楊建康，劉開祿

（甘肅祁連山水泥集團股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

管理評價體系是評價工作的基礎和核心，沒有科學的指標體系，就沒有評價工作的規(guī)范化和科學化。一套科學的指標體系，首先應根據評價目的，反映有關評價對象的各方面狀況，如果指標體系不全面，就無法對評價對象做出整體判斷；其次，指標間不能重疊過多，過多的重疊會導致評價結果失真，即使對重疊進行適當的修正，也會增加計算的難度和工作量；其三，計算指標所需要的數據應是容易采集的，指標容易計算或估計，否則指標體系就無法應用。所以，評價指標體系的設計應遵循全面性、目的性、可行性原則，還要具有獨立性、定量與定性相結合的原則。

1 評價指標體系的構建

水泥原料礦山（石灰石礦山）一般為露天開采，分山坡型、凹陷型兩種方式，開采工藝包括穿孔、爆破、采裝、礦內運輸、排土或破碎、外部運輸等工序，可比性較強。建立礦山管理評價指標體系，一是明確礦山企業(yè)努力的方向和目標（“目標導向”原則），促進企業(yè)加強管理，提高管理水平。二是便于管理層了解礦山管理狀況，實施有效監(jiān)督。三是在創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動中，統(tǒng)一衡量指標，便于客觀評價和排序。四是考核礦山管理隊伍工作業(yè)績，將評價結果與管理者的報酬掛鉤，形成有效的激勵和約束機制。礦山評價指標體系的設置、權重分配及評價標準的劃分，應與礦山實際和管理導向應相適應，并盡可能量化（不能量化的標準化，不能標準化的行為化），使其具有較強的現實可操作性和可比性，還要從不同側面反映管理子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)、內在聯(lián)系，全面反映礦山管理的優(yōu)劣。

水泥原料礦山綜合管理評價指標體系至少應包括基礎管理、采礦管理、安全管理、環(huán)境保護、設備管理、成本控制、技術創(chuàng)新等7個子系統(tǒng)（資源管理也可作為一個子系統(tǒng)，本文未列入），子系統(tǒng)的指標數量應視管理目的不同，選取不同的指標數量和權重。

在進行指標篩選時，主要考慮了3方面的因素：（1）初建指標的重要性程度。（2）各指標間的相關性程度。（3）各指標數據的區(qū)分度。

基本思想是綜合指標的相關性和區(qū)分性，指標的相關性越小，區(qū)分度越大，指標越重要，否則應該去除。

本文共選取48項指標，雖然各要素指標的重要程度可能相同，也可能不同，但在實際操作時，不應盲目求全、求精，而應力求指標簡單有效，兼顧指標的可比性和可操作性，以此作為礦山綜合管理檢查評比、評價優(yōu)劣或進行量化管理的依據。

評價指標構成見圖1。

2 評價規(guī)則及方法

在形成管理評價指標體系后，評價標準的選擇也十分重要，可考慮幾種標準。

（1）以行業(yè)平均水平作為評價標準，將同行業(yè)各礦山企業(yè)橫向比較、評價和排序，根據不同企業(yè)規(guī)模、資質等級分別來確定行業(yè)平均水平。

（2）以本企業(yè)歷史水平作為評價標準，進行企業(yè)內部縱向評價和決策，反映礦山企業(yè)本年度管理績效的變化狀況。

（3）以企業(yè)預定目標作為評價標準，反映企業(yè)是否實現了預期目標，適用于對企業(yè)經營者的業(yè)績考核。

各礦山企業(yè)可根據本企業(yè)管理目標要求，確定適合自身的評價標準。本文根據礦山管理實際及管理目標，選擇的評價標準及評價方法。

圖1 評價指標構成圖

2.1 基礎管理

（1）制度建設。如三標體系、崗位責任制及崗位技術操作規(guī)程、安全生產責任制及安全環(huán)保管理制度，設備管理、績效管理制度等健全、可控；制度不健全或不完善，根據專家判斷法，對缺項進行扣分。

（2）礦權證照。采礦許可證，安全生產許可證，爆破作業(yè)單位許可證，特種作業(yè)人員及安全管理人員、礦長資格證等合法、合規(guī)、有效。

（3）教育培訓。職工技術培訓體系健全，尤其是特種作業(yè)人員專業(yè)技能、安全技能培訓有計劃、有記錄，并能按期完成培訓任務。

（4）社區(qū)關系。能夠履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象；在生產過程中，及時調整影響社區(qū)生活的生產作業(yè)，共同應對損害公共利益的重大事件；與當地社區(qū)建立良好的磋商和協(xié)作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區(qū)關系和諧。

（5）人員工效。即勞動生產率，是勞動力使用和管理效率的集中體現，可按勞動生產率高低評價優(yōu)劣。

（6）企業(yè)文化。礦山企業(yè)擁有一個團結戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務實的領導班子和一支高素質的職工隊伍；建立符合企業(yè)特點和推進實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化；企業(yè)文明建設體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。

（7）員工出勤率。全員出勤率達到目標管理要求。

2.2 采礦管理

（1）規(guī)劃設計。礦山開發(fā)利用方案、礦山初步設計及規(guī)劃齊全、有效，符合礦山開采要求。

（2）年度計劃。計劃編制合理、科學，符合礦山實際；開采按計劃執(zhí)行。計劃不符合實際或存在重大偏差、或未按時間進度完成采剝計劃任務，評價時扣分處理。

（3）三級礦量。符合礦山管理規(guī)程，如采準礦量≥12個月，可采礦量≥6個月。

（4）礦石產量。滿足水泥窯生產需求，按生產量大小依次排名計分；若因供料不足影響水泥窯生產，評價時扣分處理。

（5）礦石質量。有配礦方案和質量平衡計劃，并完成質量考核指標，對工藝質量事故進行及時分析、考核，杜絕出現重大質量事故。

（6）廢石剝離。按進度完成剝離任務或搭配利用任務，達到“采剝并舉，剝離先行”的要求。

（7）開采境界。按設計開采到位，杜絕“采富棄貧、采近棄遠”行為。

（8）資源利用。露天開采回采率達到90%以上、廢石綜合利用率不低于60%（包括開采廢石用作建筑材料或礦山采空區(qū)回填復墾）。

（9）爆破設計。設計及審批程序符合規(guī)定，炮孔驗收記錄、爆破效果分析及技術資料總結齊全。

（10）爆破效果。爆后臺階眉線清晰，斷面成型好；采面平整、無巖根和三角礦體，爆堆大塊率小于1%。

2.3 安全管理

（1）安標建設。安全標準化建設達到國家安全管理要求和公司目標，安全培訓體系健全，培訓工作正常。

（2）安全設施。安全設施、標（警）識牌齊全，防護有效。

（3）安全隱患。安全隱患少，隱患排查、整改有記錄，管理嚴格。

（4）安全事故。工傷事故為零。

（5）風險管控。全面開展風險評價，有效識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并根據風險評價的結果及生產運行情況，確定不可接受的風險，制定和落實控制措施；同時將風險評價的結果及所采取的控制措施，對從業(yè)人員進行宣傳、培訓，使其熟悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境中存在的危險、有害因素，掌握、落實應采取的控制措施，從而將風險尤其是重大風險控制在可接受的程度。

（6）應急管理。建立應急管理制度，有效開展應急預案演練。

（7）用電安全。制度健全，管理規(guī)范。采場架空線路、開關柜符合安全標準要求，電纜接頭絕緣良好；高壓電檢修用具，如驗電筆、絕緣手套（鞋）安全有效，定期校驗；生活用電管理規(guī)范，無私拉亂設現象。

（8）最終邊坡。按設計保留，最終邊坡角、安全平臺和清掃平臺寬度符合設計參數，邊坡安全、整齊，符合安全要求；邊坡覆土綠化。

（9）排土場地。排土場設計資料齊全、合理；施工規(guī)范，排土場保持安全、穩(wěn)定。

（10）防洪排水。采場、邊坡、排土場、道路等重要場所和部位無積水或水患、水害影響，防洪排水設施健全，功能良好。

（11）運輸道路。道路上方邊坡穩(wěn)定，無浮石；道路灑水降塵，無揚塵；路面平整，邊溝清潔，無亂石雜物。

（12）炸藥庫區(qū)。符合民用爆炸物品管理辦法，監(jiān)控設施齊全；爆破器材領用、發(fā)放、保管記錄齊全、有效，帳物相符。

（13）職業(yè)健康。每新增一例職業(yè)病，扣分。

2.4 環(huán)境保護

（1）綜合利用。按照礦產資源開發(fā)利用和規(guī)劃設計，較好地完成資源開發(fā)與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列；資源利用率達到礦產資源規(guī)劃要求，礦山開發(fā)利用工藝、技術和設備符合礦產資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規(guī)定標準；節(jié)約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業(yè)先進水平。

（2）節(jié)能減排。積極開展節(jié)能降耗、減排工作，節(jié)能降耗達國家規(guī)定標準；采用無廢或少廢工藝，成果突出，“三廢”排放達標；礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。

（3）生態(tài)修復。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，礦區(qū)及周邊自然環(huán)境得到有效保護；制訂礦山環(huán)境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環(huán)境恢復治理水平高于礦產資源規(guī)劃確定的本區(qū)域平均水平；重視礦山地質災害防治工作，杜絕發(fā)生重大地質災害；礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

（4）土地復墾。有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優(yōu)先復墾為耕地或農用地。

2.5 設備管理

（1）設備維檢。設備檔案、維護保養(yǎng)（潤滑等）、三級點檢、檢修計劃、檢修質量驗收、交接班記錄等臺帳記錄齊全、與實際相符，設備完好。

（2）跑冒滴漏。廠房現場清潔，工藝設備無跑冒滴漏現象，機臺衛(wèi)生干凈。

（3）設備事故。無重大設備事故，一般事故控制在公司允許范圍內。

（4）穿孔效率。鉆機穿孔效率達到或超過內控指標要求。

（5）鏟裝效能。挖掘設備臺班、臺年產量達到設計指標。

（6）破碎臺產。臺時產量達到或超過破碎機設計能力。

2.6 成本控制

（1）炸藥單耗。根據公司爆破實際設定。

（2）柴油單耗。控制在考核指標范圍之內。

（3）電力單耗?？刂圃诳己酥笜朔秶畠取?/p>

（4）礦石成本。將成本分解為穿孔、爆破、鏟裝、礦內運輸、破碎或排土、外部運輸等工序成本，按工序成本排名計分或預算值對比計分。

（5）剝離成本。按剝離單位成本由低到高排名計分或預算對比計分。

2.7 管理創(chuàng)新

（1）科學管理。通過管理理念、制度和生產管理模式的創(chuàng)新，促進生產效率提升，成本下降。

（2）技術革新。改進和優(yōu)化工藝流程，淘汰落后工藝，提高生產技術，降本增效。包括資源利用率、臺班臺時產量、設備可靠性的提高，成本及消耗的下降，實現節(jié)能減排和安全生產的目的。

（3）信息化建設。利用智能技術和網絡技術，建立信息化系統(tǒng)平臺，全面了解礦山的安全生產綜合信息，并在系統(tǒng)平臺上集中反映礦山報警信息，實現對各礦山安全生產信息的匯總、統(tǒng)計分析，為調度指揮提供信息支持。

本文評價指標和評價標準，有些是定量的，如人員工效、單位成本，可直接從礦山報表中獲取，進行定量評價；有些是定性的，如企業(yè)文化、爆破效果、安全隱患等，需通過專家評議法或專家評分法，由專家評判；還有一些指標需要綜合計算，如設備臺時、臺班產量，應進行加權平均，計算指標評價值，各類指標之間既相互補充和修正，又相互獨立、自成體系，應靈活運用。如單位礦石綜合成本是礦山生產經營十分重要的指標，一般按人工費、材料費、設備費（折舊）、動力、管理費、財務費等核算，進行綜合成本比較；但礦山生產規(guī)模大小、工藝情況、資產債務情況也會使成本有所變化，因此在評價時，將成本分解為剝離、穿孔、爆破、鏟裝、運輸、破碎、外部運輸等工序成本，評價其可比的部分。

評價方法，從可比性和可操作性出發(fā)，應綜合運用目標管理法、專家判斷法或專家打分法、關鍵績效指標法、技術經濟分析法、綜合評價法等，總的評價步驟：

①根據具體情況和評價工作的要求，有側重的選取指標，構建指標層次分析模型。

②采用專家意見法，確定各指標的權重，即同一層次指標對其上層目標的重要程度。

③采用專家打分法，將定性指標定量化，便于綜合運算。

④選擇評價標準，進行單指標評價，計算分類指標評價值。

⑤進行綜合評價，計算綜合評價值。

以上綜合評價值，作為礦山企業(yè)管理績效的評價結論或依評價值的大小進行排序，評選優(yōu)劣，促進礦山企業(yè)比學趕超，達到集團公司管理之目標。

3 應用意義

企業(yè)管理需要對績效進行全面評價，礦山綜合管理評價指標體系是強化礦山管理，形成有效約束機制的重要手段，有助于提高礦山企業(yè)管理水平，具有廣泛的實用意義。

實踐中，隨著管理評價在企業(yè)管理中的不斷深入，應結合企業(yè)特色和礦山具體情況，不斷完善和提高綜合管理評價指標體系。

4 取得的成效

甘肅祁連山水泥集團股份有限公司采礦專業(yè)管理自創(chuàng)建綜合指標評價方法以來，子公司礦山基礎管理得到提升，計劃開采、制度建設、安標建設、綠色礦山建設、現場管理等持續(xù)改進，設備“跑冒滴漏”治理效果明顯，計劃性開采加強，礦山最終邊坡、排土場管理逐步規(guī)范，設備臺班（臺時）產量提升，生產保障能力增強，消耗指標如電耗、油耗、炸藥等單耗下降，成本降低，礦山運行水平整體提升。

5 結束語

本文從7個方面歸納了水泥原料礦山綜合管理評價涉及的指標，有些是定量指標，也有些是定性指標，但可以通過對指標的分析、研判，將模糊的指標定量化，或者通過專家評判，將指標標準化或形為化，使之具備可比性。評價標準的確定，各礦山因管理目標不同，存在一定的差異，可以利用目標導向法確定評價標準和指標權重，進而引導礦山管理向目標邁進。

應該指出的是，隨著對評價對象認識的加深和與之相關的核算方法的變化，針對同一對象的評價指標體系也會隨之變化，因此應根據需要更新評價指標體系。

參考文獻：

[1]劉仁，卡樹檀，于強，等.評估指標體系構建的方法研究.電子設計工程，2013.

[2]國家級綠色礦山基本條件.中國國土資源報，2010.