝備，實現(xiàn)人活動情況數(shù)據(jù)的實時采集分析和反常預警，減少干警直接管理的工作量，可以很大程度上實現(xiàn)保障監(jiān)管安全和提升罪犯改造積極性的平衡。當然，一些監(jiān)管安全事故表現(xiàn)，在技術手段還存在瑕疵的情況下，絕不能過度依賴技術手段。但信息技術的進一步發(fā)展與應用，必將為罪犯分類相關工作打開思維和技術的通路。

二、人文支持系統(tǒng)

（一）科學的刑罰理念支持

懲罰刑、報應刑強化的是強制性、痛苦感，在懲罰刑、報應刑執(zhí)法理念指導下的刑罰是強化既定的刑事判罰，著眼點主要在過去，而不是現(xiàn)在與將來。獄政管理則強調的是監(jiān)獄的絕對主導和罪犯的絕對服從，在罪犯分類上表現(xiàn)出的是基于方便管理和監(jiān)管安全的制度設計，體現(xiàn)出的是監(jiān)獄的管理需要而不是罪犯的自主改造需要。教育刑則以過去以發(fā)生的罪與罰為基礎，對其思想、文化、法治、道德等諸方面存在的明顯不足，而施以補救，以期其成為一個可以自食其力的新人。教育刑理念指導下的刑罰強化懲罰和改造相結合，以改造人為中心；在獄政管理、教育改造方面則設計、采用諸多更為有利于引起罪犯參與興趣和積極性，能夠有一定的能力素質提升和物質利益獲得的改造項目。在罪犯分類上，體現(xiàn)出的則是在監(jiān)獄所能提供的改造內容中，根據(jù)民警對罪犯的判斷而施以針對性的改造。矯正刑刑罰理念則聚焦于每一個罪犯個體，通過個案分析選擇合適的矯正項目并有針對性地實施，以矯正其與犯罪相關的因素。矯正刑刑罰理念指導下的罪犯分類，是更為精細化的、甚至是一人一類、一人一策、以變應變的深度分類。更為科學的刑罰理念，必將對包括罪犯分類在內的監(jiān)獄整體工作產(chǎn)生根本性的影響。

（二）先進的管理理念支持

實踐中的罪犯分類更多追求的是方便管理、有利于監(jiān)管安全、有利于組織集體教育和規(guī)模生產(chǎn)，對于是否有利于罪犯的改造、有利于罪犯的自我完善與發(fā)展，考慮的還不夠或是沒有作為重要目標來追求。體現(xiàn)的是管理理念還存在落后于時代發(fā)展的狀況。監(jiān)獄引入的科學管理理論，如精細化管理、規(guī)范化管理、人性化管理，在實踐操作中還突出表現(xiàn)為忽視罪犯個人感受、強化對監(jiān)獄的服從與配合，服刑改造的自主空間小、自由度小、自主選擇權小。要避免借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論管理罪犯導致的人被物化、個性被集體湮滅，就必須強調在管理理念上切實把罪犯當人看，對人實施的分類必須充分考慮其主觀能動性和個性。要更大程度地借鑒現(xiàn)代人力資源管理理念、方法來實施開發(fā)管理，尤其是激勵制度，要使懲罰性、強制性成為隱性的、底線的存在，而使激勵的、內在的制度因素成為顯性的存在。刑事獎勵措施、行政獎勵措施合理運用基礎上，服刑目標規(guī)劃以及實現(xiàn)對罪犯的獲得感、成就感更為重要。分類要著眼于根據(jù)其改造目標、需求、內驅力等個體因素進行操作實施。只有有了先進的管理理念支撐，對罪犯實施分類的原則、標準才會更符合管理科學、人文科學，從而后續(xù)的分類操作和實施才更科學合理。

（三）包容的管理態(tài)度支持

在實踐中，監(jiān)獄民警對于罪犯群體的管理往往會有統(tǒng)一的命令要求，甚至在一些推行精細化管理的監(jiān)獄，罪犯的一日改造都需要按既定的流程，在規(guī)定的時間、標準下完成；罪犯可持有的物品如內褲、襪子都有明確的數(shù)量限定。對于不能嚴格遵從統(tǒng)一規(guī)范的，民警往往輕者反感，稍重者批評糾正，嚴重者給予扣分等處罰。民警、罪犯兩個群體都會存在個體間的差異，在管理尺度上需要設定一個彈性空間，以形成管理與被管理者之間的共同認可的合理區(qū)間。但正是在這方面存在的欠缺，導致罪犯對民警管教的服從一定程度上并非是其本意，這一點在不要分、不要獎、不能減刑的罪犯身上表現(xiàn)的反差尤為突出。而要改變這一狀況，仍從嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊上尋求解決之策是不夠的，還需要從管理態(tài)度更為理性、更為寬容上探尋并行的破解之策。對于罪犯對統(tǒng)一的集體活動的不情愿、有不同想法與意見、甚至外顯的抵觸，都應在包容、理解的基礎上實施管理，而不是簡單粗暴的強制遵從，要讓獄政管理回歸其制度規(guī)范之下的自治狀態(tài)，通過包容的管理態(tài)度支持下的罪犯分類和后續(xù)管理實施，拓寬罪犯真情實感、本性顯露和被迫服從、壓制本性之間的緩沖帶，并在一定程度上促進罪犯監(jiān)獄人格問題的解決。當然，這種包容的管理態(tài)度，不僅表現(xiàn)在民警對罪犯的管理上，還表現(xiàn)在上級領導對基層民警的管理上，沒有一定的容錯能力，基層民警在管理中就會不斷地趨嚴，導致當前不同處遇級別的罪犯在管理尺度上的一律處于嚴防死守的高限，導致各種前期設定的分類原則、分類標準、分類內容最終同化于無差別的嚴格管理。

三、基礎設施條件支持系統(tǒng)

（一）監(jiān)獄布局與規(guī)模承載

罪犯科學分類后的關押、管理，需要有基于罪犯分類的監(jiān)獄針對性分類承載。針對不同押犯設置的監(jiān)獄，在一個省或一個區(qū)域內，需要有一個相對合理的布局。監(jiān)獄相對集中有利于各種資源的有效整合和有限資源在不同監(jiān)獄間的合理調配，有利于設置不同戒備等級的監(jiān)獄對不同處遇級別的罪犯實現(xiàn)不同尺度的管理。而監(jiān)獄相對分散均布則有利于罪犯就近服刑，有利于突出地方特色，利用地方資源。但不管怎樣，監(jiān)獄都應向中小城市靠近，才能更好地選擇和利用優(yōu)質社會資源，以最大程度地推進監(jiān)獄工作的社會化，最大限度地滿足罪犯分類后豐富多元的改造需求。監(jiān)獄布局方面的問題除了地理上的相對位置分布，還有監(jiān)獄規(guī)模大小的問題。當前在我國很多地區(qū)，都存在押犯5000人以上的大型、超大型監(jiān)獄。雖然有不同監(jiān)區(qū)的設置，但同一監(jiān)獄決策部署之下，在改造理念、改造手段與內容等方面都易于趨同；在戒備等級、管理尺度上也往往整體趨嚴。拆分建設1000至2000人押犯規(guī)模的監(jiān)獄，相互間既可按不同的思路、規(guī)劃去建設，也可相互競爭、交流、互補。更有利于支撐罪犯分類后的特色關押、個性處遇、個別教育。

（二）監(jiān)獄基建設施支撐

具體到關押分類后某一具體種類罪犯的監(jiān)獄，其能否完成好對該特種罪犯的針對性管理教育，基礎設施是否是有針對性的規(guī)劃設計，則往往影響而且是長期影響到管理教育改造的效果。比如某傳染病犯監(jiān)獄，曾以關押普通罪犯的監(jiān)舍樓經(jīng)簡單改造后既收押傳染病犯，使用之后才發(fā)現(xiàn)缺乏相應的傳染區(qū)、半傳染區(qū)、非傳染區(qū)的區(qū)劃，之后又發(fā)現(xiàn)缺乏必要的房間用于存放搶救設備并實施搶救等，在生活污水污物的排放處理上則存在更嚴重的問題。又如該傳染病監(jiān)獄今年開始收押女性傳染病罪犯，但并沒有單獨設計的女犯監(jiān)舍樓，只能在男犯監(jiān)舍樓騰出一層使用，聲音的、視線的相互干擾并沒有專門設計的基礎設施保障，自然增加了管理的難度。再有低戒備等級監(jiān)獄，也需要在基礎設施上有所體現(xiàn)，比如人均居住空間和自由活動空間更大，可自由選擇的室外活動如種植、養(yǎng)殖等都能夠有所供給等。但從目前大多地方的監(jiān)獄實踐看，罪犯雖然有嚴管、普管、寬管等不同的管理級別，但是在獄內的相對自由度和活動空間、活動方式等方面，并沒有太多差異化的選擇余地。由于基建設施一經(jīng)建成就需要運行幾十年，且期間改造的難度太大，所以，推進罪犯分類體系的科學化，必須有針對罪犯分類后不同基建設施需求的專門研究和設計，而且既顧及適用性，更顧及到超前性，才能為罪犯分類后的有效實施提供必不可少的基建設施支撐。

（三）監(jiān)獄管理教育設施支持

在罪犯分類越來越趨向于精細化，管理教育改造內容越來越豐富、形式手段越來越多樣的情況下，罪犯分類對后續(xù)的設施設備支持的要求和依賴度也越來越高。比如為罪犯提供的生產(chǎn)勞動、習藝性勞動，對罪犯開展心理咨詢、信息化應用培訓等，都需要生產(chǎn)設備、心理咨詢專業(yè)設施、計算機和網(wǎng)絡等方面的硬件提供。沒有硬件設施支持相關的分類教育、針對性教育、需求性教育就無法有效開展。針對心理異常罪犯請社會專業(yè)組織的專家通過心理熱線進行疏導，針對情緒反常罪犯邀請罪犯家屬通過遠程視頻會見予以勸解，針對文化層次較高罪犯想通過網(wǎng)上授課進行專業(yè)學習的需求，以及對常規(guī)不同罪犯管理教育改造設施設備的技術升級等，都凸顯了管理教育設施不可或缺的重要性。經(jīng)濟社會和科學技術發(fā)展的越來越快，罪犯要跟上社會與時代的發(fā)展，能夠回歸社會后盡快適應社會，就需要管理教育設施的不斷豐富和升級，才能滿足罪犯科學分類后的更多元、更高端的改造需求，支撐罪犯分類目標達成。

四、家庭社會支持系統(tǒng)

（一）家庭支持子系統(tǒng)

罪犯犯因中，家庭相關因素是極為重要的關鍵因素。因此，不論是從深度全景了解罪犯的成長經(jīng)歷、特性分析看，還是從促進其在獄內服刑期間的改造和預防其回歸社會后再犯罪方面看，監(jiān)獄都需要加強與罪犯家庭成員的溝通、合作。一方面，對罪犯分類的結果其主要依據(jù)要向罪犯家屬進行說明，不僅是尊重和保障其知情權，更重要的是將后續(xù)的教育矯正方案尤其是需要家屬配合的工作內容進行協(xié)商，爭取到罪犯家屬對罪犯進行針對性管理教育的理解與支持。另一方面，罪犯家屬對罪犯的期待，對監(jiān)獄工作的意見建議等，都可成為對罪犯進行分類微調，針對性改進管理教育措施的重要參考。在當前信息化時代背景下，罪犯與家屬傳遞信息的渠道更為多樣、內容更為豐富，其中既有有利于監(jiān)獄工作和罪犯改造的信息，也必然會有不利于監(jiān)獄管理和罪犯改造的信息。 既要靠監(jiān)獄民警采取技術手段進行監(jiān)控、防范、處置，也需要家屬的主動反映、配合解決。只有在針對性管理教育改造罪犯上與罪犯家屬達成共識，形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，充分發(fā)揮出罪犯家庭因素對于罪犯的正向積極作用，監(jiān)獄對罪犯的親情感化教育等才會效果更好、效率更高。