□時偉

新媒體時代新聞傳播中法律監(jiān)管的遺傳型問題與變異型問題探析

□時偉

新媒體時代下，新聞傳播中法律監(jiān)管的問題層出不窮。有些問題源于新媒體和傳統(tǒng)媒體的一脈相承，早已產生；有些問題則是由于新媒體的獨特屬性而產生。為便于形象地闡述問題，本文借用生物學中“遺傳”與“變異”兩個概念，結合新聞傳播中具體出現(xiàn)的新舊問題，闡釋法律監(jiān)管遇到的挑戰(zhàn)。

新聞傳播；新媒體；法律監(jiān)管；遺傳型問題；變異型問題

我國政府對新聞傳播的法律監(jiān)管一直是常抓不懈，然而當今新媒體的飛速發(fā)展，使得新聞傳播從形式到內容上都發(fā)生了翻天覆地的變化，這也導致法律監(jiān)管上出現(xiàn)了一系列問題。其中，有的問題早在傳統(tǒng)媒體中存在，至今仍舊無法根除，我們稱這類問題為遺傳型問題；有的卻是因為新媒體自身的獨特屬性而帶來新的法律監(jiān)管問題，我們稱這類問題為變異型問題。遺傳型問題與變異型問題都大大影響了法律在新聞傳播中的監(jiān)管效力，甚至從長遠來看，更是會嚴重導致我國新聞傳播環(huán)境的進一步惡化。因此本文對新媒體時代下我國新聞傳播中的遺傳型問題與變異型問題進行梳理和分析，為解決這些問題提供參考。

一、遺傳型問題

無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都是信息傳播的載體；并且傳統(tǒng)媒體的經驗為新媒體進行新聞傳播奠定了基礎。這一共同點和新舊媒體的傳承性，導致了不管媒介形態(tài)如何變化，傳播方式如何發(fā)展，總有一些遺傳型的問題是法律監(jiān)管不得不面對和解決的。

（一）新聞真實性：新聞失實屢禁不止

新聞真實性是新聞最根本的屬性，它要求新聞報道的內容必須是真實存在的，不論媒介形態(tài)如何變化，這一底線永遠不能逾越。然而無論是在何種媒體時代，即使面對法律監(jiān)管的“圍堵”，新聞的真實性仍然不斷地遭受著各種挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)媒體時代，如2001年的“家庭連環(huán)悲劇豬吃娃”新聞；新媒體時代，如2016年網上曝出的“上海姑娘逃離江西農村”等假新聞，不僅誤導大眾輿論，而且對事件的當事人造成了困擾。

此外，新媒體時代，媒體不僅會拜倒在金錢和權利之下，還會臣服于大眾的低俗文化，為吸引大眾注意力而夸大其詞、制造噱頭的現(xiàn)象屢見不鮮，尤以娛樂新聞為多，過度炒作嚴重損害了新媒體時代下的新聞真實性，加重了治理難度。

（二）有償新聞：媒體權利易濫用

有償新聞就是指某些企業(yè)、經營者個人為了宣傳自己的產品或服務而想方設法在媒體上出鏡，以新聞報道的形式給自己做廣告，而給予記者或編輯以物質利益回報；或是政府官員為了掩蓋丑行而賄賂新聞人員，以做出歪曲事實的報道。

有償新聞的問題不是簡單的新聞失實，更牽扯到新聞職業(yè)道德缺失以及新聞倫理失范的問題。新聞傳播作為一項公共性活動，要負責向公眾傳達事實信息，這就要求從業(yè)者不能存有私心，要心懷公眾。

然而，在報紙、廣播電視時代，因監(jiān)管不健全，極易因為利益而出現(xiàn)有償新聞；到了網絡時代，新聞媒體業(yè)魚龍混雜的狀態(tài)下，有償新聞更是層出不窮。1988年轟動全國的北京市長城機電科技產業(yè)公司10億元非法集資案卷進幾位記者的事件和2016年的“羅一笑”事件，說明無論何種時代，有償新聞的問題從未消失，而且在當代社會多樣新聞的沖擊下，有償新聞被披上了外衣，隱藏在其他各式各樣的新聞之中，給法律監(jiān)管帶來了更大的考驗。

（三）新聞自由的限度：“自由”并非無限，越界層出不窮

傳統(tǒng)媒體時代，對新聞自由造成侵犯的媒體主要是一些緋聞小報，它們用聳人聽聞的消息博取大眾眼球，市場并不大，因其隱蔽性，使得法律監(jiān)管難以到位；新媒體時代，媒體對新聞自由的侵犯呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢，主要體現(xiàn)在網絡的不當言論中。因其分散、數(shù)量龐大而且處在一個虛擬的網絡環(huán)境中，導致監(jiān)管困難。

我國《憲法》第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”新聞自由是法律賦予公民的正當權利。然而我國法律對于新聞自由的界定沒有一個明確的標準，導致媒體或公眾在行使新聞自由權利的時候容易出現(xiàn)“越界”行為，比如對隱私權的侵犯以及網絡謠言等。這些行為打著“新聞自由”的幌子，做危害國家和人民利益的事情，給社會帶來了負面影響。

（四）法律制度不健全：新聞法制建設一直未成體系

目前我國新聞法制建設主要存在以下幾個問題：一是對新聞出版機構及其從業(yè)人員的地位、職責、權利義務等方面沒有做出較為完善的法律規(guī)定；二是新聞媒體本身具有行業(yè)特殊性，很容易存在灰色地帶，現(xiàn)存法律并沒有對其權利和義務做出明確具體的規(guī)定；三是現(xiàn)有新聞傳播方面的法律規(guī)范效力等級較低，其中法律形式幾乎沒有，行政法規(guī)、規(guī)章的形式也較少，大都以規(guī)定、通知等形式出現(xiàn)，法制建設的水平有待提高。

二、變異型問題

新媒體有著區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的獨特性：全民參與、信息雙向互動、資源共享、信息數(shù)量巨大等特點，這就使得在監(jiān)管中有著區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的變異型問題，對法律監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）從業(yè)人員問題：準入門檻低，素質參差不齊

新媒體時代的到來，促進了自媒體的出現(xiàn)和成長。每個人都可以成為新聞的發(fā)布者，新聞業(yè)的準入門檻幾乎消失。在這“全民皆記者”的時代，隱藏在新聞業(yè)表面繁榮背后的，是法律對從業(yè)人員監(jiān)管不到位的問題。

傳統(tǒng)媒體時代，新聞從業(yè)人員從選拔、培養(yǎng)到工作有著一套完整的體系流程，這樣按部就班培養(yǎng)起來的人員有著過硬的業(yè)務能力。然而，新媒體時代非專業(yè)出身的自媒體人，經驗不足，能力不夠；而且我國沒有一套切實可行的自媒體人培養(yǎng)與管理辦法，法律在這方面也是鞭長莫及，從而導致新聞傳播者素質良莠不齊。

（二）輿論形成問題：謠言漫天，輿論引導任重道遠

新媒體時代，信息傳播渠道大大拓寬，輿論形成速度加快，自然也為謠言的滋生與傳播提供了一個絕佳的環(huán)境。以“秦火火、立二拆四造謠事件為例”，12天3000多條謠言微博，號稱“謠翻中國”。還有微信朋友圈中的各色謠言，被一遍又一遍地轉發(fā)。僅為一己私利產生的這些謠言，影響社會秩序，損害當事人利益，嚴重擾亂了正常的網絡秩序。

互聯(lián)網不是法外之地，我國針對謠言現(xiàn)象也做出了一系列的舉措，比如2013年9月9日最高法和最高檢發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了網絡謠言在什么情況下構成犯罪。謠言屢禁不止的現(xiàn)象，也在提醒著政府，引導網絡輿論的工作任重而道遠。

（三）新聞立法速度落后：“因事成制”，導致監(jiān)管被動

新媒體的發(fā)展日新月異，每時每刻幾乎都有新問題出現(xiàn)。然而出于嚴謹考慮，法律制度或相關規(guī)定的形成則需要經過問題產生、實際調研、形成草案、頒布實施、調查反饋等一系列流程。問題總是先于辦法出現(xiàn)，這就使我國新聞法律監(jiān)管陷入了被動，“因事成制”成為新聞法制建設的常態(tài)。長此以往，將會使新聞傳播違法者有漏洞可鉆，逍遙法外。因此，我國的新聞法制建設應當以“預防”為主，增強新聞傳播中法律監(jiān)管的敏感性，防患于未然。

三、結語

《中國新媒體發(fā)展報告（2017）》指出：“互聯(lián)網治理‘常態(tài)化’與‘長期化’結合，網絡安全成為全球互聯(lián)網治理的重點?！边z傳型問題由來已久，頑固性強，而且經過這么多年的積累，對現(xiàn)有的監(jiān)管辦法產生了一定的“抗性”，難以徹底根除；變異型問題則“異軍突起”，就我國目前監(jiān)管來說仍然缺乏經驗，著手處理難度較大。面對這樣的境地，新媒體時代下，國家政府應當在“依法治國”方略的指導下，建設并完善中國特色社會主義新聞法制體系，從而使新聞傳播得到有效監(jiān)管。

1.杜駿飛.從楊麗娟事件細考媒體責任與政府不作為[N].南方周末,2007-05-10.

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3.戴榆.對我國新聞法制建設現(xiàn)狀的深思[J].法制與經濟,2009(19):66-69.

4.最高人民法院、最高人民檢察院.關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋[N].人民法院報,2013-09-10(03).

5.中國社會科學院.中國新媒體發(fā)展報告(2017)[M].北京:社會科學文獻出版社,2017.

6.中華人民共和國全國人民代表大會.中華人民共和國憲法[M].北京:中國法制出版社,2011.

（作者單位：山東大學新聞傳播學院）